中共杭州市余杭区委直属机关工作委员会

摘  要：今年是“三个管好”提出20周年。习近平总书记在浙江工作期间，指示浙江省直机关工委和机关党组织切实承担起“管好党员、管好干部、管好首脑机关”的职责，主持颁布机关效能建设“四条禁令”，在全省大力推进机关效能建设。在这一背景下，余杭区聚焦加强和改进新时代机关党建为着眼点，从严从实落实“三个管好”重要论述和加强机关作风效能建设的指示要求，以“建设清廉机关、创建模范机关”为目标牵引，坚持严管厚爱结合、教育约束并重，大力促进党员干部自觉遵纪守规，探索构建作风改进与效能提升结合，外部监督与内在自觉并重，标本兼治、综合治理的常态化工作体系，为高质量纵深推进杭州城市重要新中心建设提供理论支撑。

关键词：“三个管好”；机关党建；机关效能建设

机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是机关建设的根本保证[]。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央为加强和改进新时代机关党的建设作出了一系列制度安排和重大举措。这些年来，习近平同志无论是在地方工作期间还是到中央工作以后都十分重视机关党的建设，在主政浙江时对机关党建职责重点和工作定位进行了深邃思考，提出了“管好党员、管好干部、管好首脑机关”重要论述（以下简称“三个管好”重要论述），并作出了一系列指示要求。“三个管好”重要论述具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，因此余杭区以“三个管好”重要论述展开专题研究，探讨加强和改进机关党建的实践路径，对我们紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，积极开展同心、聚心、强心、清心、暖心“五心行动”，打造“‘双领提升’铸铁军”机关党建品牌，全面推动机关党建质量整体跃升，具有十分重要的理论意义和实践价值。

一、“三个管好”重要论述的研究背景

2003年5月26日，时任浙江省委书记的习近平同志专门视察浙江省直机关工委，在充分肯定“机关党工委的工作是我们党建工作的一个重要组成部分，承担着别的部门无法替代的工作任务”“工委这个工作单位是必不可少的，工作任务是非常繁重的，精益求精地做好机关党建工作，大有可为”的同时，也寄予“管好党员、管好干部、管好首脑机关”的殷切期望。2004年，在接受《紫光阁》杂志专访时，进一步阐述提出“三个管好”的逻辑基础：“机关党建工作是党建工作的重要组成部分，机关工委承担着别的部门无法替代的职能，其工作如何，直接关系到省委省政府首脑机关党的思想建设、组织建设和作风建设，关系到省委省政府重大决策部署的落实，关系到省委省政府在人民群众中的形象。为此，省委要求工委切实做到‘三个管好’：即管好党员、管好干部、管好首脑机关。”2007年，在《中直党建》发表的署名文章中，再次明确指出“加强机关党的建设，切实管好党员、管好干部、管好首脑机关，提高机关党员素质和机关工作效能，充分发挥党政机关和机关党员干部的示范表率作用”，深刻回答了“三个管好”蕴含的价值考量。2003-2007年，习近平同志3次强调“三个管好”，并分别从职责要求、理论原因和目的意义角度进行系统论述，形成了内涵丰富、逻辑严密、体系完整的思想脉络，体现了对抓好机关党的建设的高度重视，以及对机关工委、机关党组织职责定位的思考把握。

二、“三个管好”重要论述的理论脉络

（一）“三个管好”重要论述的基本内涵

1.“管好党员”

着重强调机关党建工作对象“队伍群体的广泛性”，反映了各级机关中党员分布高度集中的客观实际。由于机关工作的特殊性，具有党员队伍庞大、分布集中的鲜明特征，根据中组部《中国共产党党内统计公报》[]显示，截至2022年12月31日，全国共有机关基层党组织75.6万个，职业是党政机关工作人员的党员人数达778.4万名。“管好党员”要求不仅要管好直属机关党员，也要管好下属事业单位党员，还要管好行业协会商会中的党员；不仅要管好在职党员，也要管好离退休党员；不仅要管好具有正式编制的党员，还要管好各类编外聘用、临时借调、上挂下派的党员。通过“管好党员”严格日常教育和管理，使广大机关党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

2.“管好干部”

着重强调机关党建工作对象“职业身份的特殊性”，凸显了从严加强机关行政干部党风和廉政建设的特殊考量。从机关党建领域解释，此处“干部”指的是在党政机关依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员，其与《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》[]中“机关工作人员”概念的内涵外延基本一致。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。“管好干部”要求机关党组织对机关工作人员进行包括遵纪守法、党风廉政、思想政治工作等方面的管理监督，并协助配合做好干部人事有关工作。通过“管好干部”促使机关干部正确行使权力，自觉做到为民、务实、清廉，确保国家公权力依法、规范、高效运转，同时按照党的二十大要求建设一支高素质专业化干部队伍。

3.“管好首脑机关”

着重强调机关党建工作对象“政治属性的导向性”[]，揭示了党政领导机关在国家治理体系中的重要地位。首脑机关指的是在一定行政区域内统辖全局的领导机关，我们党是执政党，各级首脑机关是推进改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，直接决定贯彻执行党的路线方针政策的成效，直接影响党中央权威和集中统一领导。“管好首脑机关”强调了机关工委作为同级党委的派出机构，有“联系党政领导机关，在推动党的建设新的伟大工程中肩负特殊使命”的工作性质，契合《中共中央关于加强党的政治建设的意见》[]中“彰显国家机关政治属性”，《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》[]中“坚持以上率下、以机关带系统，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用”的要求。通过“管好首脑机关”加强机关政治性、思想性、组织性、纪律性等方面的管理，全面落实习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示精神，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

（二）“三个管好”重要论述对机关党建质量提升的重要性分析

1.“三个管好”重要论述高度契合马克思主义科学思维方法

“三个管好”重要论述从机关党建工作对象出发，集中力量抓主要矛盾和矛盾的主要方面，体现了“两点论”和“重点论”的高度统一。从党员与非党员来看，“管好党员”就是管好了“绝大多数”；从干部与非干部看，“管好干部”就是管好了“骨干队伍”；从首脑机关与基层部门看，“管好首脑机关”就是管好了“核心阵地”。

2.“三个管好”重要论述充分凸显机关党建重要风向标作用

党和国家各级机关地位特殊、责任重大，推进全面从严治党、进行自我革命，必须从党政机关严起、从机关党建抓起。从机关党建与机关建设的关系看，机关党建是机关建设的根本保证，只有机关党建凝心聚力、协助监督的引领作用发挥到位了，单位里才会形成心齐气顺、劲足实干的良好氛围。从机关党建与其他领域党建的关系看，党的组织覆盖企业、农村、机关、学校等领域，其中各级党政机关党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中，在党和国家治理体系中占据特殊地位，这就要求机关党建必须对其他领域党建发挥表率和风向标作用。从机关党建与社风民风的关系看，领导机关、机关党员的一举一动、一言一行，不仅对下级机关、基层党员具有示范引导效应，对社会风气风尚养成也具有潜移默化作用，优良党风政风对于带动社风民风向善向好具有十分积极的意义。

3.“三个管好”重要论述全面赋予机关党建更大使命任务

“三个管好”重要论述革命性塑造了机关党建的内涵外延、视野格局，创造性拓展了机关党建的工作场景和事业舞台。通过辩证把握党务工作、党的建设、党的工作三者关系，推动工作重心从党员发展、党组织关系转接、党费收缴使用等向保证机关建设、提高治理效能、促进业务工作更加聚焦，围绕党的政治路线、服务党的事业发展精准发力。明确机关党建在管好基层党员、基层组织的基础上，要向指导督促部门党组（党委）等更加聚焦。党的十八大以来，党中央调整完善机关党建领导体制，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确赋予工委“统一领导、指导督促”的重要职责，都是针对管理对象提级，进行相应的赋权赋责赋能。“三个管好”重要论述要害在“好”，其对党员作用发挥、干部履职用权、机关执行运转都提出了严格要求，这种管理是整体的而不是局部的、常态的而不是短暂的、高标准的而不是一般化的，科学厘清了机关党建在全面从严治党体系中肩负的特殊责任。

三、余杭区机关党建工作实践的基本情况与主要问题

截至2023年8月30日，余杭区委直属机关工委下辖机关党组织66个，其中机关党委16个、总支18个、支部32个；机关党委、总支下属二级党支部161个；现有机关党员2975名，其中在职党员2709名、离退休党员266名。近年来，余杭区紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，以“双建争先”为总牵引，真抓实干、主动作为，机关党的建设呈现出全员给力、全程竞奔、全面提升的良好局面，但也要清醒地认识到，当前工作中还存在不少短板不足，机关党建整体还需进一步加强和改进。

（一）抓机关党建责任意识不够到位

区内有的单位对机关党建不够重视，缺乏专题研究和总体谋划；有的党组成员“一岗双责”落实不到位，党建工作“第一责任人”意识不强，对党建工作责任制执行不力；有的党员还存在“重业务、轻党建”的思想，党建工作摆不上应有的位置，“把党内职务当闲差”“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

（二）基层基础工作不够牢固

主要表现为基层党组织的政治功能和组织功能发挥不够有力。有的机关党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，落实“三会一课”制度不规范、批评和自我批评不严肃、按期换届等组织建设相关规定执行不严格。有的支部没有管到人头，不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求，只顾局部利益，缺乏全局观念。

（三）党建业务融合不够深入

主要表现为围绕重大决策落地、重大任务完成、重大风险防控，主动出击、引领保障的思想意识不够强、方法载体不够多、推进力度不够大。有的单位甚至对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，党建与业务存在“两张皮”问题。

（四）党员勤廉作风不够过硬

纠治形式主义、官僚主义突出问题仍需再加力，文山会海、过度留痕、基层负担较重等问题仍然不同程度存在。违纪违法腐败案件时有发生和新型腐败、隐性腐败并存，党员“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的勤廉追求尚未蔚然成风。

四、余杭区基于“三个管好”重要论述推动机关党建高质量发展的现实实践

近年来，余杭在区委的坚强领导和省、市工委的大力指导下，纵深推进“红色领杭·双建争先”工程，聚焦“建设清廉机关、创建模范机关”目标要求，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，积极开展同心、聚心、强心、清心、暖心“五心行动”，动员发动广大机关党员干部在建设杭州城市新中心的奋进之路上跑出逐梦余杭的“加速度”，持续提升机关党建的凝聚力、战斗力、创新力。

（一）抓思想、重引领，强化政治建设

严格落实“第一议题”制度，每半年专题分析1次政治建设情况，结合日常组织生活，开展重温党章党规、重温入党誓词、重温入党志愿书、重温自身成长经历“四个重温”和党员过“政治生日”等活动，推动党性锤炼常态化。用好“周三夜学”“周末课堂”“机关干部大讲堂”等载体抓好经常性学习，用活“学习强国”“西湖先锋”等APP开展评比竞赛，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。持续开展“赠书·品书·荐书”活动，每个季度向区管干部赠送1本热门书籍累计3500余册，充分发挥好领导干部领学促学作用。以支部为单位开展“用心读好书 奋斗新时代”主题读书活动，遴选优秀“90后”机关干部成立青年理论宣讲团，组建区直机关青年读书会，组织276次读书分享交流会，有力推动了机关党员干部日常学习交流。

（二）抓支部、固根基，推进规范建设

按照头雁示范强、支部班子强、运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强“六强”要求，在组织设置、换届选举、党员发展、党员教育、党建阵地、组织生活、党费管理、作风建设、党务公开、档案管理等方面不断加强机关党建工作的规范化建设，确保机关党建各个环节的工作都守得住底线、经得起检验；在制度落实上认真执行“三会一课”等制度，定期对区直机关标准化手册和党费收缴规范性指导文件进行监督检查，坚决确保各项制度执行有力、落地有效；在品牌示范上持续开展机关党建品牌创建活动，分阶段开展机关党建品牌打擂比武评选活动，加快打造一批彰显单位特色、行业特点和示范效应的机关党建品牌，深入推进“一单位一品牌、一支部一特色”创建工作。编印下发《发展党员工作操作手册》《机关党组织党务工作标准化流程汇编》等制度规范，全面落实红色根脉强基工程要求。每年办好1期机关党组织书记培训班、2期党务干部培训班，常态开展“党员示范岗”“青年文明号”“巾帼文明岗”等创争活动，2022年开展“逐梦余杭 奋斗有我”季度比拼，累计评选2329人次的“每季之星”，全面夯实机关党建基础。

（三）抓创新、求突破，丰富工作载体

转变“就党建抓党建”的思维定式，善于“跳出机关党建看机关党建”[]，2023年先后组织“诗颂二十大·奋进新征程”诗词创作比赛作品征集、“学习贯彻二十大 实干争先走前列”新时代浙江机关党建微视频大赛、“‘八八战略’在身边”主题宣讲等活动，充分动员各级党组织和广大党员干部特别是青年群体积极报送优秀诗词、宣讲稿、主题文章、主题Vlog等创作作品，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升在余杭走深走实、见行见效，不断开辟担当新使命、展现新作为、谱写新篇章的一线展示平台。同时，举办全区“机关干部大讲堂”，邀请中央党校教授针对《调查研究的几个问题》进行专题报告，143名区直单位机关党组织书记、专职副书记、党员骨干代表参会，充分发挥机关作为学习宣传贯彻第一梯队、第一方阵的示范引领作用。坚持试点探路、典型引路、经验开路，努力在优化思路方法上求突破、在强化执行效力上求突破、在提高工作质量上求突破、在完善制度机制上求突破，不断推进全区机关党建工作提质增效、出优出彩。

（四）抓融合、增实效，服务中心大局

服务中心和建设队伍是机关党建的核心任务，围绕大局促发展是机关党建的根本所在。近年来，余杭区委直属机关工委在方向上紧扣中心、紧跟大局；在工作上融入中心、融进大局；在措施上服务中心、保障大局，把机关党建放到高质量发展全局中谋划，放到重大任务实践中推进，努力做到中心工作部署到哪里、党建工作就跟进到哪里。聚焦共富所向、基层所需、群众所盼、机关所能，结合“我为基层办实事”长效机制开展全区机关党组织系统联动“破难题、促发展、助共富”活动，围绕打好“经济翻身仗”“亚运攻坚仗”主题征集到如“良渚遗址区村落交通配套难题”等共32项难题，细化具体需求主体和责任单位、部门，有针对性地推动机关党建形成共富合力。以“先锋领杭双报到”、在职党员社区报到等为抓手，深入推进“一村社一机关一企业”结对共建，每年元旦、春节、“七一”等特殊节日期间安排71家区直部门、227个机关党组织与村社1055户困难家庭逐一结对，实地帮扶助学解困、助医解困等912项具体困难事项，动员1727名干部组建71支机关志愿服务队，以实际行动服务基层群众、服务产业发展、服务共同富裕。坚持推进党建项目化管理，今年年初70余家区直单位以“党建+项目”为抓手申创立项72个特色党建项目，全面推行“党员派到项目中，支部建在项目上”，在重点工作、重大项目中建立专班运作机制，促进机关党员干部在服务保障中心大局中提升能力、发挥作用、体现担当。

（五）抓监督、强保障，落实主体责任

牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，每年专题研究机关党建工作，制定年度党建工作计划，明确责任分工和完成时限，定期开展督查督导、重点工作专题调研、巡视巡察反馈问题整改等机制，着重抓统一谋划、工作指导、督促检查、制度建设。推动落实机关党建“四级四岗”责任清单，抓实党组（党委）书记第一责任、班子成员“一岗双责”、机关党组织直接责任、基层党支部落实责任的“四责协同”机制，通过“各级党员领导，同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理、有关部门各负其责、密切配合”的责任体系不断提升机关党建工作实效，进一步形成履职尽责、担当担责的工作导向，以真抓实干推动机关党建工作高质量发展。每年对机关党组织落实机关党建工作责任情况进行督促指导，每季度结合大党建督查，对机关党建重点任务落实情况进行检查、推动落实。每年分层级对落实机关党建主体责任情况开展述职评议，区直机关党组织书记每年向机关工委和本单位全体党员述职、接受评议，机关二级党支部和直属单位党组织书记每年向上级党组织述职，并作为争创“模范机关”先进单位评比、“两优一先”评选等重要参考。

五、余杭区加强和改进机关党建工作的开展展望

围绕“三个管好”重要论述的实践要求，习近平总书记从机关党建的工作性质和基本职责出发，指导我们构建一套坚持严格管理与关心关爱结合、思想教育与外部约束并重，既注重抓早抓小又重视抓常抓长的常态化工作体系。我们只有自觉自信用好“三个管好”重要论述之“矢”，推动系统重塑破题之“变”，方能答好“加强和改进机关党建”时代之“题”，交出“两个先行排头兵”高分之“卷”。

（一）坚持严格管理与关心关爱结合管好党员

严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，通过全体党员讲党课、过政治生日、重温入党誓词、学习红色家书等方式，赋予组织生活更多实质内容、更多实际效果、更多实感收获。坚持全方位培育、全覆盖管理、全身心关爱，把党员教育管理监督融入日常、抓在经常、实在平常，做到真管真严、敢管敢严、常管常严。对标“七种能力”，贯彻“四个坚持、八个不”要求，打好“进、出、管、育、爱”组合拳，深化政治历练、实践锻炼、专业训练，开展专题培训、形势教育、技能比武等，加速锻造一支与“两个先行”相适应的高素质现代化机关党员队伍[]。健全民呼我为、蹲点调研、驻企服务、结对共建等长效机制，做深做实“我为基层办实事”“党员进社村、共建好家园”等工作，引导广大党员做到“民有所呼、我有所为”。对在工作中表现突出的优秀党员及时给予奖励，既要坚持精神奖励为主，给予荣誉和适当的物质奖励，也要把学习培养作为一种奖励手段，如选送工作成绩突出的党员骨干参加学习进修、业务培训深造等，还要把党员干部的工作情况作为干部职工平时考核和年度考核的重要依据，使考核结果与党员干部的评先评优、提拔任用直接挂钩[]，从而激励和帮助党员干部不断进取和提高。

（二）坚持思想教育与外部约束并重管好干部

思想是行动的先导，从根本上决定着干部的作风状况和行为方式。全面提高干部队伍政治思想素质，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育机关党员干部，并在工作方法上注意运用正反两方面典型进行教育，既要弘扬先进学习一些优秀楷模，也要利用一些全国典型的巨贪等反面典型进行警示教育，全面提高机关党员干部的思想素质、理论修养和工作能力。探索建立教育培养、激励关怀、能力提升、考核评价的干部管理机制和重要事项会商、重要情况通报、重要工作协调等联动监督机制，推动管党建与管人事、管纪律与管教育之间紧密配合、相互促进。机关作风效能是机关党员干部队伍素质能力、精神状态的集中反映，要求机关党建针对“机关运行和机关党员干部作风方面存在的突出问题”“在改进作风、提高效能上下功夫”。坚持严字当头、严在平时，常当“婆婆嘴”、常念“紧箍咒”，帮助干部看好“工作圈”、把好“生活圈”、净化“朋友圈”，引导机关党员干部自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止，防止小洞不补、大洞吃苦，防止由“亚健康”恶化成“重疾病”，教育引导党员干部永葆清正廉洁的政治本色。构建集教育提醒、明察暗访、民主评议、监督整改于一体的常态机制，动真格、出硬招整治形式主义、官僚主义，真正让“干净加干事、干事且干净”成为机关党员干部最鲜明的标识。

（三）坚持抓早抓小与抓常抓长协同管好机关

“国家治理，关键在党，基本主体是党政机关。”[]要加强政治机关意识教育、对党忠诚教育，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决走好“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当”的“第一方阵”。针对机关中常见的“事难办”“中梗阻”“文山会海”等突出问题，要始终绷紧作风建设这根弦，把牢精文简会的刚性约束，改进督查检查的考核方式，持续纠治“庸懒散浮拖”、脱离基层、漠视群众的“机关病”。牵头组织机关作风民主评议活动，重视和推动机关内部制度建设，提升机关管理的科学化、民主化、制度化水平，落实“为民、务实、高效、清廉”要求。要完善制度构建，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。积极探索构建机关反腐倡廉防范工作机制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃处置违规吃喝隐形变异问题和酒驾等违纪违法行为，切实抓好廉政警示教育周活动，深化以案为鉴、以案示警、以案正风、以案促改，持续推动机关作风从整饬问题向优化改进转变、从严查个案向统一规范转化、从遵纪守规向勤政高效奋进。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位，严格职责权限、规范内控程序，健全完善政商交往的正面清单、负面清单、倡导清单，精准开展政治生态分析、廉政风险点排查、机关内部巡察，关口前移阻断由风及腐演化链条，推动构建亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的政商关系。

下一步，余杭区委直属机关工委将继续认真思考“三个管好”重要论述，对标“建设清廉机关、创建模范机关”的要求不断优化升级，激发党员干部奋进担当，实现机关党建提质增效，进而推动机关效能建设再上新台阶。

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