中共杭州市余杭区委直属机关工作委员会

摘  要：新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确了机关党建的“四级四岗”制度，这一严谨的组织体系为机关党建研究中结构功能主义视角的引入提供了现实基础。文章借助 AGIL 模型的理论框架，将机关党建工作看作是一个社会行动系统，遵循适应功能（Adaptation）、目标达成功能（Goal -attainment）、整合功能（Integration）、潜在维持功能（Latency）四项系统的逻辑框架，厘清机关党建工作与党内政治生活的基本关系，分析探讨党内政治生活质量提升这一关键要素对于机关党建行动系统的整体提升作用。行政区划调整后，余杭区委直属机关工委在AGIL模型的理论指导下，遵循机关党建工作的基本规律，对标省、市的各项要求，以“党内政治生活质量提升”为引领，通过恢复适应功能、重塑行动目标、强化整合功能、聚焦维系功能，成功摆脱了环境变动后的负面影响，为如何发挥党内政治生活质量提升功能对机关党建行动系统赋能提供了新的路径。

关键词：机关党建；政治生活；AGIL模型；功能重建

正  文：近年来，随着中国特色社会主义进入新时代，国际局势、国内形势都发生了极为深刻的变化，新的环境对党的建设提出了挑战。机关党建作为党建内涵下一个独立的行动系统，环境的变化也会对其造成不可忽视的影响。2021年以来，余杭区经历了全市行政区划调整工作。一方面，裂变与新生后的余杭，在推动常规工作有效落实、创新工作不断开展、党建环境不断优化地基础上取得了一定成效，迅速摆脱了区划调整带来的负面效应。但另一方面，我们也要清醒地认识到，区划范围、组织结构和人员队伍的变动都不可避免地对全区的机关党建工作产生了一定影响。本文尝试借鉴帕森斯的AGIL结构模型来论证，环境的剧烈变化是如何对“机关党建工作”这一独立的行动系统产生影响，而“党内政治生活质量的提升”这一命题，又是如何为机关党建工作增效赋能，提升政治力，强化队伍建设，重塑机关党建工作在新环境下的运行秩序。

一、“党内政治生活”对机关党建行动系统的赋能作用

马克思认为，环境变化是历史唯物主义视角下的必然，而构成社会机构基础的生产关系则会在这种变迁中表现出变革性与自适应性的特征。他曾在《政治经济学批判》的序言中提出：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”

而结构功能主义学说也认为，任何社会行动系统都是整体、均衡、自我调解和相互支持的，系统内的各部分都对整体发挥作用，同时通过不断的分化、整合和调整，维持整体的秩序。借助结构功能主义视角下的AGIL结构模型来分析，行政区划调整造成的环境变化影响了作为适应性的子系统（Adaptation），导致“机关党建”这一行动系统出现了秩序的失衡，那必然就存在另一项关键的子系统，通过整合与调整，能够维持“机关党建”行动系统再次回到动态均衡。而找出这一“钥匙”，我们就能够进一步探索如何在不断变化的环境中，保持机关党建工作有序运行、走在前列的路径方法。

（一）AGIL模型的理论内涵

AGIL结构模型是由结构功能主义代表人物帕森斯在1951年最早提出。他认为，决定社会行为的行动系统，一般都由文化体系、社会体系、人格体系三个子系统构成的。随后在帕累托系统均衡论的影响下，他将行动系统进一步完善，以系统功能进行划分。其中适应功能（Adaptation）对应从外界获取资源的子系统，目标达成功能（Goal -attainment）对应指示行动系统本身前进方向的子系统，整合功能（Integration）对应协调内外部要素的子系统，潜在维持功能（Latency）对应保证行动系统的运行模式能够在变化中保存下来的子系统。帕森斯认为，行动系统总是维持在一种均衡状态下，其中任何一个子系统的变化都会导致整个系统的失衡。

（二）基于AGIL模型的机关党建问题分析

机关党建工作从层级上来说，涉及到机关工委、部门党组（党委）、机关党组织等“四级四岗”多个对象。从业务角度出发，涉及到内外部资源的获取、党建工作的相关内容、法规规章制度、机关党建文化等多项内容。由于多个对象之间、对象与环境之间产生的联系，往往处于不断变化发展的过程中，具备了整体协调、循环自洽的特征，这与机关党建工作中常常提及的“责任体系”的概念不谋而合，因此“机关党建”这一行动系统本身就具备了AGIL模型应用的结构基础。

行政区划调整的影响，其本质是环境对机关党建适应功能的一次冲击。而伴随着行动系统适应功能的失衡，系统便难以从外界获得继续维持行动模式的资源，进而影响其他系统功能的有序运作。具体表现为以下四个方面：

第一，适应功能明显衰退。适应功能（Adaptation）强调行动系统从外界获取资源的能力，将“人类社会”作为一个独立的行动系统来举例，适应功能即对应经济系统，通过固定的模式不断从内部和外界获得资源，从而满足人类社会本身的发展所需。行政区划调整后，原有的机关党组织发展了变化，一方面组织成员因为各种因素产生流动性，导致组织架构内容的人员调整明显；另一方面组织的结构由于机构的划分、人数的变动也存在短暂的架构混乱。行政区划调整之初，余杭与临平两区机关党组织都存在“过渡性”和“重叠性”的特征。适应功能的衰退，直接导致了机关党建这一行动系统内生性的运作动力不足，同时组织结构的模糊性，也使得这一行动系统难以继续向外界寻求政策支持、资源支撑和信息共享。

第二，目标达成界限模糊。目标达成功能（Goal -attainment）强调行动系统本身达成目标的功能，可以用政治系统作类比，通过某种政治目标，促进行动系统不断前进。而在机关党建工作中，机关党组织的每一名党员干部的目标本身存在着“二重性”——既要开展机关党建工作，也要关注业务中心工作。这种目标的二重性，时常使机关党建工作的目标存在功能模糊的尴尬，容易诱发党建与业务分离，最终形成“两张皮”现象。行政区划调整后，余杭区在“三个全域”的基础上，再次提出了“三区创建”的新口号，强化了机关党组织服务中心大局的要求，这进一步加剧了机关党建这一行动系统的目标模糊性。

第三，整合功能效率降低。整合功能（Integration）强调对行动系统内部各个子系统的协调，参照法律和规则，通过内容的约束，使行动系统内的各个要素有序运作。在机关党建这一行动系统中，原有的各类文件法规，因区划调整而产生了不适应性，这表现在机关党建责任落实、机关干部关心关爱等多个领域。“四级四岗”制度下各机关党组织的“筹备”状态、内部规范的“暂时性”缺位等，都导致系统整体运行出现了效率降低的情况，机关党员干部的工作投入与实际产生的成绩不成比例，进一步影响了系统内部运作的协调性。

第四，维系功能间接削弱。潜在维持功能（Latency）强调系统在短暂的停止运行后，其各个子系统也不会发生崩溃，对应人类社会中的文化系统，通过文化纽带来维系人类社会的正常运作。机关党建系统本身，就注重机关文化的打造工作，例如每年的“清廉机关、模范机关”创建工作、机关党建阵地、机关党建示范点打造工作等。但随着行政区划调整导致的办公地点变更，原有的党建阵地与示范点无法随迁新区，导致机关内部文化培育产生了“滞后性”，高强度的工作节奏下，机关党员干部更加难以培育起对机关的集体归属感，最终对各个机关党组织的工作积极性产生负面影响。

（三）“党内政治生活”在“机关党建”行动系统中的定位

1.党内政治生活的AGIL模型定位。党内政治生活的本质，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的平台，而开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和优势。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中就明确指出，在长期实践中，党内政治生活为巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证完成党在各个历史时期中心任务发挥了重要作用。结合这一论述，“党内政治生活”作为一项子系统，在“机关党建”这一行动系统中既有其定位的双重性，又存在功能的广泛性。一方面，“党内政治生活”本身作为机关党建工作中的一个教育与锻炼平台，既有规则的要素也表现出文化的特点，其本身的定位不仅符合整合系统（Integration）的特征，也表现出潜在维持系统（Latency）的特质。另一方面，从“党内政治生活”实际功能实现的角度看，“保持党的团结统一”是协调党内各个子系统整合能力的体现，“保持党的纯洁先进”是维系行动系统长久稳定运行的维持能力的体现，而“保证不同时期党的任务有效完成”又兼具了目标达成功能（Goal -attainment）的效果。因此，从结构功能主义的视角出发，“党内政治生活”是“机关党建”行动系统中比较特殊的一个子系统，它在保持自身整合系统定位的同时，通过坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色的十二项主要内容，发挥出了目标达成、整合、维系三个系统的效果。

2.为什么提升党内政治生活质量是机关党建行动系统的关键钥匙？在AGIL模型的分析范式下，“党内政治生活质量提升”所能够实现的效果，与行政区划调整后余杭区机关党建行动系统出现的问题表现出高度一致性。一方面，“党内政治生活”的内容本身具有严密的组织性、严格的纪律性、严肃的内容性等特征，通过提升党内政治生活质量，用好“三会一课”、民主评议会、组织生活会等内容，能够快速建立起一套民主高效的系统行动制度，这将有效解决因区划调整导致的整合功能效率降低的问题。另一方面，“党内政治生活质量提升”是建立在坚定理想信念、坚持基本路线、坚持紧密联系群众的基础之上的，结合党史学习教育的相关内容，能够快速唤起机关党员干部的入党初心，培育责任意识，最终构筑起机关党建文化共同体，实现目标达成和潜在维持的功能。

同时，从中国共产党历史发展的轨迹来看，“党内政治生活质量提升”多次在关键的时刻指引党走上正确的道路。例如在遵义会议上，高质量的党内政治生活就发挥了至关重要的作用。当时围绕博古、周恩来、张闻天的报告内容，会上党的主要负责人充分发扬民主，让大家围绕党的路线和政策作充分讨论，最终修正了过往“左倾”错误路线，挽救了党的生命。在中国共产党发展的历史中，也曾有人对党的未来产生疑惑，民主人士黄炎培就曾向毛泽东提出我们党怎样跳出“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期率这一问题。毛泽东回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。”而这条新路就包含在“党内政治生活质量提升”这一命题之中，勇于批评与自我批评，善于紧密联系群众。

因此，要摆脱行政区划调整后的影响，就必须注重党内政治生活质量的提升，只有不断坚定信念、严肃纪律，有效利用好“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等制度，才能打造一支政治过硬、绩效显著、清正廉洁、走在前列的机关党组织队伍。

（四）“党内政治生活质量提升”的赋能作用发挥路径

根据AGIL模型的分析范式，机关党建系统要想达到期望的目标，就必须遵循一定的系统规律进行改进和调整，通过“党内政治生活质量提升”这一关键钥匙，实现各功能需要的条件，达到最终动态均衡的发展。

1.突出组织架构，重塑机关党建适应功能。根据AGIL模型分析显示，机关党组织的暂时性结构混乱，影响了机关党建工作开展过程中向外界获取政策支持、资源支撑的能力。为解决这一问题，就必须通过“党内政治生活”这一命题，以强化组织结构为突破口，抓好组织选举、配齐机关党务干部、建强机关党组织，重塑机关党建的适应功能。

2.围绕融合共进，破解机关目标主体虚位。行政区划调整后，部分单位没有及时调整以适应机关党建的新形势新任务。部分机关负责人思想上认为“重业务、轻党建”，部分机关负责人只负责将机关党建的工作原封不动地传达给机关党委落实。要破解这一问题，就要善用“三会一课”、组织生活会等制度，将机关党建工作与中心大局任务有机结合，形成融合共进的新目标。

3.注重政治生活，恢复机关党建整合功能。聚焦机关党建工作中的制度作用发挥，提升各级组织和各个系统的整合运作效率，以机关党建责任落实制度为核心，借助党内政治生活民主集中制的特点，用好党员发展、党员教育、党员管理的内容，让机关党建重新建立起机关党建各子系统协调运作的系统规则。

4.强调品牌创建，培育机关干部文化纽带。修复机关党建系统的潜在维持功能，通过打造机关党建阵地、创建机关党建品牌的形式不断加强机关党建文化培育工作。借助“一行业一主题、一单位一品牌、一支部一特色”创建工作和机关干部关心关爱工作，摆脱行政区划调整后的负面影响，强化机关党建队伍凝聚力，营造机关党建队伍归属感。

二、党内政治生活质量提升赋能作用的探索实践

行政区划调整后，余杭区在机关党建工作上始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以争当全省建设“重要窗口”排头兵为目标。按照机关党建走在前、作表率的要求，紧紧抓住部门党组（党委）主体责任，结合党史学习教育与建党百年庆祝活动，力争以“政治生活质量提升”为突破口，从强基固本、融合共进、责任体系、文化培育四个方面，探索构建科学有效的机关党建工作行动系统，进一步激发机关党建AGIL四项功能的系统活力。

（一）打造政治机关，突出强基固本，恢复适应功能

AGIL理论认为，适应功能的本质是适应“环境”的能力，其内容可以分解为内部的“顺应性”与外部的“改造性”。因此，从机关党建行动的角度出发，只有提高政治站位，打造政治机关，强化组织结构，才能实现机关党建行动系统对行政区划调整后新环境的“适应”。行政区划调整后，余杭区机关党建工作本身面对新环境就具有强烈的内部张力。经历党史学习教育、建党百年庆典等工作，余杭区机关党员干部已经汲取了足够的精神动力，时刻准备将这一精神动力转化为在裂变后的新区开启机关党建工作的“新征程”的实际行动。

1.打造政治机关，驱动由外及内的“顺应性”。把政治机关打造摆在首要位置，以“党内政治生活”中的“三会一课”、“组织生活会”等各类会议为切入口。严格落实“第一议题”制度，把习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神列入每次班子会议、固定主题党日必学内容，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，抓好经常性组织生活制度落实，每半年专题分析1次政治生态情况，每年安排1次党章集体学习。通过政治站位的提高，使机关党建系统能够尽快贴合省、市委的各项部署，进而快速适应行政区划调整后环境的各项变化。

2.优化组织结构，驱动由内向外的“改革力”。做好机关党组织的选举工作，聚焦行政区划调整后的机关党组织组建、选举工作，批复组建区机关党组织61个，严格落实《基层组织工作条例》和省委《实施意见》关于机关党务工作人员配备有关要求，出台《杭州市余杭区直属机关党组织落实机关党建责任制的十条举措（试行）》，要求配齐配强机关党务干部，机关党员人数在50人及以上的，设1名机关党组织专职副书记。通过组织结构的优化，对后续全区关联性的机关党建工作起到很大的触动作用，进一步以明确的党组织主体为新区建设工作的开展开拓了政策空间和实践空间。

3.抓好书记队伍，统筹内外兼顾的“适应性”。发挥书记的“头雁效应”，进而将机关党建的“顺应性”与“改革力”有机结合，恢复机关党建系统的适应功能。部门党组（党委）主要负责人履行第一责任人职责，其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作。机关党组织书记由分管干部人事工作的党员领导干部担任，履行抓机关党建直接责任人责任，领导机关党组织抓好机关党建工作任务落实，每年向区委直属机关工委和单位党组（党委）就履行机关党建责任制情况进行述职，每年牵头研究1次党支部建设工作、开展2次党员干部思想分析研判。

（二）注重联系群众，推动融合共进，重塑行动目标

在AGIL模型的分析范式中，政治目标是目标达成系统最直观和外在的表现，能够指引和把握整个行动系统的发展方向，而机关党建工作本身形成就植根于政治实践和党的建设中，必然要受到政治目标的影响，因而重塑行动目标就成为重塑机关党建行动系统的重要源泉。

1.下沉联系群众，唤起机关干部“最初心”。用好“党内政治生活”中“群众路线”的法宝。通过不断紧密与群众的联系，促进党内政治生活质量的提升，持续抓好结对共建活动，依托“一村社一机关一企业”党组织结对共建，推动机关人力、资源“双下沉”。常态开展走亲连心活动，落实“助万企、帮万户”、“三走进、三服务”、“先锋领杭双报到”等活动要求，积极参与基层平安巡防、垃圾分类、民主议事、红色代办等服务事项。主动关心关爱困难群众，每年元旦、春节、“七一”等重要节日期间上门进行走访慰问，每名机关党员每年要主动认领1个微心愿，开展1次志愿服务。

2.推动融合共进，破解机关党建“两张皮”。进一步明确目标，将党建和中心工作有机融合起来，摆脱过往机关党建系统“目标达成界限模糊”的问题。利用好党内政治生活，聚焦区委中心工作找准结合点，做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。聚焦“三个全域、三区创建”，数字化改革等重点任务，推动“党建+数字”“党建+治理”等机关党建重点项目有序推进，推动党建项目化管理，打造彰显单位特色、行业特点和示范效应的机关党建品牌。围绕“建设清廉机关、创建模范机关”这个总体目标，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”这个核心任务，对标“走在前、作表率”这个标准要求，通过比学习强党性、提升党员使命感，比规范强发展、提升组织战斗力，比表率强服务、提升群众满意度，不断浓厚比学赶超、创优争先的良好氛围。

3.聚焦党员教育，传递机关干部“使命感”。加强机关党员的学习教育，以“赠书·品书·荐书”特色活动为抓手，通过作交流导读、谈心得体会的形式发放各类书籍1230册。开展“机关干部大讲堂”专题培训，结合“周三夜学”“周末讲堂”，推动全区机关干部始终走在理论学习前列。尤其注重对党史学习教育的内容，赓续红色血脉，传承红色精神。针对机关党员干部队伍，组织开展“每季之星”评选，把机关党员干部的日常表现与评先评优、提拔使用相挂钩，不断浓厚比学赶超氛围。

（三）抓好责任主体，压实责任链条，强化整合功能

在党的发展历史中，“惩前毖后、治病救人”和“团结—批评—团结”的方针，是民主生活会和支部生活会中的党内生活原则，这是我们党突出的优良传统。从结构功能主义角度出发，利用好这一优良传统来提升党内政治生活质量，是推动行政区划调整后余杭区机关党建工作形成“自洽式”规则的重要路径，有助于将行政区划调整后机关党建的各个子系统，有序地整合起来。

1.把握责任主体，形成机关党建“指挥棒”。通过明确的奖惩机制，形成对机关党建行动各个子系统的整合协同。围绕省委办公厅《浙江省直属机关党组织落实机关党建责任制实施办法（试行）》明确的不履行或不正确履行机关党建职责的11个方面情形，属于苗头性、倾向性问题或情节轻微、未造成严重影响的，由上级党组织进行谈话提醒、批评教育；造成严重后果或者影响恶劣的，根据党内有关法规，对机关党组织采取检查、通报、改组等方式进行问责，对党组织成员采取通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等方式进行问责。

2.压实责任链条，塑造机关责任“共同体”。严格落实机关党建责任落实“四级四岗”制度，区委直属机关工委统一领导全区机关党建工作，着重抓统一谋划、工作指导、督促检查、制度建设。区直各单位党组（党委）具体领导机关和直属单位党组织工作，着重抓研究部署、检查考核、支持保障，每年至少2次听取机关党建工作汇报。

3.做好考核督导，用好机关党建的“粘合剂”。由区委直属机关工委每年对机关党组织落实机关党建工作责任情况进行督促指导，每季度结合大党建督查，对机关党建重点任务落实情况进行检查、推动落实。每年分层级对落实机关党建主体责任情况开展述职评议，区委直属机关工委主要负责同志每年向区委述职、接受评议，区直机关党组织书记每年向机关工委和本单位全体党员述职、接受评议。机关党组织每年的检查考核、述职评议情况，作为争创“模范机关”先进单位评比、“两优一先”评选等重要参考。

（四）创建机关品牌，培育机关文化，聚焦维系功能

帕森斯认为，一个有序运行的行动系统能够在系统运行过程暂时中断即互动中止时期，凭借行动系统内部的潜在维系功能系统，使原有的运行模式完整地保存下来，以保证系统重新开始运行时能照常恢复互动关系。

1.创建机关品牌，打造机关党建“示范点”。规范机关党建阵地，坚持党建和业务齐抓共管，品牌与文化齐头并进，坚持培育机关党建特色品牌，深化“一行业一主题、一单位一品牌、一支部一特色”创建工作，打造彰显单位特色、行业特点和示范效应的机关党建品牌。

2.注重关心关爱，培育机关干部“归属感”。围绕行政区划调整后机关干部面临的实际困难和现实诉求，形成交流晋升、工作支持、心理关心、生活保障、关爱家庭、福利待遇等6大领域18项问题清单。会同区机关事务服务中心、区总工会、区卫健局等部门，协商制定《关心关爱机关干部“暖心十条”计划》，推进调整优化班车、推进干部周转房工作、加强后勤保障等多项关心关爱机关干部的实际举措，培养机关干部区域归属感，增强机关的向心力、凝聚力和号召力。

3.深化政治生活，提升谈心谈话“暖心力”。利用好党内政治生活的相关制度，平衡好严肃性与人情味之间的关系。在“三会一课”、主题党日等活动中更加关注机关干部的“心理暖心”，建立谈心谈话机制，鼓励机关干部开展“说说心里话”等活动，畅通情绪意见的反馈渠道，传递组织温度，让关心关爱“暖起来”。搭好心理讲座、公益培训、文化活动、读书交流的机关平台，活跃机关内部氛围，丰富机关干部业余生活，培育机关干部归属感。

三、AGIL模型下继续强化机关党建行动系统的进一步思考

余杭区委直属机关工委运用结构功能主义的AGIL模型来提升机关党建行动系统的实践，尚属于初级阶段，如何在“党内政治生活”这一关键钥匙的引导下，进一步发挥适应、目标、整合、维持四个系统的功能，需要进一步深化探索并在实践中不断完善。

（一）提升适应功能，做好机关“三个规范建设”

规范机关组织架构，完善上下贯通、执行有力的组织体系，督促各区直机关党组织严格遵照机关党建“四级四岗”责任清单，落实机关党建责任是十条举措，构建工作任务到人、党建责任到岗的组织体系。规范机关党务流程，注重机关基层基础建设，严格按程序抓好组织选举、党费收缴、党员发展等日常党务工作。规范模范机关评比，开展争创“模范机关”先进单位选树，全面夯实机关党建工作基础。制定下发创建“模范机关”实施办法，对照“五个模范”路径，健全指标体系，加强考核评估，注重示范引路。

（二）明确系统目标，做好机关“三个融合共进”

围绕全市“数智组工”的整体布局，根据全区政治机关整体智治综合应用各项部署，推动“党建+数字”融合共进，探索构建“线上+线下”相结合的新型数字党建阵地。聚焦共同富裕示范先行区的中心工作，推动“党建+共富”融合共进，深化“一村一社区一机关”结对共建活动，落实联学共育、联户共访、联困共助、联题共解、联点共建机制，织密民生保障网络，加强区域帮扶协作，组建“共同富裕党建联盟”，力求在解决群众急难愁盼的问题上率先突破，让群众共享共同富裕新成果。结合“县乡一体、条抓块统”改革试点，持续推进“党建+治理”融合共进，发动机关党员干部积极参与区域化党建联盟、小区物业党建、村社网格党建。

（三）强化整合功能，做好机关“三个业务矩阵”

搭建机关“五讲五强矩阵”，将机关党组织建设与部门党组（委）考核挂钩，围绕“讲学习强素质、讲规范强基础、讲创新强发展、讲担当强服务、讲规矩强纪律”，全维度夯实机关党建基础，建立上级党组织选派党建指导员、联络员制度，事业单位重点完善保证党的全面领导的制度安排。搭建机关“干部服务矩阵”，将服务下沉与机关干部日常考核挂钩，推广“专班党小组”“党员突击队”等做法，组织机关党员干部亮身份、下基层、驻企业、进村社，积极为基层排忧解难。搭建机关“党员教育矩阵”，将党员发展与机关党组织考核挂钩，严守发展党员工作25步实务操作流程，强化支部管到人头作用，依托“西湖先锋”党员先锋指数系统加强日常管理、过程管控。

（四）提升维持功能，做好机关“三个学习平台”

充分发挥机关党组织书记的领学促学作用，搭建“锋领说”平台，每月邀请1位机关党组织书记给机关党员干部上党课，结合党史学习教育、“赠书·品书·荐书”等开展系列专项活动。扎实推动机关党员干部学习全员覆盖，搭建“周末讲堂”之“锋火坛”平台，聚焦时政热点、中心大局，定期邀请专家教授进行专题讲座，推动机关党员干部在学懂弄通做实上当好示范。大力实施青年理论学习提升工程，搭建“周末讲堂”之“青年荟”平台，遴选优秀“90后”机关干部成立青年理论宣讲团，不断丰富“青年讲给青年听”的形式，有效提高青年政治理论素养。

参考文献：

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（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果 特别奖 ）