为政之要，惟在得人”。党的二十大报告指出，要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，激发税务干部队伍活力，唤起税务铁军干事创业热情，在新时代建设一支强有力的干部队伍既是税务工作的根本，也是税收工作的保证，杭州市税务局牢牢把握这一育才要义，始终践行“带好队伍”机制制度体系实践。但当前税务干部队伍仍存在阶段性、结构性特征，需要进一步剖析深层次矛盾并持续改进。本文以问题为导向，通过成因思考和对策研究，探索新时期进一步激发税务干部队伍活力的有效路径，以期为高质量推进新发展阶段税收现代化贡献“红色理论”，落实主题教育走实走深走细。

一、新时代激发税务干部队伍活力建设的重要意义

（一）是党和国家对税收工作殷切期盼的深刻回应

税收是国家财政收入的重要来源，税务干部是税收工作的主要承担者和执行者。他们的素质水平、工作能力和责任意识直接影响着税收工作的效果和质量。习近平总书记高度重视税收工作，对税收工作作出了一系列重要指示批示，为开展好税收工作提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。党的十八大以来，税务总局提出以“抓好党务、干好税务、带好队伍”为主要内容的税收现代化建设总目标。杭州市税务局积极响应中央号召，加强对税务干部的日常管理，推行激励机制、约束机制，完善干部日常考核考评体系，重视日常监督管理。

（二）是迎接新时代大考大赛彰显担当的深刻实践

税务干部是推动税收改革的重要力量。机构合并以来，杭州税务干部队伍不断壮大，内部不断磨合适应，同时一场接一场硬仗浪潮般来临，征管体制改革、优化营商环境、减税降费、非税收入划转等大考接踵而至，处于磨合期的干部队伍同时经历一场新冠肺炎考验，需要有高素质、专业化、创新意识强的税务干部来推动改革的顺利进行。如何向内激发干部队伍活力，踔厉奋进，焕发干事创业热情，成为重要课题。

（三）推动税务工作创新发展和现代化建设的有益探索

2018 年，中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从考核评价、容错纠错、培养锻炼、关心关爱、宣传先进等方面进一步做出了规定，调动和激发了干部队伍的积极性和创造性。活力建设能够激发干部队伍的创新思维和创业精神，鼓励干部勇于探索新方式、新方法，不断推动税务工作的改革和创新，同时加强干部之间的沟通和协作，提高团队凝聚力和战斗力，引导干部树立正确的价值观和责任感，激发干部队伍的担当精神和责任意识。

（四）是完善纳税服务和税收管理的配套保障

一方面，税务干部是税收工作与纳税人之间的桥梁和纽带，服务态度和专业水平直接影响着纳税人对税收工作的满意度。激发税务干部队伍的活力建设，能够提高税务干部的服务意识和服务水平，更好地满足纳税人的需求，增强纳税人的信任感和归属感。另一方面，税务干部是打击税收违法行为的主力军。激发税务干部队伍的活力建设，能够提高干部的执法能力和工作敬业度，加强对税收违法行为的打击力度，维护税收秩序，促进社会公平正义的实现。

二、关于税务干部队伍活力建设问卷调查分析

随着主题教育不断深入，课题组围绕调动税务干部积极性、激发干部队伍活力这一题目，走访座谈了不同层级、不同年龄段的干部，发放近200份问卷，涉及职务、性别、年龄、科室的个人信息，同时进行随机分布处理，共收回问卷190份。

（一）总体情况

1.参与人员的年龄情况。本次收回的190份问卷中，年龄在35岁及以下共99人，占比52.1%；年龄在36岁至45岁的共55人，占比28.9%；46岁至55岁的共有30人，占比15.8%；56岁及以上的共6人，占比3.2%。

图1-1参加问卷调查人员年龄分布图

（二）调查结果分析

1.工作、学习氛围有欠缺，存在消极怠工的现象。69%的参与人员表示本部门存在消极怠工。经过访谈得知，部分部门中存在个别临近退休或者退出职务的老干部，在部门中承担很少的工作量，有的几乎不再承担工作任务，呆在工位上的时间也较少。也有部分部门人员对工作会有“拈轻怕重”的现象，对任务有推诿。学习氛围：84%的参与人员认为“学习强国”、“学习兴税”的学习任务是负担，并不会认真学习。

2.岗位轮换意愿较强。有69.2%的参与人员认为所在部门工作多，人员少，存在合并后人员增多、工作量增加的现象。151名参与人员表示“对除自身岗位（部门）以外的工作不太了解”。这部分群体中，80.8%表示愿意交流岗位。

3.培训意愿较强。39.5%参与者认为普遍情形下是有意愿参加的培训就能够参加，希望能通过学习培训、实践经验的积累和业务知识的深化，能够熟练掌握税收政策和法律法规，提供专业化的税务服务，为纳税人提供更加准确、高效的税收咨询和指导。63.2%的参与者认为学习培训内容与岗位适配度较高，培训效果较好。

4.考核结果与个人认知存在差距。71.1%的参与调查者认为个人绩效考核的结果更多地与部门领导有关，而非个人工作奉献、成果。一半以上（53.6%）的参与者对绩效考核机制持基本满意及以上态度。

5.工作压力较大，激励作用较弱，工作压力普遍存在，其中，78.4%的参与者认为工作压力比较大，对目前工资、福利待遇方面的感受，认为很满意的只占1.8%，认为基本满意的占42.3%，一般的占35.1%，不太满意的占17.1%，很不满意的占3.7%。 49%的参与者对激励方式“无所谓”，他们认为自身对激励方式的偏好并不能影响组织的政策决定。

6.生活压力增加。税务干部面临的生活压力最大的问题，认为是工资收入问题的占42.3%，住房问题的占16.4%，子女教育问题的占14.1%，个人职业教育问题的占6.9%，个人发展问题的占6.4%。

三、影响税务干部队伍活力的主要因素分析

不同家庭环境、人生经历、工作生活阶段都会对干部当下的需求产生不同的影响，薪资水平、福利待遇对不同层次的干部职工将产生不同激励效果。举例来说，青年干部普遍刚步入社会，经济较为窘迫，面临住房、婚恋、家务等生活压力，同时对个人的学习能力、专业资质、职业晋升有较高的期望；中年干部大多数刚成立小家庭，面临家庭开支、抚养小孩、财富积累的压力；干部家庭较为稳定，经济压力减小；老年干部更倾向于工作稳定、工作环境良好、同事关系和谐。因此，干部队伍活力建设要根据不同阶段干部的需求合理考量，抓住个性特征和共性因素，激发个体的期待值和内生动力。完善的干部队伍活力建设包括：从物质层面和精神层面出发，通过考核评价、容错纠错、培养锻炼、关心关爱、宣传先进等一系列手段，实现个人价值与组织价值的和谐匹配、相辅相成、完美统一。

随着经济社会发展和税收征管体制改革，税务干部有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，队伍呈现年轻化、专业化、团队化、创新型、等特点。但是，仍存在许多因素制约着税务干部队伍活力建设，无论是专业人才与复合型人才的客观需求、个人收入与岗位工作的配套措施、组织带动和个人发挥之间的不对称、特殊奖励与普遍奖励的相互协调，干部队伍活力建设仍然任重道远。究其原因，本文认为存在以下几方面：

（一）正向激励偏弱

政治激励上，由于领导职位有限，解决非领导职务也基本冻结，每年可提拔重用的干部数量很少，受身份等条件的限制，各个类别、各个年龄阶段干部晋升的空间越来越小。年轻干部提拔速度减缓，“备而不用”，有些人工作灰心懒意，没有激情。中老年干部提拔无望，解决不了职级待遇，“混日子”的心态比较普遍。经济激励上，干部工资结构不合理，基本工资、津补贴保障水平不高，无法适配快速上涨的物价水平。当前社会存在贫富差距扩大，普通干部的实际收入水平与高收入群体相比有较大差距，造成干部心理失衡。同时，受干部工资体制和有关政策的限制，提高干部经济待遇、增加干部收入的途径和办法有限，难以达到干部的期望。付出与回报不成正比。社会激励上,近年来，受疫情影响，就业环境遭受冲击，大学生毕业等于失业，岗位稳定成为当下年轻人就业的首要考量，考公成为热门。而进入税务干部队伍后认为一劳永逸，对自身要求放松，对待工作敷衍甚至摆烂，功利心加重，奉献精神淡化。受网络舆论环境影响，部分公务员行为影响整体公务员评价。

（二）负向激励不合理

负向激励是指削弱人的需要和动机，降低行为的积极性的心理过程。负激励体系不完善，配套制度不健全。当前，对干部正向激励强调得多、研究得多，而对干部负激励重视不够，运用得少。对负激励的方法、程序、内容等缺乏系统完备的规定，操作不规范，干部对负激励的实施和结果都缺乏明确的预期。运动式的、短期的负激励较多，常规性的、能长期运用的负激励较少。如关于干部作风建设追责、履职不当予以追责等负激励，设置比较随意，配套制度也不完善，不利于操作。在把权力交给干部的同时，对其责任和义务的规定不够细化、难操作。一些职权边界不清、职责交叉，用权不当的责任难以界定，难以问责。负激励体系的不完善，导致负激励在实际工作中运用较少，对干部的激励作用较弱。负激励手段简单，威慑力不够。部分单位把负激励更多地看成是一种对干部的制裁，忽视了负激励批评、教训、激将、危机、耻辱等多种手段的使用，通常只在干部出现违法乱纪或严重错误时，简单地给予组织和纪律处理了事。对一些普遍存在、又够不上纪律处分的干部“庸、懒、散”行为，缺乏有效的负激励手段，对这些干部无法进行有效的约束，难以起到应有的惩戒作用，久而久之，就会影响到其他干部的积极性。负向激励未能与时俱进。随着网络信息技术飞速发展，税务干部接收信息的渠道更广泛，思想更活跃，眼界更开阔，但对意识形态辨识力却逐渐下降，各种不同的思想价值观念通过不同途径渗透，以高科技为手段，以经济价值观为诱导，从意识形态对机关干部进行渗透、侵蚀。

（三）交流机制僵硬不灵活

市直与市直之间、市直与区县之间难以交流。除了区县到市直的提拔性交流、市直到区县的安置性交流外，上下层级间很少有一般干部的平职交流，干部长期单向流动，造成县直单位干部积压。受岗位性质和身份等方面的限制，事业编制人员和公务员序列之间无法逆向流动，公务员单位的干部又不愿交流到事业单位工作。领导干部难交流。干部长期在同一岗位上工作，既导致激情减退，又有腐败的危险。

（四）教育培养制度缺乏力度，培训体系不健全

在教育对象上，重领导干部教育，轻一般干部教育，处级、科级干部几年轮训一次，一般干部集中接受教育培训的机会较少。在教育方法上，重理论教育，轻实践教育，干部通过教育提升能力有限；教育效果欠佳。有些教育培训存在凑人数、完成任务的现象，没有达到教育培训的目的。有的参训对象把教育培训当“休闲”，参加培训走过场，心不在焉。政治理论教育针对性、实效性不强，党性观念教育、理想信念教育的方法以及实际效果欠佳等，以致干部的理念信念淡化。

日常学习教育制度不健全。没有坚持和落实干部经常性学习教育制度，部分干部自觉学习的意识不强，怠于学习、疏于学习，以致理论水平、思想观念、法治意识、工作技能得不到提高，不能适应形势发展的需要。

（五）考核评价机制不健全

顶层设计不合理。全面现有的考核体系缺乏科学性和全面性，以岗位目标管理为中心的干部考核机制未完全建立起来。考核结果不能完全真实地反映干部的情况。评价过程走过场。一般干部年度考核走过场，没有进行实质性考核，优岗指标轮流转或者简单投票确定。结果运用不到位。基本工资和津补贴统一打卡发放，缺乏管理自主权，“奖优惩劣”“奖勤罚懒”不能从政治上、经济上落实，无法有效制约和管理干部。从而造成“干多干少一个样、干好干坏一个样”“吃大锅饭”的局面，队伍活力不足。

（六）关心关爱程度远远不够

干部困难救助机制不全面，实际救助面比较窄。对两地分居干部家庭、妇女干部、单身干部等干部群体关爱不够。对干部的人文关爱不够。近年来税务系统改革硬仗一场接一场、重大攻坚一轮复一轮，各条线加足马力干工作，干部压力大，同时落实退税减税降费等产生的税收执法风险，加大被追责的可能性，受工作机械重复、个人发展前景、整体工作氛围等因素影响，干部容易心理失衡、产生职业倦怠，对等特殊岗位的干部心理关爱不够。对干部工作外关怀欠缺。从干部队伍年龄结构来看，生活压力来源于赡养父母、养育子女和自身健康，如何妥善解决这些问题是当前队伍活力建设的严峻课题。

四、激发税务干部队伍活力的路径探索

坚持事业为上、人岗相适、人事相宜的用人导向，坚定理想信念，加强知识和技能培训，树立正确的业绩观，坚持“显绩”与“潜绩”并重，推动干部能上能下，关系关爱干部，完善容错纠错机制，旨在建设一支信念坚定、对党忠诚、实事求是、担当作为的税务干部队伍，能够贯彻党的群众路线，练就过硬本领，担当作为，发扬斗争精神。

（一）规范干部队伍思想建设，强化政治引领

1.坚持政治铸魂。在机关深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出党性教育，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，弘扬伟大建党精神。旗帜鲜明宣传十八大以来全面从严治党的新成就新经验，抓好常态教育引导，采取举办专题读书班、领导干部讲党课、巡回宣讲等形式加强教育，引导党员干部始终把规矩意识挺在前面，把党和人民始终放在心中最高位置。

2.严格党内政治生活，切实发挥机关党支部、党总支作用，将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等制度落到实处。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式，在税务系统大力倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导党员干部守真理、守原则、守规矩，坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，涵养良好政治生态、坚定政治立场、严守政治纪律。

（二）切实提高干部待遇，做好正面宣传引导

3.推动多元化选拔任用。建立健全优秀干部日常发现机制，注重在急难险重、改革攻坚等重点工作中考察识别干部。加强优秀干部调研，及时储备、大胆使用政治过硬、业绩突出、发展潜力大的干部。用好领导职务选任与职级晋升两个通道。推动干部多岗位历练，有计划地开展干部在系统内上挂、下派、遴选工作。加强与地方的沟通协调，拓宽干部成长进步通道，争取把税务干部教育培训、培养使用纳入地方大盘子，积极推进符合条件的干部到地方挂职任职。

4.构建正向激励，激活干部正能量。构建全方位、多层次、广辐射的宣传阵地，充分发挥宣传媒介作用，抢占舆论制高点，引导积极的舆论方向；积极推介、大力宣传一批爱岗敬业的干部典型和扎根基层、无私奉献的先进事迹，用先进模范和典型事例激励干部、带动干部，营造良好的工作氛围。

（三）坚强干部队伍纪律建设，打铁必须自身硬

5.强化管理监督。开展“扣好第一粒扣子”系列活动，组织近一年入职的干部签订一份廉政承诺书、举行一次入职廉政知识测试、开展一场违纪违法案例教育、观看一部警示教育片、参观一次廉政警示教育基地、参加一次职务犯罪庭审旁听。每年至少开展1次纪法教育月、教育周活动。充分发挥党支部书记“带头人”作用，用好党支部“纪检委员时间”，经常性开展廉政提醒和谈心谈话，每年至少开展1次干部思想状况分析。强化关键岗位、重点领域干部的监督管理。精准运用监督执纪“四种形态”，特别是运用好第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。认真落实《进一步加强对税务人员“八小时之外”监督指引》，贯通对干部“八小时以内”与“八小时以外”的管理监督。

6.强化教育引领。加强意识形态教育，认真落实《进一步规范税务人员网络行为指引》以及省局实施方案、《税务干部网络言行负面清单（试行）》等要求，教育引导干部规范自身言行。开展“养成文明好习惯，争做有礼杭税人”系列活动，推进“廉洁好家风”建设，深化廉政家访、廉政家书等“家庭助廉”活动，促使干部明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）树立鲜明选人用人导向，创新干部选用机制

7.选人用人导向鲜明。突出重实干、重品行、重公认的导向，把税收事业需要、税收岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来，做到依岗选人、人岗相适。坚持有为才有位，选拔使用想干事、能干事、干成事的税务干部。加大对不担当不作为干部的问责和组织调整，使能上能下成为常态。完善考核评价体系和考核方式，加强平时考核，加强考核结果运用，充分调动和保护好干部工作积极性。

8.构建多维度培养体系。对于青年干部，主动提供良好的发展平台和机会，鼓励参与工作积极性，提升专业能力和管理水平；建立年轻干部导师制度，为年轻干部配备有丰富经验的导师，通过导师指导和辅导，帮助更好地理解和适应税务工作；增加培训和学习机会，组织针对年轻干部的培训班和学习交流，提供学习资源和平台，帮助提升专业知识和能力。对于中年干部，针对性提升专业素质，帮助更新税收政策和法规知识，提高工作水平和能力；引导创新思维，鼓励中年干部积极参与税收改革和创新实践，提供支持和鼓励，激发创新思维和动力；建立项目培训机制，为中年干部提供参与重大税收项目的机会，通过实践培训，提升他们的管理和团队合作能力。对于老年干部，发挥经验优势，充分发挥老年干部的丰富经验和智慧，鼓励他们在税收工作中发挥指导和辅导的作用，传承经验和经验；建立退休干部指导制度，建立退休干部指导机制，邀请他们参与税务工作的咨询和指导，为年轻干部提供指导和借鉴；定期组织老年干部举办经验交流会和座谈会，提供交流平台，分享经验和智慧。

（五）强化教育培训和实践磨练，不断提升针对性、实操性

9.健全干部教育培训机制，注重精准化和实效性，分岗位为税务干部提供针对性培训，着力提升干部适应税收现代化发展要求的本领。要拓宽干部成长渠道，加大轮岗交流力度，让干部多岗位锻炼。对缺乏基层经验的机关干部，有计划地安排到基层一线历练，组织实施干部入企服务、结村帮扶等工作，让干部在实践锻炼中得以成长。

10.分级规划干部教育培训。针对“一把手”、领导班子成员、处级领导、一般干部、年轻干部、新录用人员等不同群体，分别制定中、短期教育培训规划，明确培训机构、培训内容、培训方式等，按照“缺什么、补什么”的原则，进一步完善干部教育培训体系和机制，丰富教育培训的方式方法；坚持和完善干部日常教育学习制度。充分利用信息网络和现代远程教育技术，采取集中学习和个人网上自学等方式，加强干部日常教育。实行干部学习年学分制，完成学习任务的情况纳入个人年度综合考核内容。

（六）完善容错纠错机制，调动干部队伍积极性

11.建立完善容错纠错机制，合理确定容错情形，规范容错纠错程序，坚持实事求是、依法依纪等原则，对干部的失误错误进行综合分析。正确对待被问责和受处分干部，区分不同情况，分清问题性质。要建立健全严惩诬告、澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，引导干部专心干事，真正消除干部后顾之忧。

12. 营造干事创业的良好环境。规范和减少各类考核、检查、督查、调研、评比等活动，减少干部负担。按照“责过相当”的原则，客观、公正地确定干部违纪处理结果，避免舆论影响和个人干扰导致处理不公。对干部非因主观原因造成违纪违规的，可考虑从轻或免予纪律处分。积极应对负面舆情，树立良好导向，及时了解掌握干部队伍中带倾向性、普遍性的不良心理和情绪，有针对性地进行教育和疏导，消除干部不良心态，激活正能量。

（七）加大关怀关爱力度，激活群团功能

13.建立健全关心关爱制度。注重谈心调研，倾听干部诉求，掌握思想动态，充分体现组织对干部的关爱。关注机关干部身心健康，减轻工作负担，疏导情绪压力。加强待遇保障，落实关心关爱干部的政策措施，如定期体检、带薪休假、加班补休、医疗报销等，对因病致贫、因灾致贫、因意外事故致贫的干部家庭，给予救助，落实异地交流任职干部有关福利待遇政策，加大对不同群体干部的关爱力度，提振干部干事创业精气神。

14.发挥群团纽带作用。结合领头雁年度考核评优结果，推荐担当作为表现突出的干部，增强干部的政治荣誉感，形成创先争优的社会氛围。对工作表现突出的干部及时给予表彰奖励。充分发挥工会、妇委会、团委的作用，着力建设税务“家文化”，选树培育典型，努力营造向上向善的浓厚氛围，打造忠诚干净担当的杭州税务铁军。