【内容提要】2004年1月，习近平同志到临安考察调研生态建设，提出“环境也是生产力”的重要论断，这成为绿色发展理念的萌发源头之一。近20年来，临安始终沿着习近平同志指引的道路，坚定不移走绿色发展之路，统筹做好保护为先、全域整治、“两山”转化、绿色转型、共建共享“五篇文章”，使得生态更美、城乡更靓、产业更优、人民更富。从临安的实践表明，践行绿色发展理念、推动高质量发展，需要变革“发展观”、端正“价值观”、发扬“优势论”、把握“重点论”、坚持“系统论”。

2004年1月，时任浙江省委书记的习近平同志到临安考察调研生态建设，提出“环境也是生产力”的重要论断，成为绿色发展理念的萌发源头之一。近20年来，临安始终沿着习近平同志指引的道路，坚定不移走绿色发展之路，坚持一任接着一任干，统筹做好保护为先、全域整治、“两山”转化、绿色转型、共建共享“五篇文章”，先后获得国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家生态市、全国绿水青山典范城市等荣誉称号，成为首批国家生态文明建设示范区，2019年度（最近一次公布）绿色发展指数位列全省第3，2020年入选全国绿色发展百强区，2022年获评中国最具幸福感城市。

一、习近平同志绿色发展理念的理论溯源

1.绿色发展理念扎根临安。临安作为浙西生态屏障，是太湖源和钱塘江两大水系源头，境内拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区、青山湖国家级森林公园及大明山国家级风景名胜区，在生态建设方面起步较早。2003年浙江省委、省政府提出“建设生态省、打造绿色浙江”的号召后，临安积极响应，提出建设生态市的目标。2004年1月15日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平到临安调研生态建设工作，先后考察了天目山国家级自然保护区、西天目乡（现为天目山镇）竹笋基地、万马集团和浙江林学院（现为浙江农林大学），听取了临安市的工作汇报。习近平同志肯定了临安生态建设，指出“环境也是生产力，环境越好，越能吸引更多的外地投资者。环境本身也是产业，良好的环境能带动旅游业、休闲业和房地产业的发展。”习近平同志还勉励“临安要继续在生态建设上发挥示范、龙头和领跑作用，走在全省前列，为生态省建设做出贡献。”临安牢记殷殷嘱托，始终把生态作为最大比较优势和核心竞争力，持续推动“经济生态化”与“生态经济化”，不断以临安实践印证绿色发展理念的真理力量。

2.绿色发展理念统领浙江。“进一步发挥生态优势，打造绿色浙江”，是“八八战略”的重要内容和组成部分。在“八八战略”的实施和推进中，绿色发展理念得到不断发展和深化，成为浙江经济社会发展的重要指导思想之一。2005年8月15日，习近平同志来到紧邻临安的安吉县天荒坪镇余村考察调研，首次明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。他说：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山”。随后不久，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏发表了《绿水青山就是金山银山》的短论，文章指出：我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，我们既要绿水青山，也要金山银山。我省“七山半水半分田”，许多地方“绿水逶迤去，青山相向开”，拥有良好的生态优势。如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。习近平同志的这些论述，明确指出了“两山”转化的路径方向。在这样的理念指导下，浙江突出污染防治、发展循环经济，调整优化经济结构，不断创新生态建设和“两山”转化的体制机制，率先在省域层面走上绿色发展之路。

3.绿色发展理念指引全国。党的十八大以来，历经习近平总书记多个场合反复阐述，绿色发展理念更为完整和完善。习近平总书记反复强调：良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。推动绿色发展，就是要坚持和贯彻新发展理念，实现经济社会发展和生态环境保护协调共进，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。绿色发展与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展一道构成新发展理念，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，引领新时代中国经济高质量发展。

二、临安践行绿色发展理念的实践成效

2004年以来，临安历届党委政府带领临安人民，牢记习近平同志殷殷嘱托，坚定不移走绿色发展之路，让生态成为临安最响亮的“金名片”，让绿色成为临安发展最动人的底色，让美丽成为最普惠的民生福祉。一是生态更美。森林覆盖率从74.9%上升至81.93%，4个出境断面水质始终保持II类以上，全域水质稳定维持在Ⅲ类以上，四夺“大禹鼎”，实现了“一江清水出临安”。空气优良率稳步回升到90%以上，荣获“中国天然氧吧”美誉。二是城乡更靓。实施“千万工程”，促进美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，实现从市到区的转变、城区脱胎换骨的蝶变、乡村环境面貌的质变。城市公园从6个增加到25个，公共绿地面积从57.83公顷增加到752.2公顷，被评为全省美丽乡村示范县。三是产业更优。三产占比从12.5:56.1:31.4调整为7.0:50.7:42.3。第一产业增加值从13.40亿元增加到47.70亿元。规模工业总产值从115.90亿元增加到1290.73亿元，规模工业利税总额从9.75亿元增加到131.83亿元，2022年高新技术产业增加值占规模工业增加值的84.2%。2022年旅游业综合收入77.8亿元，民宿农家乐达到1799家，其中精品民宿达229家。四是人民更富。生态农业、生态旅游、民宿经济、农村电商等富民业态蓬勃发展，174个村集体经济薄弱村全面消除，222个行政村实现“8050”目标。城乡居民收入分别增长4.1和5.3倍，城乡收入比从2.01:1下降至1.61:1。具体来说，临安主要做到了“五个坚持”。

1.坚持保护为先，促进人与自然和谐共生。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”自2004年以来，临安坚持人与自然和谐共生，把山水田林湖草作为生命共同体，全方位开展环境保护。一是筑牢生态屏障。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系。建立统一的自然生态空间用途管制制度，科学划定生态保护红线640 平方公里。以青山湖综合保护工程为重点，大力加强生态系统保护修复，使浙西生态屏障作用更加强化，杭州都市后花园功能更为明显。二是加强环境治理。2004年之前就开始实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、清洁”五大工程。持续推进“五水共治”，打响治污剿劣攻坚战，整治电镀、造纸、印染、化工、节能灯和印制电路板等行业，大力推进畜禽养殖污染治理和转型升级，推进“污水零直排区”建设，首推“无污染镇街”创建，形成区镇村三级生活污水处理体系，获评中国人居环境（范例）奖。开展空气质量整治提升行动，完善土壤污染防治体系，建设无废城市，推进生活垃圾分类处置，全区生活垃圾实现100%焚烧处理。三是保护生物多样性。临安区现有国家重点保护野生动物110种，国家重点保护野生植物64种。以天目山、清凉峰两个国家级自然保护区为重点，建立生物多样性保护调查、监测、评估、宣传等机制，加强濒危动植物的繁育工作，天目铁木由2006年的188株增加到3500余株，华南梅花鹿由原来的80头左右增加到300多头。华南梅花鹿等4项保护成果亮相《生物多样性公约》缔约方大会。高标准建设国际示范林工程，加强林场管理、加强公益林培育，林木蓄积量从2009年的1000万立方米增加到2022年的1727万立方米。临安凭借全省第一家世界生物圈保护区——天目山自然保护区的优势，助力杭州获得2025年第五届世界生物圈保护区大会主办权。

2.坚持全域整治，建设生态宜居美丽家园。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”自2004年以来，临安坚持点线面结合，城镇村联动，建设美丽临安。一是让城市“旧貌换新颜”。高水平建设都市新区，以前所未有的力度改老城、建新城、优配套。打响城中村改造攻坚战，推进城市有机更新，实施老旧小区改造，规划建设滨湖新城，青山湖科技城、锦南新城基本建成。完成高速入城口区块改造，建成启用杭州地铁16号线、科技大道快速路、绕城高速西复线等交通干道，完成苕溪南北街、钱王大街、城中街等城市主干道改造提升。2017-2021年的五年间累计城改386万方，完成旧改140.76万方，打通断头路31条。二是让镇街实现精彩蝶变。在打出“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”环境整治组合拳的基础上，高标准开展小城镇环境综合整治，全面清理一户多宅、大围墙、大棚房，纳入小城镇环境综合整治的14个镇（街道）全部通过省级达标考核验收，实现精彩蝶变，其中7个镇（街道）获评省级样板镇，3个镇获评杭州市级样板镇。全域开展城乡环境品质提升行动，风情唐昌、苕溪锦带分别创成省级县域风貌、城市风貌样板区，玲珑、太湖源、於潜、昌化、湍口创成美丽城镇省级样板。三是让乡村更加生态宜居。坚持和深化“千万工程”，创造性开展“清洁乡村”活动和“绿色家园、富丽山村”建设，率先启动美丽乡村建设。建设村落景区，制定全省首个村落景区标准，龙门秘境、红叶指南、琴山蓝湾、文武上田、天目月乡、大明山创成3A级景区村庄，太湖源指南村被评为全国美丽宜居示范村。

3.坚持“两山”转化，探索生态价值实现机制。习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”自2004年以来，临安不断拓宽“两山”转化通道，实现从“卖山头”到“卖山货”、从“卖生态”到“卖体验”的跨越。一是推动农文旅融合。实施农业综合开发，发展生态型农业，推动山核桃、竹产业、畜牧业转型发展，入选全国休闲农业重点县，太湖源创成国家级农村产业融合发展示范园。大力发展农村电商，形成白牛村等一批全国知名“淘宝村镇”，打造天目小香薯、太阳米、天目雷笋等网红农产品，拓宽农民增收渠道。实施旅游业优先发展战略，打响“奔跑在幸福的田野上”半马赛事品牌，推进农文旅融合发展，大力发展民宿经济，培育壮大民宿集群。创新探索乡村运营模式，“两进两回”经验全省推广，成功创建省级全域旅游示范区。二是打造农文旅品牌。培育“天目山宝”特色区域品牌，“临安山核桃”“天目青顶茶”“天目笋干”“天目雷笋”等品牌获国家证明商标、农产品地理标志证书，“临安山核桃”长期位居中国果业品牌坚果类榜首。全面打响“天目村落”乡村旅游品牌。整合生态、文化资源优势，全面打响“天目叠翠﹒吴越千年”文旅区域公共品牌，“一廊三圈十八景”全域景区建设稳步推进。三是强化改革赋能。建立健全“两山”建设绩效评估机制，加强建设项目管理，创新探索建立镇街级自然资源一体化管理系统，首创“生态养护+碳汇平衡”补偿机制，开展省级低丘缓坡综合开发试点，农村集体产权制度改革走在全国前列。深化“亩均论英雄”改革，探索资源要素差别化供给，建立生态补偿和生态产品价值实现机制，成功打造高虹镇龙门秘境农村综合改革集成示范区。完成国家数字乡村试点，建成以山核桃产业和雷笋产业为特色的2个数字大脑，创成国家临安山核桃林业产业园区。

4.坚持绿色转型，构建绿色低碳产业体系。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”自2004年以来，临安坚持新旧动能转换相统一，坚持经济发展和生态共赢，拓增量、优存量，推动经济生态化。一是实施创新驱动。全力争取青山湖科技城落户，全面融入杭州城西科创大走廊建设。集聚香港大学研究院、杭州化工研究院等36家科研院所，以及浙江农林大学等5所高校。建成国家级企业技术中心3个、省级重点企业研究院5个、省级企业研发中心（技术中心）39个，博士后、院士等专家工作站20个，各级孵化器、众创空间11个，集聚高层次人才3200余名，累计发布科研成果500多项，成为中国产学研合作创新示范基地。2021年度创新指数达跃居全省第17位，2022年全区研究与试验发展（R&D）经费投入强度达3.56%。二是培育新兴产业。依托杭州城西科创大走廊建设，明确高端装备、生命健康、集成电路、新能源、新材料五大产业导向，2022年规模工业总产值1290.73亿元，拥有上市企业13家，数字经济核心产业增加值占GDP的12.5%。高端装备产业支撑作用明显，规模企业数量达128家，产业规模达609亿元，涌现出杭叉集团、杭氧集团、万马集团、西子电梯等一批龙头企业，向千亿大产业迈进。青山湖科技城着力培育集成电路装备及其核心零部件、先进精密仪器两大产业链初见成效。三是推动产业转型。推动电线电缆、节能灯、复合装饰纸等传统块状经济转型升级，电线电缆产业规模已达180亿元，复合装饰材料产业70亿元。以青山湖科技城为核心、镇街工业功能区和小微企业园为支撑，构建“1+3+X”生产力布局体系，成功创建国家火炬计划电线电缆基地、中国光电产业基地、中国装饰纸之都、中国碳膜印制电路板生产基地、中国五金工具生产基地等7个“国字号”品牌。

5.坚持共建共享，建设吴越名城幸福临安。习近平总书记指出：“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”自2004年以来，临安坚持党建引领、多方参与、共建共享，合力推进绿色发展和高质量发展。一是发挥党建引领作用。成立以区委书记为组长的“两山”建设领导小组，将践行“两山”理念情况纳入考核和巡察内容。强化领导干部生态环境保护责任意识，推动领导干部自然资源资产离任审计，全面推进区、镇（街道）两级的生态环境状况报告制度。通过设立党员巡逻队、党员责任岗等形式，发挥党员干部在践行绿色发展理念、推动高质量发展方面的带头示范作用。创新党建联建机制，以乡村党组织共建，推动资源共享、设施共建、产业共兴，提升发展效益，实现抱团发展。2022年建立“共富工坊”86个，白沙村等10个行政村入选全市首批共富村。二是构建多方参与机制。综合运用传统媒体和新媒体，围绕“五水共治”“垃圾分类”“碳达峰碳中和”等，开展广覆盖、矩阵式、多形式的社会宣传，让绿色发展理念深入人心。建立社会公众参与机制，通过举办临安森林生态博览会、中国碳汇林业与低碳经济发展高峰论坛、材料基因工程高层论坛等活动，发挥志愿者队伍的作用，倡导绿色生产和绿色生活，形成绿色发展的浓厚氛围。积极开展绿色工厂、绿色机关、绿色学校等绿色单位创建。截至2022年底，累计创建国家级绿色工厂6家、绿色供应链管理企业3家、绿色设计产品12个，省级绿色低碳工厂5家，市级绿色低碳工厂21家。三是优化公共服务配套。建成狮山公园、苕溪公园、石山亚运山地公园等一批高品质城市公园，吴越国王陵考古遗址公园基本建成，青山湖环湖绿道打造成为全省最美绿道，青山湖水上森林等成为网红打卡地。建成投用临安图书馆、博物馆、文体活动中心、行政服务中心、党群服务中心、新人民广场等一批公共服务配套设施，加速建设城市书房、文化驿站，农村文化礼堂行政村全覆盖。相继建成浙江农林大学东湖校区、杭电信息工程学院、杭州医学院等院校，不断集聚育才学校、杭十四中青山湖学校等优质教育资源。区第一人民医院、中医院、骨伤科医院等一大批卫生医疗设施实现迭代升级。

三、临安践行绿色发展理念的经验启示

1.变革“发展观”，坚持以新发展理念引领高质量发展。习近平总书记指出：“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”坚持绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革，突破了旧有发展思维、发展理念和发展模式，尤其是彻底改变过去以牺牲生态环境换取一时发展的做法。临安的绿色发展实践告诉我们，必须深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，与时俱进忠实践行“八八战略”，坚把绿色发展理念贯穿于经济社会发展发展各方面和全过程，保持战略定力，不断推动生态环境和经济发展双赢，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使绿色发展成为发展的普遍形态。

2.端正“价值观”，坚持“以人民为中心”的发展思想。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。临安在改善环境中美化家园，在乡村振兴中增收富民，在产业转型中科学发展，在城市改造中享受美好，在配套完善中宜居宜业，实现绿色发展与民生福祉的统一。临安的绿色发展实践告诉我们，要把发展作为第一要务，顺应经济发展阶段和社会主要矛盾的转变，在高质量发展中让人民群众更加富裕，让老百姓生活质量更高，让市民幸福感、获得感更强。

3.发扬“优势论”，坚持一张绿色发展蓝图绘到底。临安始终将生态立市（区）作为核心战略，引领经济社会高质量发展。从建设“经济强市、文化大市、生态名市”建设到“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假城胜地”，从构建“杭州西郊现代化生态市”到打造“山川秀美、城靓村美、生活和美的美丽临安”，从建设“美丽幸福临安”到高水平建设“吴越名城﹒幸福临安”，无不体现了临安历届党委对生态优势的准确把握，无不体现对绿色发展理念的自觉践行。临安绿色发展的实践告诉我们，必须立足经济社会发展和生态环境保护协同共进，坚持绿色发展不动摇，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的实现路径，不断放大生态优势，利用自然优势发展特色产业，因地制宜壮大“美丽经济”，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

4.把握“重点论”，坚持产业绿色转型作为关键路径。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生的问题，重点是构建绿色低碳循环发展的产业体系，加快发展方式绿色转型。临安绿色发展的实践告诉我们，必须抓住产业结构调整这个关键，强化绿色低碳发展的科技支撑，完善绿色低碳政策体系，推进产业优化升级，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业，推进生产系统和生活系统循环链接。

5.坚持“系统论”，建立高水平推进机制和治理体系。绿色发展是长远的战略指引，也是宏大的系统工程，涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流通、消费各个环节以及地区、产业、企业、个人各个方面。要让这个复杂的系统运转好，核心是加强党的全面领导，提高绿色发展的治理体系和治理能力。临安绿色发展的实践告诉我们，要加强党建引领作用，建立组织领导、责任落实、执行督促机制，形成推动绿色发展的工作体系、政策体系、指标体系、评估体系，深化改革创新，强化数字赋能，形成社会公众参与的有效机制。