内容提要：学习运用“八八战略”蕴含的科学方法论，借鉴经济学中比较优势概念，搭建理论分析框架，分析临安生态、科创、文化“三张金名片”的生成过程、决定因素、互动关系、发展路径、动态优化等。在此基础上，结合省委“三个一号工程”，从创新、改革、开放三个方面提出巩固和放大特色优势的对策建议，即以创新转化竞争优势，以改革构建动态优势，以开放放大比较优势，推动临安高质量发展。

关键词：八八战略  比较优势  要素禀赋  金名片

今年是“八八战略”实施20周年。20年来，临安从本地的实际出发，用“八八战略”蕴含的立场观点方法指引发展实践。其中最生动、最显著的案例就是，自觉运用“八八战略”蕴含的“优势论”，持续擦亮生态、科创和文化“三张金名片”。聚焦“八八战略”的核心要义和精髓，借鉴比较优势理论框架，分析临安“三张金名片”的生成过程、互动关系、动态优势，以及揭示推动高质量发展的路径机制等，有助于更加深刻认识“八八战略”的真理力量，更加深刻认识临安发展战略规划和路径，保持战略定力谱写高质量发展的临安新篇章。

一、临安“三张金名片”体现“八八战略”的核心要义

（一）“八八战略”及其时代价值

“八八战略”是在浙江改革发展进入重要历史关口之际，习近平同志在广泛深入调研的基础上，将党中央的提出的科学发展观同浙江实际结合起来作出的重大战略决策。2003 年7 月，在浙江省委十一届四次全体（扩大）会议上，习近平同志首次完整系统阐述了浙江发展要“发挥八个方面的优势”、“推进八个方面的举措”，事后被概括为“八八战略”。具体内容是：进一步发挥体制机制优势，完善社会主义市场经济体制；进一步发挥区位优势，提高对内对外开放水平；进一步发挥块状特色产业优势，走新型工业化道路；进一步发挥城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化；进一步发挥生态优势，打造绿色浙江；进一步发挥山海资源优势，促进区域协调发展；进一步发挥环境优势，全面优化发展条件；进一步发挥人文优势，加快建设文化大省。

“八八战略”是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略，体现了总揽全局的战略思维。20年来，“八八战略”引领浙江发生历史性变革，取得历史性成就。20年的时间和实践证明，20年的学思践悟，使我们深刻认识到，“八八战略”具有穿越时空的真理光芒和实践伟力，是浙江在新征程上应变局开新局创胜局的“金钥匙”、中国式现代化先行的“总纲领”。

（二）“八八战略”的核心要义：“优势论”

恩格斯曾深刻指出，“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法”。作为引领浙江发展、推进浙江各项工作的总纲领总方略，作为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现和重要标志，“八八战略”蕴含内涵丰富、思想深刻的科学方法论。2015 年 5 月，习近平总书记回浙江考察时说，“八八战略”不是拍脑瓜的产物，而是经过大量调查研究提出来的发展战略，聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题。“八八战略”的核心和精髓，就在于充分认识和把握浙江的自身优势，大力强化现有优势，不断发掘潜在优势，努力将劣势转化为新的优势，把先发优势变成可持续的优势。一方面，“八八战略”就像一面放大镜，条分缕析地阐明了浙江长期积淀的体制机制优势、区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势、人文优势等，提供了一份非常有针对性的发展“优势指南”。另一方面，“八八战略”就像一台显微镜，毫不回避“先天的不足”和存在的问题，想方设法补齐木桶中最短的那块板，努力把原有的劣势转化为新的优势。

（三）临安的“优势论”：打造“三张金名片”

打造生态、科创、文化“三张金名片”，就是临安聚焦如何发挥既有优势，补齐短板巩固持久优势的具体举措，是临安忠实践行“八八战略”的生动体现，集中体现了“八八战略”所蕴含的世界观和方法论。

1.生态金名片。习近平总书记反复强调：“纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。生态指生物之间和生物与周围环境之间的相互联系、相互作用。生态一般作为生态环境的简称，是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。临安作为浙西生态屏障，是太湖源和钱塘江两大水系源头，境内拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区、青山湖国家级森林公园及大明山国家级风景名胜区，在生态建设方面的基础很好，起步也较早。截至2022年，临安森林覆盖率达到81.97%，空气优良率保持90%以上，2个集中式饮用水源地和4个出境河流交接断面水质全部达到Ⅱ类，成为杭州地区首个“中国天然氧吧”，先后获得全国生态文明建设示范区等60多项国家级、省级生态绿色发展荣誉。

2.科创金名片。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力，创新是第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提高科技成果转化和产业化水平。临安是杭州城西科创大走廊重要组成部分，成为重要“创新策源地”之一。青山湖科技城是杭州城西科创大走廊“重要一极”，集聚了36家科研院所。成为中国产学研合作创新示范基地，规上工业营收占城西科创大走廊比重超50%。2022年全区研究与试验发展（R&D）经费投入强度达3.56%，创新指数进入全省第一梯队（2021年度跃居全省第17位）。

3.文化金名片。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。2020年9月在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记强调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。临安置县始于东汉建安十六年（211年），是五代十国时期吴越国创始人钱镠的出生地和归息地，是吴越国文化发祥地，天目山文化源远流长，浙西民宿文化独具特色。此外，境内有浙江农林大学、杭电信息工程学院、杭州医学院、浙江警察学院等高校，是农村文化礼堂、“好家风”建设的首倡地。

二、临安“三张金名片”的提出与形成过程

临安“三张金名片”的形成过程，就是忠实践行“八八战略”的过程。20多年来，临安历届党委运用了“八八战略”蕴含的马克思主义立场观点方法，将中央、浙江省、杭州市决策部署和临安具体实际相结合，坚持因地制宜，坚持与时俱进、坚持系统观念，发挥临安最大优势和最突出特色，强化其中的弱项，持续不断巩固优势，转化为临安发展的竞争优势，系统提出打造和擦亮“三张金名片”的战略规划。

（一）“三张金名片”的早期基础

建设“经济强市、文化大市、生态名市”。进入21世纪之后，临安第十届市委确立建设“经济强市、文化大市、生态名市”的战略目标。建设“经济强市”，当时主要培育主导产业，在时代背景下推进企业改制之外，一个重要方面就是要推进企业科技进步，提高产业产品技术含量。“经济强市”战略与一届区委提出的“产业强区”前后相继、遥相呼应。建设“经济强市、文化大市、生态名市”的战略目标也成为擦亮“三张金名片”的先声，暗含了“发扬优势”的内在逻辑，契合“八八战略”的方法论。

建设“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜”。2003年，临安市第十一次党代会提出“融入大都市，迈向现代化，为全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地而奋斗”的主题。深入详细阐明了建设“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”的战略考量，认为“没有特色就没有出路”。报告认为，优越的生态环境，是临安发展生态经济的最大比较优势；较强的综合实力，是临安发展生态经济的坚实基础。报告认为，千百年来，吴越文化作为一种崇尚发展、重学明礼、开放大气的地域文化，对吴越地区的发展产生了重大影响。报告认为，随着长江三角洲经济发展、人民富裕，人们对享受自然、休闲娱乐的向往将越来越强烈，必须依托优越的生态环境。此次党代会虽然还没有提出科技或创新方面的战略定位和目标，但将科教兴市战略作为五大重点战略提出来，认为发展的最大潜力和希望是科技和教育，必须把科技进步放在发展生态经济的关键位置，而人才是科技进步和经济发展中最宝贵最重要的资源。这实际上，就把科技创新和经济发展紧密结合起来，已经初步意识到创新是引领发展的第一动力。

建设“杭州西郊现代化生态市”。2003年浙江省委、省政府提出“建设生态省、打造绿色浙江”的号召后，临安积极响应，提出建设生态市的目标。2004年1月15日，时任浙江省委书记的习近平同志到临安调研生态建设工作，肯定了临安生态建设，对全省生态省建设提出要求。临安牢记殷殷嘱托，2006年12月召开的临安第十二次党代会，把生态作为最大比较优势和核心竞争力，把环境作为“第一吸引力”，实施环境立市战略，将建设“杭州西郊现代化生态市”作为临安发展主题，以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征和目标。

（二）“三张金名片”的完善发展

高举生态、科技“两面大旗”。2009年7月28日，临安市委十二届十次全体（扩大）会议提出，有效发挥自身优势，坚定不移地高举生态、科技“两面大旗”，加快转型升级科学发展，赢得竞争新优势、抢占发展制高点。全会全面深入分析了“依托生态优势、依靠科技创新”的现实基础、理论依据，并提出了重点举措。全会再次指出，“生态是临安转型升级科学发展的最大优势、最大特色”，要全面提升临安生态建设水平，切实把生态优势转化为转型升级科学发展的竞争优势。另一方面，十二届十次全会认为“科技创新是临安转型升级科学发展的第一驱动力”，临安是典型山区市，环境容量小、要素制约大，立足这样的现实基础，只有把科技创新作为生态与经济共赢发展的最佳结合点，通过科技创新推进转型升级，才能以更小的资源代价赢得更好的发展质量。省政府第32次常务会议研究决定在临安规划建设以浙江省科研机构创新基地为核心的青山湖科技城，是临安面临的科技创新驱动发展重大机遇，是临安发展史上的一件大事。全会还深入分析了生态和科技的互动关系，指出“生态与科技相伴相生、相得益彰”。生态是目标、是方向，科技是支撑、是动力。依托生态优势和依靠科技创新的基本取向是一致的。高举生态大旗，必须高举科技大旗；也只有举好科技大旗，生态大旗才会举得更高、举得更稳。临安市委十二届十次全会提出高举生态、科技“两面大旗”之后，临安在生态、科创两方面的比较优势和发展思路日益深入人心，生态、科创“两张金名片”开始形成。

打造“科技智慧临安、生态宜居临安、文化活力临安”。2011年12月，临安第十三次党代会提出“着力打造科技智慧临安、生态宜居临安、文化活力临安、和谐幸福临安，奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越”。科技智慧临安，就是要突出科技支撑、创新驱动，做强科技引擎，加快转型升级，着力打造经济发达、智力密集、现代科技广泛应用的智慧城市。生态宜居临安，就是要突出以绿为主、以水为魂，展现“含山纳水、城湖相映”的山水园林城市美景，着力打造生态环境宜人、时代气息浓郁的生态城市。文化活力临安，就是要突出文化引领、开放先导，以文化激发创业活力，以融合增强发展动力，着力打造文化底蕴深厚、开放活力迸发，地域文化和时代精神相交融的文明城市。这次党代会首次将科技、生态、文化三个特征作为临安城市定位和发展战略，是“三张金名片”早期形态。

以生态、科技、文化为特色推进新型城市化。2014年7月，临安市委十三届七次全体（扩大）会议提出推进新型城市化的总体思路，即以人的城市化为根本，以全面融入大都市为主线，以全市域城市化为取向，着力打造山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美临安”。同时提出推进新型城市化必须坚守五大原则，其中第三条就是“要以生态、科技、文化为特色”，并对坚持以生态为基、以科技为本、以文化为魂进行了具体阐释。由此可见，临安市委十三届七次全会，继承了临安第十三次党代会从科技、生态、文化对临安城市优势的概括及发展方向的定位，从新型城市化的战略出发考虑临安的生态、科技、文化特色优势。

打响吴越文化金名片。从2016年12月临安第十四次党代会召开，到2021年7月临安区委十四届十三次全体（扩大）会议召开之前，临安党委在实际工作部署和推进中，重视青山湖科技城和实体经济的融合发展，重视生态文明建设，并依托吴越国王陵国家考古遗址公园等重大项目建设，多次提出打响吴越文化金名片。

（三）“三张金名片”的系统成型

系统提出生态、文化、科创“三张金名片”。2021年7月2日，临安区委十四届十三次全体（扩大）会议召开。面对高质量发展建设共同富裕示范区的新的历史使命，全会提出坚决扛起使命担当，在高质量发展建设共同富裕示范区的新征程中，牢牢遵循“扬优势、激潜能、补短板”这一根本方法、关键路径。而“扬优势”，就是要围绕提升首位度、辨识度和影响力，进一步厚植生态、文化、科创等比较优势，擦亮临安“金名片”。这是区委层面第一次系统总结概括临安的“三张金名片”。本次全会在部署落实高质量发展建设共同富裕示范区的举措抓手时，按照打响“三张金名片”进行了部署——“打响科创金名片，争做“创新策源地”的重要一极”；“打响文化金名片，争当“两文”协同的实践典范”；“打响生态金名片，争创“两山”转化的实践创新基地”。

提升“创新策源力、文化引领力、生态影响力”。2021年12月28日，临安区第一次党代会召开。党代会报告提出高水平建设“吴越名城·幸福临安”的奋斗目标。党代会报告提出，未来五年，要坚持产业强区、富民安区、实干兴区三大导向，实现“六大标志成果”。其中包括创新策源力显著提升，文化引领力显著提升，生态影响力显著提升，这明显是对应“三张金名片”。

科创、生态、文化“三张金名片”纳入区委战略规划。2023年8月4日，区委一届五次全体（扩大）会议报告提出，面对新形势新任务，我们必须坚定不移深入实施“八八战略”，延续递进、综合集成区第一次党代会确定的战略导向和决策部署，把“1+3+3”作为持续推动“八八战略”临安实践走深走实的战略规划。“1”，即“锚定一个目标”，高水平建设“吴越名城·幸福临安”。“3”，即坚持“产业强区、富民安区、实干兴区”“三大战略导向”。第二个“3”，即“擦亮三张金名片”，就是持续擦亮科创、生态、文化三张最具临安辨识度的金名片，把科创策源作为临安最硬核的支撑，把绿色生态作为临安最靓丽的底色，把吴越文化作为临安最深沉的印记。

三、用比较优势理论框架分析“三张金名片”

临安打造“三张金名片”，集中反应了“八八战略”蕴含的“优势论”。而“优势论”除了哲学层面的方法论含义之外，还有经济学中的比较优势理论可作分析分析方法。用比较优势理论分析“三张金名片”，形成如下图的分析框架。

（一）临安比较优势与要素禀赋

优势是一个比较概念，指同他者相比处于较有利的形势或环境。比较优势理论源于英国经济学家大卫﹒李嘉图提出的“比较优势”概念，最初是用来讨论国际贸易问题的。后来，比较优势这一分析方法扩展到解释不同国家和产业竞争力，这方面的杰出代表是迈克尔﹒波特的《国家竞争优势》。区域经济学兴起后，比较优势又延伸到区域发展和区域竞争层面。区域比较优势是指一个区域所具有的能够比其他地区以更低的机会成本生产某种产品的能力。区域比较优势内生决定于某一地区的要素禀赋结构。区域的要素禀赋包括该区域的自然资源、劳动力、资本（包括人力资源和物质资本）、基础设施、科技、制度以及文化的相对丰裕程度。

在临安既有的要素禀赋中，生态、科技、文化基础最为雄厚，也是最有比较优势。临安“三张金名片”大致对应于生态空间、生产空间、生活空间，落实落细了“坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求。

1.生态优势。临安是太湖源和钱塘江两大水系源头，境内拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区、青山湖国家级森林公园，2003年森林覆盖率达74.9%（同年浙江省平均水平为54.4%），2个集中式饮用水源地和4个出境河流交接断面水质长期维持在Ⅲ类以上，较早推进社会主义新农村建设并取得明显成效，农村面貌焕然一新。临安先后获得国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家生态市、全国绿水青山典范城市等荣誉称号，成为首批国家生态文明建设示范区，2019年度（最近一次公布）绿色发展指数位列全省第3，在此之前的2018年度更是位列全省第2。事实证明，生态始终是临安最大比较优势和核心竞争力，临安过去的发展离不开生态，临安今后高质量发展同样需要依托生态。

2.科创优势。“竹笋早出覆盖技术”和“山核桃丰产技术”两大科技创新成果的推广应用，使临安人民拥有“两棵摇钱树”，充分显示了科技创新的力量。2003年1月临安市第十一次党代会提出“大力实施科教兴市战略”。2008年，临安科技进步变化情况综合评价跃居全省第5位。2009年浙江省科研机构创新基地落地临安，青山湖科技城建设启动，这是临安提出依托科技创新，高举科技“大旗”的最现实理由、最大的底气。青山湖科技城开始的目标定位是，建设“国内一流、国际先进”的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳技术示范区、体制改革试验区，为全省乃至全国产业转型升级和创新体系构建提供区域支撑和引领示范。所以，临安上下普遍认为青山湖科技城为科技创新驱动发展来来重大机遇，普遍将青山湖科技城视为未来临安发展的总引擎。2016年8月，浙江省政府正式启动杭州城西科创大走廊建设，青山湖科技城成为杭州城西科创大走廊重要一极，青山湖科技城建设成为省级战略。经过10余年的建设发展，青山湖科技城虽然取得明显成就，但与余杭未来科技城相比差距明显，从整个科创大走廊来看也存在统筹融合的问题。2022年5月，杭州城西科创大走廊高质量融合发展打造创新策源地推进会召开，大走廊开启高质量融合发展新征程，青山湖科技城面临新一轮发展机遇。由此可见，临安科创“金名片”既是对临安新生优势的巩固、潜在优势的强化，也是对未来发展路径的战略谋划。

3.文化优势。一是拥有一条特色文化廊道。临安文化底蕴深厚，在从东到西的狭长廊道上分布着吴越国文化、宋韵文化、天目山文化、浙西民俗文化、革命文化、特产文化等丰富的文化资源。吴越国文化包括钱武肃王陵、吴越国康陵、钱宽和水丘氏墓、功臣塔、钱氏家训、钱王传说等，宋韵文化包括洞霄宫遗址、洪咨夔故里、耕织图、昌化苏东坡传说等，天目山文化包括禅源寺、墓塔群、天目窑遗址等，浙西民俗文化包括红毛狮子、昌西根雕、株川传统民居群等，革命文化包括民族日报社旧址、浙西行署旧址等，地方特产文化包括山核桃文化、昌化石之乡等。二是形成了一套工作推进体系。临安确定了建设“吴越名城”的战略定位和目标，形成了由《临安区“十四五”文旅产业发展规划》《临安区文旅产业高质量发展实施意见》《塑造“吴越经典”新时代文化高地行动方案（2021-2025）》、昌化镇等3个千年古城复兴规划和试点方案等组成的工作布局和推进体系。区、镇（街道）、村（社区）三级文物保护工作体系不断健全，文化事业投入持续增长，公共文化服务体系等日趋完善。三是启动了一批标志性项目。相继规划建设吴越国王陵考古遗址公园、天目山名山公园、青山湖滨湖新城等标志性项目。完成青山湖国家森林公园综合治理，建成启用临安博物馆和昌化鸡血石博物馆。浙皖交界处的华浪线经过改造提升，连串起沿线景点，成为户外骑行和自驾爱好者口中的“浙西天路”，浙西户外运动基地等项目列入国家《杭黄自然生态和文化旅游廊道实施方案》。四是提出一个文旅产业布局。区第一次党代会提出构建“一廊三圈十八景”全域旅游格局。“一廊”即打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。“三圈”即按东中西区域划分为青山湖秀水圈、大天目名山圈和浙西天路户外圈。“十八景”，即通过村落景区建设和运营，打响临安“天目村落”品牌，打造长三角知名乡村旅游目的地。五是形成一股浓厚文化氛围。拥有王旭峰、钱林森、方志恩、钱高潮等一批文学、书画、篆刻文化专家名人群体，中国作家全国首个新时代文学实践点落户杭州临安。启动吴越历史文化研究行动，《吴越国钱王文化通典》等研究成果不断推出。连续举办吴越钱王文化论坛，举办首届吴越文化节，特色文化品牌逐步打响。

（二）互动关系与推动发展路径

生态、科创、文化“三张金名片”之间相得益彰、相互促进。第一，就生态而言，无污染的清洁环境、干净养眼的美丽环境、山青水秀的宜居环境，能吸引科创平台、机构、平台、人才的进驻，产生科创集聚效应，并在此基础上衍生出科创文化。生态文明本身就具有文化内涵，依托生态良好的风景基础上的旅游，也越来越需要文化故事，做到“以旅彰文”。第二，就科创而言，通过创新驱动推动质量变革、效率变革、动力变革，是推动高质量发展的主要驱动力，是实现碳中和的主要途径，是治理污染，改善生态环境的根本力量。创新本身就需要氛围，就是一种文化。科技特别是数字技术给文化产业如动漫、游戏、场景体验等提供了新的支撑。第三，就文化而言，生态文明建设包括生态文化内涵，达到“以文化人”，才能实现文明的养成。文化也日益与生态为基础的旅游融合发展，实现“以文促旅”。创新文化是科创环境的重要构成部分，传统优秀文化也需要创造性转化、创新性发展。总之，生态、科创、文化“三张金名片”既是临安的比较优势，互相之间也能相互促进、相互强化，实现动态发展，共同推动临安高质量发展。

1.要擦亮生态“金名片”，就要加强“两山”转化。坚持绿水青山就是金山银山理念，立足一产（农业）、结合三产（旅游），坚定不移走绿色发展之路，持续推动“生态经济化、经济生态化”，把生态资源作为临安高质量发展的要素禀赋，将生态优势转化为高质量发展的经济优势，以生态文化促进生态文明建设。

2.要擦亮科创“金名片”，就要加强创新驱动。依托杭州城西科创大走廊建设，加快青山湖科技城改革创新开放，构建企业主导的产学研深度融合体系，加强科创成果转化孵化，培育创新文化，营造创新氛围，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，发挥科技对节能降耗、绿色低碳发展的支撑作用。

3.要擦亮生态“金名片”，就要加强文化赋能。坚持以文化为魂，深入挖掘吴越文化、天目山文化和浙西民俗文化等地域文化，推动“文化+数字化”，“文化+产业化”，延续历史文脉、保留城市记忆，以文化来彰显城市魅力，提高城市凝聚力、吸引力。

（三）培育动态优势与潜在优势

优势具有动态性，在一定条件下，优势和劣势可以相互转化。世界上不存在绝对永存的优势，过去有优势不意味着今天有优势，今天有优势也不意味着永远有优势。要想始终在激烈竞争中立于不败之地，获得竞争优势，就要不断巩固既有优势、塑造新的优势。

在特定时点，特定区域的比较优势决定于该地的要素禀赋结构，这一般称为静态优势和静态结构。长期的动态比较优势，必然反映在区域的要素禀赋结构动态变化。临安在生态、科创、文化三个方面的比较优势的形成，“三张金名片”的系统提出，在于临安的要素禀赋结构中，相对于周边地区乃至省内外其他地区，这三者是特色的、丰裕的、坚实的。临安要在这三个方面保持持续优势，就需要不断加强对生态、科技、文化的关注和投入，形成完善的制度和政策支撑体系，通过有效路径转化为高质量发展成效，从而持续强化这三者在要素禀赋结构中的相对优势。

四、持续擦亮“三张金名片”，谱写践行“八八战略”推动高质量发展的临安新篇章

面向未来，临安要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照区委“1+3+3”的战略规划“一张蓝图绘到底”，用“优势论”叠加“重点论”，加强宣传引导，让生态、科创、文化“三张金名片”成为全区上下尤其是经济界的共识，并明确为发展重点和方向，促进三者之间相互促进、相互融合、相互强化，凝心聚力，久久为功，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，不断积累原有优势，实现量变到质变，形成动态优势迭代，谱写高质量发展的临安新篇。

（一）以创新转化竞争优势

1.着力推动两山转化。做好“生态+”文章，推动生态优势向经济优势转变，不断拓宽“绿水青山”到“金山银山”的转化通道。一是景区化。统筹推进“治水拆违”，协调做好流域防洪工作和生态治理，打好绿水、蓝天、青山、净土四大保卫战，全面创成“无污染镇街”，持续提升生态环境，坚决守好浙西生态屏障，推进森林可持续经营，创新生态产品价值实现路径。二是产业化。依托生态优势，依靠科技创新、改革赋能，大力发展生态农业、生态工业、生态服务业。高标准建设现代农业园区，大力发展农业采摘、旅游民宿、度假康养等生态型产业，实现农旅融合、文旅融合。三是要素化。重新认识和定位自然的价值、山水的价值、田园的价值、乡村的价值，把生态环境当成生产要素去经营，以一流的环境集聚一流的要素，以一流要素发展一流产业。加大力度吸纳资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村，集聚人气，导入产业，构建乡村利益共同体。

2.着力实施创新驱动。把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，不断把创新之势、改革之势、开放之势转化为制度优势和发展胜势。一是提升创新策源能力。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，培育壮大数字经济核心产业。落实“315”科技创新体系建设工程，引育更多国家级、省级重点实验室、技术创新中心和研发中心，全力争创“科技创新鼎”，推动青山湖科技城打造“创新策源地、产城新典范”。二是构建科技创新生态。深入实施“大孵化器”战略，积极培育国家级、省级科技企业孵化器、众创空间，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化体系，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用金深度融合的创新生态格局。深化科技特派员工作，实现科技特派员从农业领域向工业领域拓展，加快科技成果转化。三是发挥企业主体作用。深入实施科技企业“双倍增”行动，完善科技领军企业、科技小巨人企业、高新技术企业、科技型中小企业梯次培育机制，加快构建以龙头企业为牵引的大中小企业融通发展的创新体系。开展规上工业企业研发机构提升行动，依托青山湖科技城科研院所、浙江农林大学等，提升企业研发机构能级。

3.着力加强文化赋能。一是开展系统吴越文化研究。对标宋韵文化传世工程，全面实施吴越文化研究工程。争取列入列入文化浙江研究工程，由省社科联牵头开展系列重要课题申报，推出一批有影响力的精品力作。组织省内外专家团队围绕东坡遗踪、洞霄道韵、耕织图景、天目窑址4条宋韵线路开展系统深入研究，丰富夯实临安宋韵文化底色。二是打造辨识度文化标识。大力推进千年古城复兴计划，着力建设以“一街三区”为核心的城市文化新地标，推动吴越国王陵遗址公园争创国家级考古遗址公园，聚力打造吴越文化展示窗口。实施数字赋能，推进文化产业与数字技术深度融合，加大5G、人工智能在文化领域的应用，建成开放吴越国文献资源数据库，开发宋韵文化4D体验旅游场景，打造“数字文化新高地”。三是发展独具特色文化产业。实施文化产业发展行动计划，充分挖掘地域文化资源，做强昌化石、天目瓷等特色文化产业，丰富非遗、耕织、民俗文化内容。推进文旅元素和旅游产业融合，提升旅游的文化内涵，培育文化和旅游融合发展新业态，打造类似“宋城千古情”的拳头产品。推进文旅资源和市场主体融合，围绕“一廊三圈十八景”，推进文旅资源整合，推进产业集聚升级。

（二）以改革构建动态优势

1.实施动态评估。建立“三张金名片”评价指标体系，完善相关工作考核体系。结合“八八战略”年度综合评估，建立区委领导下的战略实施评估领导小组，集中区委政研室、区发改委、经信局、科技局、生态环保局、农业农村局、文旅局、青山湖科技城、区委党校等研究力量，对“三张金名片”实施情况进行整体评估，对《打响生态金名片 绘就“百里富春山居图”拓展“两山”转化通道 打造绿色共富示范区行动方案》《 打响科创金名片 加快建设“硬科技”创新策源地行动方案》《打响文化金名片  塑造“吴越经典”新时代文化高地行动方案》三个五年（2021-2025）行动计划进行专项评估。年度评估结果提交区委常委会专题审议，作为相关考核重要依据，作为第二年改进和推进工作的重要参考。

2.推动政策迭代。学习贯彻总书记关于生态文明、科技创新、文化传承发展等方面的重要讲话和指示精神，落实全国生态环境保护大会、文化传承发展座谈会，以及浙江省科技创新大会要求部署，在对“三张金名片”实施动态评估的基础上，结合全省创新、改革、开放“三个一号工程”，把“三张金名片”作为一个战略体系，研究集成推出持续擦亮的政策体系，对重点任务进行再明确，对组织领导进行再统筹，对要素保障进行再加强，对人才队伍进行再提升。

3.培育新的优势。推动生态、科创、文化联动融合、互相促进，不断加强和放大优势。围绕三大比较优势，激发潜在优势，通过扬长避短、取长补短把原有劣势转化为新的优势。一是立足杭州城西科创大走廊和青山湖科技城建设，不断加强智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大产业项目招引，加快要素集聚，加强研发创新，延伸产业链条，打造产业集群，形成临安产业新优势。二是推进产城融合，抓住第五届世界生物圈保护区大会举办的契机，做好山水文章优化城市新格局，借助杭州亚运会增添城市新活力，推进交通融杭增强城市新动能，凸显杭州都市区营商成本“洼地”，塑造临安作为“都市新区”的区位新优势。三是加强优质医疗共享、村落景区运营、共享法庭、文化礼堂等临安率先探索或国家、省级的改革集成，激发临安改革创新新优势。

（三）以开放放大比较优势

1.积极建设杭黄廊道。积极融入杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，被列入国家“十四五”规划纲要。建设杭黄廊道，是集聚长三角生态、文化和旅游优势的战略举措，也需要面向长三角开放才能更好地将资源优势转化为发展优势。主动融入长三角高质量一体化发展，立足浙皖交界区域特征，坚持扬优势、补短板，加大文化项目建设,推动文化深度融合，打造文旅开放品牌,提升临安文化能级，将杭黄廊道临安段打造成吴越国文化发源地、宋韵文化底色体验带、“诗画江南、活力浙江”样板区。一是打造吴越国文化发源地。建成吴越国王陵考古遗址公园，依托吴越国历史文化研究工程，建设吴越国文化展示中心，打造吴越国文化发源地，成为全球钱氏后裔认祖地、吴越国文化研究成果展示地、吴越国文化观光体验地。二是打造宋韵文化底色体验带。对接“宋韵文化传世工程”，整合专业团队和市场力量，开发东坡遗踪、洞霄道韵、耕织图景、天目窑址4条宋韵文化体验路线，让千年宋韵在杭黄廊道间“流动起来”。三是打造“诗画江南、活力浙江”样板区。依托天目山文化、浙西民俗文化，结合“一廊三圈十八景”，打造浙西大花园（杭州后花园）、省级全域旅游示范区、浙西户外运动风行地和康养区，成为打响浙江文化品牌的先行者。

2.扶持民营经济新飞跃。落实中央大力支持民营经济发展的政策举措，发扬临安民营经济早期创业精神，以开放的理念支持民营企业开放发展，再创新辉煌。一是加强科技创新，往“高端化”攀升。支持民营企业加大研发投入，建立研发中心或技术中心，加大企业和产业核心技术攻关，提高自主创新能力，形成自主知识产权。支持和引导民营企业探索建立和高校、科研院所相协同的科技创新体系，积极参与国家和和地方重大科技项目攻关，参与重大科技平台建设，加大重点产业链供应链项目建设。支持引导民营企业向精深加工、高科技高附加值方向迈进，加快推动科研成果转化为企业发展新动能，不断优化产品结构、提高产品质量、提升品牌价值。二是加强业态创新，靠“融合化”提效。鼓励支持民营企业坚守主业、做强实业，积极对接省委数字经济创新提质“一号发展工程”运用大数据、人工智能等新技术催生产业新业态、开辟产品新市场、构建运营新模式，开辟发展新领域新赛道。加大政策支持力度，通过建设未来工厂、无人工厂等方式，推动民营企业数字化转型，提高企业面向未来的竞争力。鼓励民营企业深度参与乡村振兴战略、国家区域发展战略，充分盘活既有资源和潜在要素，推动一二三产业融合。三是加强管理创新，向“现代化”治理。大力弘扬优秀企业家精神，发扬新时代“四千精神，”在经济下行压力下“逆势突围”，在全球科技浪潮中“扬帆前行”。组织开展各类民营企业培训班，让民营企业家及时学习和掌握国家大政方针，拓展国际视野、把握发展态势、有效管控风险。制定民营企业传承计划，重视民营企业二代、三代传承，积极培育新一代民营企业家。推动民营企业构建现代治理结构和治理体系，完善职业经理人制度。

3.大力建设人才高地。坚持人才是第一资源，坚持开放发展、共享发展理念，结合提升城市综合能力，积极应对人口老龄化趋势，实施“抢人才也抢人口”的策略，既要高端人才，也要年轻人口。一是持续加大人才政策的力度。真正把人才作为第一资源来研究，在人才政策上舍得财政投入，进一步提高人才政策力度，更加精准发力，切实提高政策对人才的吸引力。二是适度降低人才政策的门槛。更加注重兑现率和受益面，而不是聚焦少量高级人才。同时，人才政策与招商政策全面衔接，不能两张皮。很多企业调研时都表示，有些实用性人才对企业发展很关键，但是如果按照目前的人才政策去套，往往又不够资格，导致受益面比较狭窄，发挥不了加快集聚人才的作用。三是专题研究差异化人才政策。发挥临安院校集聚优势，建议研究出台面向在临院校毕业生的“普惠性”政策，争取更多临安所需所用的大学生留在临安、服务临安。利用好住房不限购的政策窗口期，再加上我区住房成本相对于其他周边城区低的优势，在人才房、住房补贴等方面谋划一批差异化人才或人口政策，增强政策的吸引力。