何荣强 林纲 施永强 鲍泽成

摘 要：党建活动是推进基层党建工作的一项重要举措，党建活动搞的好，可以有效提升党员的党性自觉和政治自觉，不断增强党员自我修养和整体素质，进一步增强党组织凝聚力和战斗力。本文通过问卷调查、座谈等方法，对党组织开展党建活动、党员对党建活动的评价等方面开展了调研，并基于调查获取的信息，对党建活动策划影响因素、难点开展分析，提出相关的建议。

关键词：党建活动 影响因素 策划力

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”，阐述了党建工作在夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要作用。党建活动是推进基层党建工作的一项重要举措，党建活动搞的好，可以有效提升党员的党性自觉和政治自觉，不断增强党员自我修养和整体素质，在思想和实践上深化对政策、法律的理解，进一步增强党组织凝聚力和战斗力。

一、基层党建活动开展现状

受多种因素影响，实际工作中，基层党组织开展党建活动还存在一些困难。

一是党建活动形式不够丰富。基层党组织，特别是基层党支部开展活动缺少创新意识，手段较为单一，理论学习活动偏多，久而久之对党员缺乏吸引力。

二是党员参与积极性不高。党员管理和教育考核机制还不够完善，对党员参与党建活动缺乏约束激励机制，推动力不够，党员参与活动的自觉性和积极性不高。

三是党建活动保障还不够全面。基层党组织人员、经费保障都比较薄弱。党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多业务工作，对新形势下党务工作投入精力不多。基层支部党建活动经费来源较为单一，使用较为严格，经费保障和使用还存在难点。

为更好的研究基层党组织党建活动现状，探索提升党建活动效用的有效途径和具体措施，根据学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和安排，本文以市直机关中的37个党组织党建活动现状为样本，充分发扬调查研究优良传统，解剖麻雀，以党建活动策划力为切入点，调研了解当前党建活动存在的问题，并对影响党建活动策划的主要因素进行分析，为加强党建活动策划工作，提升活动效果提供思路和方法。

二、党建活动情况调查

本次调查分析采用发放问卷、集中座谈等方式进行，分党组织和党员两个层面，对党组织开展党建活动、党员对党建活动参与评价等方面开展深入细致的调查分析：

一党组织问卷调研情况。参与调查的党组织共37个，其中有2个党支部、3个党总支（含下属党支部8个）、5个党委（含下属党支部19个），发放并回收调查表37份，主要了解各党组织党建活动开展现状及存在的问题、党建活动策划的相关因素、党建活动策划的评价等信息。

二党员问卷调研情况。面向在职党员开展调研，发放调查问卷，共回收376份有效问卷。其中，35周岁及以下党员73人，36-45周岁党员170人,46周岁及以上党员133人；党龄在10年及以下的党员82人，党龄在11-20年的党员183人，党龄在21年及以上的党员111人，女党员188人，男党员188人。主要了解党员对目前党建活动的评价、党建活动存在的问题、党建活动类型及影响党建活动参与度的因素等信息。

三是座谈交流情况。邀请11名基层党务工作者参加座谈交流，面对面了解党务工作者们对目前党建活动策划组织的看法、存在问题、策划难点、意见建议、优秀案例等信息。

三、党建活动开展情况分析

经过调查研究分析，各党组织能够认真落实党建主体责任，精心策划组织各类党员活动，努力提升党员干部素质和为民服务本领，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。通过调研我们发现以下几个方面的特点：

一是党员总体满意度方面。党员对党建活动评价总体情况较好，在问卷调查中有86.7%的党员对党建活动评价为满意以上，评价为不满意和很不满意的比例仅有约1%。

图1：党员对目前党建活动的评价情况

二是党建活动主题较为鲜明。绝大部分党员认为党建活动能够紧扣要求，主题鲜明。调查问卷中，对于“目前党建活动中存在的问题”一题，选择“主题不鲜明”和“未紧扣要求”的比例分别为2.39%和1.33%。

三是党建活动还存在问题。形式单一是当前突出的问题。调查问卷中，排前三位的问题分别是“活动资源不丰富”、“形式单一，内容枯燥”、“和业务工作融合不够”。

图2：党员认为目前党建活动中存在的问题

四、党建活动影响因素分析

（一）党建活动形式

分析发现，党员参与率最高的两种党建活动形式分别是日常政治理论学习，党课教育和专题讲座。党建活动有多种形式，常见的包括日常理论学习、党课教育、现场参观、志愿服务等。日常理论学习和党课教育、讲座等活动占比最高，反映了党组织重视政治理论学习的特质。而且，由于党组织在策划日常学习、党课教育、讲座等党建活动时相比外出活动和文体活动等更加容易，时间上更容易安排，党组织安排该类型活动频率也较高。

图3：党员参与频率高的党建活动形式

但同时，党员参与率最高的两种党建活动形式，与党员感兴趣的党建活动形式并不一致，党员最感兴趣的两种活动形式分别是现场教学，如参观红色教育基地和观看教育电影、廉政教育片、学习视频。这反映出了党组织在策划活动时，活动形式多样性、创新性与党员需求之间还存在一定差距。

图4：党员感兴趣的党建活动形式

（二）党建活动时间地点

从调查问卷分析看，大部分党员都希望把活动安排在工作时间内，而非周末和节假日。主要因为是党员在周末和节假日需要要照顾老人、小孩，参与党建活动的意愿不强。

图5：党员希望的党建活动时间

对于活动地点，大多数党员意向集中在本市主城区以外（包括省外、省内市外、下属县市）。主要原因是主城区范围内的一些活动场所，党员们已经基本去过，而外出活动本身机会不多，新鲜感较强，具有一定的吸引力。

图6：党员希望的党建活动地点

（三）其他影响因素

天气因素对于户外的党建活动有很大的影响，如果遇到大雨、酷热、极寒天气，容易发生意外。因此在户外活动的策划中要充分到天气的影响，在夏季高温活动时，尽量采用室内学习、参观博物馆等室内场所的形式。费用开支也会影响党建活动成效。策划党建活动时，就餐、租车、住宿、邀请讲师、购买活动资料等都会涉及到费用开支，必须坚持原则底线，按照政策规定进行开支，按照人数等合理采购开支，提高资金利用效率。

（四)党建活动开展实际困难

本次调研中，通过各党组织反馈的问卷调查以及和党务工作者的座谈，发现在目前党建活动组织过程中存在以下困难点：一是经费标准偏低。比如餐费开支标准是每人40元，按照目前的物价水平，在活动中很难找到符合该标准的用餐场所。另外，培训师资的劳务费标准也偏低，限制了师资邀请范围。二是党建活动资源不够丰富。目前，党组织在组织党建活动时，基本处于各自为政，单打独斗的状态，能够获得的活动资源都不多。有些热门现场教育场所存在预约困难问题，有些位于乡镇的教育场所有时会遇到难以找到联系人甚至关门不开放的情况。在开展讲座、培训等教育活动时，优秀的师资也不太容易找到。这些情况在人数较少的基层单位尤为突出。三是党务工作力量不足。目前党建工作越来越重要，相关要求也越来越高，党务工作任务也越来越重。而不少党组织的党务工作者都是兼职的，他们往往只能把精力放在做好一些学习教育的规定工作，很难有余力策划一些富有创新的党建活动，对新形式、新任务下的党建工作难以适应。四是党建业务融合不够密切。一些基层党组织在策划党建活动时，不知如何将党建工作和业务工作有机融合，一定程度上还存在党建工作和业务工作“两张皮”的现象。

五、提升党建活动策划力的建议

提升党建活动吸引力、参与度和有效性，需要从多个维度考量：一是围绕是否实现活动目的进行评价。要看理论知识是否得到提高，党性修养是否得到锻炼，活动要求是否得到满足，组织凝聚力是否得到加强等。二是围绕活动组织全流程顺畅度进行评价。从活动的策划、组织、实施等过程是否按照计划推进，是否按照方案落实，是否出现意外情况等方面进行评价。三是围绕业务工作推进情况进行评价。好的党建活动可以激发党员干部干事创业的豪情、创新争先的激情、为民服务的热情，因此可以从业务工作的推动落实情况进行评价。四是围绕规范程度和活动绩效进行评价。遵守经费开支标准、活动组织纪律等是评价党建活动成效的基本标准。而用较少的经费和资源开支党建活动，厉行节约，提高活动绩效是评价党建活动的重要方面。五是围绕活动参与人群和相关对象进行评价。例如活动参与党员的反馈、群众的反馈、上级领导的反馈、新闻媒体的反馈等方面开展评价。

从这些维度来看,提升党组织党建活动策划力是提升党建活动质效的重要抓手和突破口,结合调研情况,提出以下提升党组织策划力的具体举措。

（一）创新策划理念，推动党建与业务有机融合

把党建活动与业务工作有机融合是抓党建促工作的必然要求，也是解决党建活动形式单一，内容枯燥的重要手段。要践行“以人民为中心”的理念，充分突出党建工作的引领作用，从单位部门实际出发，创新党建活动策划理念，以卓有成效的党建活动推动业务工作融合发展。一是防止党建活动与业务工作“两张皮”的现象。在思想上要充分认识党建活动对于业务工作的促进作用，牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想。离开了业务工作，党建活动就失去了根基和目标；同样，离开了党建活动，业务工作就缺少了指导思想和精神动力，最终也会“塌方”。二是在组织上要把握好党建活动为业务工作服务的理念。党务干部要两手抓，既要懂业务，熟悉单位业务工作的特点和规律，将党的思想政治工作渗入部门业务实践中去，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是在行动上抓住党建活动与业务工作的结合点。在制定年度党建活动计划和业务工作发展规划上，要实现党建活动与工作业务的有机结合。在策划党建活动上，要密切联系单位的主责主业、党员的专业技能特长，因地制宜的策划活动，主动基于本职部门想方法、想途径，学会运用现代技术手段创新党建活动载体。四是建立亮晒机制。活动策划，党组织是答卷人，党员是阅卷人。对于质效明显的活动，上级党组织要加以正向的激励引导，示范引领。党务工作者的综合素质要不断进行强化。

（二）优化策划方法，以系统观念推进活动创新

在策划党建活动时，应树立整体意识、系统观念，加强互联互通，加强资源共享，加强合作协助，优化策划方法，一体化、系统化推动策划工作。一是用好统筹策划方法。对于党建品牌建设、主题教育、为民服务、庆祝“七一”大会、文艺汇演等较大型党建活动，要加强统筹谋划，发挥各党组织专业特长，合理分派工作任务，共同策划好、组织好党建活动。二是用好资源共享方法。从调研来看，单个党组织在获取好的党建活动资源方面存在劣势，对此，可以考虑建立资源共享机制，汇集整个局系统所有党组织的力量，加强资源共享，集思广益、各取所长，特别要把好的活动形式、好的活动资源、好的活动方案进行交流推广。三是用好互联互助方法。党组织有的党员人数多，有的党员人数少的，在开展党建活动时，部分支部因党务工作者人手不足、党员数量等原因造成组织困难。因此在策划组织内容相近的活动时，比如现场参观，邀请专家授课等，相关党组织可以考虑联合开展，共同策划组织，分工协作，减少工作负担，增强活动效果。

（三）丰富策划形式，推动基层党建多样化针对性

党建活动必须坚持以党员为中心的策划理念，创新策划形式，丰富活动载体，引导广大党员主动、积极参与党建活动。一是用好红色阵地，深化现场教育。“红色根脉”是浙江鲜明的底色，浙江又是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，有着大量的红色教育资源。要更广泛的用好这些红色阵地，将学习教育场所从会议室转移到博物馆、展览馆、教育基地，让党员们切身实地的感受到精神伟力，传承红色基因。二是用好活动载体，深化凝心铸魂。利用传统节日、重大活动等契机，发挥党建带群团建设作用，联合工会、共青团共同开展文艺汇演、毅行、摄影、朗诵等形式丰富、内容健康的文体活动。推进党建联建，引导党组织与其他机关单位、企事业单位、村社党组织进行结对联建，发挥多方资源，开展形式多样的结对联建活动。三是用好分类策划，深化针对效果。从调研来看，虽然各个类别党员们在最感兴趣的党建活动形式上基本相似，但性别年龄差异依然存在，如女性党员选择文艺汇演等文体活动比较多，而男性党员选择讲座、党课等活动比较多；年轻党员选择文体活动，中老年党员选择讲座、党课等活动。因此，在活动策划中，可以结合不同年龄、性别等情况的党员，有针对性的进行策划。

（四）关注策划细节，科学合理安排党建活动

时间、地点、天气、费用等是策划组织党建活动时应重点考虑的因素，也是党员们关心的重要内容，对党建活动的参与率、成效具有重要的影响，因此在安排党建活动时，要抓住这些策划因素。活动时间上，要结合业务工作情况，妥善安排党建活动时间。如要在周末和节假日开展党建活动的，尽量不要安排内容枯燥、非必要的活动。活动地点上，可以多关注新的教育场所的信息，在经费允许的情况下，也可以安排定期（比如每两年一次）赴外地开展活动。活动天气上，要时刻关注天气，提前几天设计好应急方案。策划活动时，也要考量卫生健康因素，常备遮阳帽、雨衣、防中暑药等应急用品。天气不好时，尽量采用室内学习、参观博物馆等室内场所的形式。费用开支上，提高资金利用效率。对于目前存在的就餐标准规定不够合理等困难，可以通过各种渠道向上级党组织或党的组织部门反映。

（五）完善策划评价，做好总结提升“后半篇文章”

重视党建活动成效的评价。一是坚持政治性原则。党建活动是党员参加党的政治和组织生活的重要组成部分，是党员加强党性锻炼和党组织开展思想教育的重要途径，必须保证活动的政治性、原则性、方向性，防止活动娱乐化、庸俗化、旅游化等不良倾向。二是坚持受众角度。党员是党建活动参与的主体，对党建活动成效情况最有发言权，党员的参与率、满意度、学习收获情况、业务工作的推进情况等都是评价党建活动成效的重要指标。三是坚持组织考核。上级党组织具有管理指导下级党组织的职责，因此对于下级党组织开展的党建活动也具有评价、指导的要求。活动策划创新程度、社会面影响、工作的落实情况等是上级党组织评价的重要指标。对于成效好、社会面影响广、党员群众认可度高的党建活动，上级党组织可以在更大范围内推广。四是坚持全流程评价。党建活动是否顺利开展，是否按方案推进，有无发送意外情况；经费和组织策划是否符合要求，开支标准是否合理，有无党务外包情况，有无非党员从事党务工作；效益成本比是否较高，能否花少钱用少资源办大事等都是评价党建活动成效的重要标志。