杭州市教育局机关党委课题组

【摘  要】习近平总书记指出：“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。”2021年6月中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，“共同富裕”成为浙江高质量发展的代名词，“教育共富”是杭州新时代教育综合改革发展方向。将机关党建与业务工作深度融合，推动“教育共富”扎实落地，是十四五期间杭州市教育局机关党委着力解决的重要课题。通过建立共富领导小组，实现党建工作与业务工作同频共振；打造五大工程即政治工程、红色工程、服务工程、清廉工程、温暖工程，实现党建工作和业务工作深度融合。构建三大平台，即名校集团化、数字化教育资源平台、山区4县组团式帮扶，实现党建资源向业务资源有效转化。杭州市教育局机关党委以“教育共富”为连接点，将党建工作与业务深度融合，推动机关党建迈上新台阶，扎实践行“为党育人，为国育才”的教育使命与担当。

【关键词】教育共富；杭州教育实践

一、研究缘起

习近平总书记指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，要“坚持党要管党、全面从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。党的十九大以来，习近平总书记把全面从严治党摆在更加突出的位置，对新形势下全面从严治党作出系统部署，开创了党的建设新局面，形成了党的建设新常态。2021年中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，同年浙江省发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，“共同富裕”成为十四五浙江发展的关键词。“教育共富”是杭州新时代教育综合改革发展方向，以共富为突破口实现机关党建与业务工作深度融合，对杭州市教育局机关党委具有意义重大。

（一）机关党建是新时代教育系统党建工作的重要组成部分

加强党对教育工作的领导，是办好中国特色社会主义教育的根本保证。机关党建作为新时代教育系统党建工作的重要组成部分，是保证党的各项方教育方针得到贯彻落实的重要保障。因此，新时代教育系统党建工作的地位愈加得到彰显。从新时代教育系统党建工作面临的新形式来看，从党的十九大到几次全国的重要会议，都强调要把党的领导和建设贯穿于教书育人全过程。但在实际操作中却存下基层学校党组织弱化、虚化等问题，从上至下呈现出层层递减的现象，形式主义明显。因此，新时代教育系统党建工作需要进行一轮自我革新，必须从机关党建从严抓起，实现从上至下的从严管理。

从新时代教育系统党建工作的性质和作用来看，机关承担着开展党建工作和思想引领的任务，是落实各级党委决策的部门，其工作职能覆盖全市师生。因此，其建设的质量和工作的效率直接影响全市立德树人根本任务的落实，是各个学校开展工作的方向标。这就需要新时代教育系统党建工作中大力加强机关党建工作，把准新时代办学方向，将立德树人贯穿于教育的各个方面。总之，机关党建是新时代教育系统党建工作的重要组成部分，其首要任务是抓思想政治工作，用思想的感召力、凝聚力、智慧力，促进与保障中心工作有序开展，机关党建与业务工作深度融合。

（二）立德树人是新时代教育系统机关党建工作的出发点和落脚点

培养合格的社会主义事业建设者和接班人，是新时代教育的责任和使命。党的十八大报告明确提出，立德树人是教育的根本任务，是时代的责任与召唤。作为教育系统的职能部门，必须认真贯彻党的教育方针，以立德树人为出发点，推动各校以党建治校、治教，是新时代教育系统机关党建工作的出发点和落脚点。

以党建引领立德树人是新时代教育系统党建工作的新任务，但当前党建引领立德树人还存在一定的问题。一是落实不到位，没有从实际出发，造成政治功能弱化；二是机关党建引领立德树人的机制不健全。因此，要加强机关党建的领导力，发挥机关党组织管理功能，树立“机关单位讲政治”的理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装新时代教育系统机关党建工作，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入到机关党建工作中，回答“为谁培养人、怎样培养人、培养什么样的人”这一根本问题，为新时代教育系统机关党建落实立德树人根本任务提供组织保证、思想保证和政治保证。

（三）推动“教育共富”是评价新时代教育系统机关党建工作的突出标准

习近平总书记在《扎实推动共同富裕》一文中强调：“为更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，”其总体思路是“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”。教育是国之根本，是千千万万老百姓迫切需要共富的地方。教育也是共同富裕的托底工程，也是满足人民基本需要的民生工程。以党建为统领，推动“教育共富”，让人民群众接受公平而有质量的教育，是评价新时代教育系统机关党建工作的突出标准。教育共富是新时代推进共同富裕进程中重要的有机组成部分，在共富的路上，教育是推动共同富裕进程的重要动力，也是实现共同富裕的重要保证。新时代教育系统机关党建引领教育共富，为共同富裕提供智力支持、政策保障、人力支撑，是打造高质量教育体系共同富裕的重要一环。

党的十九大以来，党中央对党的建设提出了新的更高要求。习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”新时代加强基层党组织建设与业务工作融合，要善用战略思维统揽全局、系统思维协同推进、创新思维激发活力，着力解决党建与业务工作“两张皮”现象，保障融合效果、提升事业发展。基于以上三点的分析与思考，我们以“教育共富”为立足点，探索“机关党建与业务工作深度融合的杭州教育实践”这一课题的研究。

（四）理性思考

基于以上三点分析与思考，我们提出了《“教育共富”：机关党建与业务工作深度融合的杭州教育实践》这一研究，并以杭州市教育局机关党员干部为研究对象。扎实推进“教育共富”是十四五期间杭州市教育系统综合改革的重要着力点，更是破解党建工作和中心工作“两张皮”的有效突破口。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，党和国家对教育事业高度重视，研究期望通过“教育共富”解决当下教育领域不公平、不均衡的重大议题，践行“为党育人、为国育才”的教育使命与担当，努力培育出新时代发展所需要的高素质人才。本研究旨在以实践为引领，致力于在扎实推进“教育共富”，期望在推进党建工作与教育业务工作深度融合的过程中，在局党委引领下探索出深度融合下机关党建推动“教育共富”的有效路径。

二、实践探索

在本课题的研究中，我们立足新时代教育改革的大背景与共同富裕示范区建设的重要机遇，根据杭州市教育发展的需要，以“教育共富”为连接点，将机关党建工作与业务工作深度融合。党建引领，夯实机关党建的组织保障，打造“五大工程”，实现党建资源向中心工作有效转化，探索与中心工作深度融合，实现党建资源向业务资源转化，搭建三大平台，从而构建“为党育人，为国育才的”杭州美好教育蓝图（见图1）。

图1 “教育共富”背景下杭州市教育系统机关党建与业务工作深度融合框架

（一）打造五大工程，推进党建工作与业务工作同频共振，夯实“教育共富”组织保证

全面落实新时代党的建设总要求和全国及省、市机关党建工作座谈会精神，以创建模范机关，建设清廉机关为统领，着力打造机关党建五大工程（即政治工程、红色工程、服务工程、清廉工程、温暖工程），夯实共富背景下党建工作与业务工作同频共振的组织保证，推动市域“教育共富”扎实落地。

1.政治工程：做政治引领模范

杭州市教育局机关党委结合中共杭州市委印发的《关于高质量推进“红色根脉强基工程”高水平打造新时代党建高地“杭州范例”的实施意见》（市委〔2021〕62号）和市委直属机关工委印发的《关于全面实施“双建争先”工程着力打造新时代机关党建高地的实施意见》（杭市直〔2022〕11号），全面实施“红色领航·双建争先”工程。

提升“政治三力”。强化政治机关意识，定期开展政治生态评估，加强对习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委市委决策部署贯彻落实的政治监督。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育活动。持续深化对党忠诚教育，建立健全常态化学思践悟伟大思想机制，努力提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，自觉做到践行“两个维护”最坚决，贯彻总书记指示批示最有力，爱戴总书记情感最真挚。

抓实理论武装。突出落实“第一议题”要求，健全四学联抓的理论学习体系。坚持局党组领学、基层党组织促学、党员干部自学、结合实践深学，制定局党组理论学习中心组年度学习计划，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的“第一议题”，引导党员干部带着感情、带着责任及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓好机关党员干部在“学习强国”、“浙政钉”、“西湖先锋”等各类平台的在线学习。积极组织参加市委直属机关工委开展的各类政治理论培训等活动。加强机关青年理论学习，努力推动机关青年干部提高七大能力。

严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，建立领导干部双重组织生活提醒备案机制，就近就便用好杭州红色资源、党员教育示范基地，推动“三会一课”等各项制度落到实处；着眼增强党员意识和党性锻炼，经常性开展政治体检、对照查摆，用足用好批评和自我批评武器，不断提高民主生活会、组织生活会质量效果。加强党章党规党纪教育，规范党员干部工作时间之外政治言行，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩行为。落实意识形态责任制，积极开展网上舆论引导工作，推动山清水秀的机关政治生态深化发展。

2.红色工程：做提质增效模范

习近平总书记在十九大报告中指出，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。“加强党对教育的全面领导是办好教育的根本保证”，我们要把党建设得更加坚强有力，以伟大工程引领教育改革发展的全过程。打造红色机关工程，发挥党建牵引力，制定局机关“红色领杭·双建争先”实施方案，做好“双建”工作顶层设计。坚持“一切工作到支部”原则，深入开展“双强双优”、“五全”联桥、“教育连心”党建品牌创建和基层党组织星级管理，推动支部建设内容标准化、工作模块化、运转智能化，以机关党建带动系统党建整体跃升。深入实施党员“先锋指数”考评，发挥支部管到人头特点，切实把经常性管理监督抓严抓细抓实。抓好机关党务干部队伍建设，加强业务培训和实践锻炼，提升专业能力，建设一支全面过硬的党务干部铁军。运用“互联网+”党建等现代技术手段，推动机关党建思路、方法、途径的革新。

突出抓好机关青年干部学习实践提升工程。加强机关青年理论学习，努力推动机关青年干部提高七大能力。推荐机关优秀青年干部参加市直机关青年思想读书会、学习联盟等学习型组织。定期组织机关青年干部开展集中学习，实地调研，读书分享，理论宣讲等活动，激发学习热情，进一步提升综合素质。组织机关青年干部参与“共富示范青助力”等主题实践活动，推动青年干部在实践中经风雨见世面，长才干，壮筋骨。

全面落实“头雁培优争先行动”。首先，选优配强基层党组织带头人。建立健全选拔任用、教育培养、管理监督、纪律保障等工作体系，压实主体责任，结合换届、届中调整，以及党建工作实际需要，坚持把政治素质好，热爱党的工作，具有一定的政治理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献的党员骨干选配到书记岗位上来。其次，加大常态化履职培训力度。构建上岗初任培训、专业业务实训、以会带训一体化的常态化教育培训制度，新任机关基层党组织书记及时选送到市委直属机关工委举办的培训班参训，确保“持证上岗”。每年坚持开展基层党组织书记及委员业务培训。再次，提升推进现代化国际大都市建设新能力。围绕“奋进新时代，建设新天堂”，着力强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全面推行基层党组织书记比武打擂，不断提升党务干部塑造变革能力，努力建设一支高素质专业化的机关党务干部队伍。

3.服务工程：做担当为民模范

“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”，坚持以人民为中心的理念，确实履行教育的社会责任、服务社会发展的功能。紧紧围绕市第十三次党代会精神的贯彻落实，紧扣杭州未来发展大局，履行教育责任。深化拓展机关当先锋活动，推动党建工作与中心工作深度融合，引导党员干部在大考大赛中践行初心，在克难攻坚中彰显担当。以共同富裕为追求，谋划实施一批“教育共富”突破性抓手，加快推进教育资源增量扩容，深化跨区域跨层级集团化办学，建立健全市本级及城区与山区4县共建共享优质教育资源的常态化机制，推动高等教育跨越式发展和职业教育提质培优，全面打造优质教育公共服务供给。以“民呼我为”为基调，不断深化“双减”、考试招生、教师队伍建设等教育领域重点改革，深入实施“走亲连心三服务”、“双千结对”、“双万帮扶”等重点任务，务实回应社会关切期盼。以“亚运攻坚”为牵引，广泛开展岗位建功活动，积极推动亚运工作与育人工作同频共振，着力构建教育系统“大安全”工作格局，全面展现教育系统担当作为。“助万企、帮万户”常态化。进一步推进联合党支部工作，着眼“十四五”开局和村社换届的实际，开展调研帮扶工作，帮助村社企解难题。积极组织参加第四轮“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动，提升困难群众的生活品质。着力擦亮志愿服务品牌。持续推进“先锋领航”党员双报到活动，加强“教育连桥”建设，深入推进局机关党委和仓桥社区党委结对共建，深化在职党员到居住地和结对社区党组织报到服务。

4.清廉工程：做清正廉洁模范

自觉扛起清廉杭州建设教育担当，纵深推进清廉机关、清廉学校建设，深化教育领域清廉单元的建设，用严明纪律规范，为教育高质量发展保驾护航。一是聚焦压力传导，将全面从严治党主体责任并纳入党建工作总体布局，建立健全“局党委具体领导和管理、机关党委直接负责、机关党支部具体落实”的责任体系。各层级间签订全面从严治党责任书，层层传导主体责任压力，形成“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的工作格局。二是聚焦防微杜渐，持续推进“清廉机关”“清廉学校”建设，强化权力运行的监督制约，加强招生、招聘、招标、合作办学等重点领域和关键岗位的监管，督促党员干部正确使用职权，秉公办事，争做清廉建设的排头兵。三是聚焦顽疾整治，发扬钉钉子精神，紧盯易发多发老问题和隐形变异新动向，持之以恒纠治“四风”，使中央八项规定精神化作每个党员干部的自觉行动、行为习惯；深化机关廉政文化建设和“廉洁好家风”建设，促进机关风清气正。

5.温暖工程：做和谐善治的模范

重视关爱激励。坚持政治上关心、工作上关注、生活上关怀，用好群众路线的法宝，经常听取意见建议。定期开展思想动态研判，局党委每年至少听取1次机关思想政治工作情况汇报，机关党委每半年1次、机关党支部每季度1次开展机关党员干部思想状况研判。及时了解掌握机关党员干部所思所想所需所盼，全方位开展谈心谈话和走访慰问。实施关爱暖心、体育健身、文化修身、保健强身行动，切实增强机关党组织的向心力和凝聚力。贯彻“干部为事业担当、组织为干部担当”要求，落实容错纠错机制，激励党员干部干事创业、担当作为。丰富机关文化生活。推进清廉文化进机关活动，积极开展寓教于乐的清廉教育活动，坚持定期向机关干部发送清廉漫画、节日廉政海报。以增强干部职工体质、活跃机关文化生活、提升机关含氧量为目标，持续推进书香机关建设，积极组织参加市直机关工委组织的各项活动，展现机关党员干部良好风貌。

“统一战线始终是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝”。巩固发挥统战群团同心纽带作用。发挥机关统战群团工作凝心聚力作用，团结引导统一战线成员和机关干部职工、青年、妇女听党话、跟党走。健全机关大统战工作机制，充分发挥机关工会、共青团和妇女组织职能作用，深化职工之家、青年文明号、巾帼文明岗等创建工作。加强党建引领，充分发挥统战群团纽带作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，画好同心圆，切实增强机关党组织的向心力和凝聚力，形成推动“美好教育”高质量建设的强大合力。注重发挥群团组织的群众性，重视对机关干部的关爱激励，让每位党员感受到党的温暖，激发党员干部的干事热情。严把群团组织的政治性，根据群团组织各自特点，组织开展丰富多彩、各种有益的活动。弘扬社会主义核心价值观，引领社会风尚，营造健康向上的机关文化氛围。

（二）以加快“教育共富”落实为着力点，推动党建资源向业务资源的转化

党建资源与人才资源和经济资源不一样，没有那样的显而易见。它是在长期党建工作中的组织资源，如群众、制度、政治、理论等宏观的资源，把建立党建资源向业务资源转化是加快“教育共富”落实的着力点。

1.名校集团化：党建资源向业务工作的政策资源转化

杭州以近20年探索实践不断创新优质教育供给模式，推动集团化办学持续迭代升级，从“名校+”的1.0模式到区域特色共同体的2.0模式到市域共建共享的3.0模式，构建起共同富裕背景下市域基础教育优质均衡发展新局面。2021年底，全市中小学教育集团达210个，成员单位676个，全市中小学名校集团化参与面72.01%（五城区达96.57%）。

党建引领，补市域教育发展短板，实现跨域突破。一是名校扩张拓资源。2015年以来，促成杭二中与桐庐中学、长河高中与桐庐分水中学、学军中学与建德严州中学、杭十四中与淳安中学、浙大附中与淳安二中等市属高中名校集团与县域学校跨区域实施新名校集团化办学。学军中学、杭二中、杭高、中策职校等市属名校集团跨出主城区，与余杭、萧山和大江东合作共建海创园学校、萧山分校和大江东分校。学军中学海创园学校2018年已完成首届招生，其余三校预计在2020年前陆续启用。二是一体化招生促融合。2015年以来，推进主城区和新城区优质普高双向定额招生， 2018年实现主城区8所高中与萧山、余杭、富阳、临安四区高中双向定额招生768人，使新区学生有更多机会享受优质资源。三是一区带一镇补短板。2015年以来，上城、下城、江干、拱墅、西湖等五个老城区教育局以“一对一”结对形式帮扶大江东产业集聚区五个乡镇（街道），加速大江东区域基础教育提升发展。

党建推动，促区域资源存量优化，实现县域盘活。推进区域内名校集团化创新实践，促进县域内义务教育优质发展。比如，西湖区探索建立以校长和骨干教师输出为特点的“紧密型共同体”，将被帮扶学校的成效纳入牵头学校考核目标，解决区域内学校集团化办学考核、评价和激励问题；拱墅区推行“学校发展群”模式，全区28所中小学校共组建10个发展群，发挥群主学校优势辐射作用，带动群内学校共同发展；江干区打破常规集聚资源、单向输出式和帮扶式合作等名校集团运作方式，打造“新教育共同体”，呈现学校利益共享、区块整体拉动等特点，带动各区块教育水平整体提升。通过优质教育资源辐射引领，减少教育相对薄弱地区师资和生源外流现象，助推全市城乡新一轮融合发展。

党建统整，优化教育核心要素整合，实现师资融通。一是跨层级转编。市教育局协同市编委办、市财政局在桐庐、建德、淳安三地开展教师跨层级转编创新实践，从源头解决集团化办学核心学校师资紧缺等问题，缓解以往合作办学中增量不增编矛盾，实现教师派遣、招聘、培养统筹安排。截至目前，桐庐、建德、淳安已跨层级划转编制60个，纳入市本级事业编制基数，专项用于特定学校师资互派、合作办学等。二是优乡村师资。2016年9月，印发《杭州市乡村教师支持计划（2016—2020年）实施办法》，支持乡村教师整体提升，形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。三是促教师交流。2014年以来，连续四年推进县域内义务教育公办学校教师校长交流，累计交流普通教师5112名、骨干教师1765名、校长828名，参与交流的骨干教师占比达20％。

2.教育数字化：党建资源向业务工作的应用资源转化

坚持党组织的先进性，把发挥党员先锋作用和克难攻坚相结合。在纵深推进教育数字化改革的路上，我们建设了“教育魔方”技术中枢系统V1.0，指导各地各校积极应用。推动教育数据融通，完善教育数据一体化智能化管理平台。配合省级部门完成“智能秒办”事项改造升级，落地校外培训机构“监管一件事”。推进义务教育阶段“双减”集成改革，迭代升级“安心培训”“入学早知道”等重点民生应用场景。实施“共享优课”项目，分阶段征集遴选优质微课资源，逐步覆盖中小学各年段各学科。实施“问道名师”项目，组建名优教师团队面向广大中小学生及家长提供在线答疑辅导、心理健康咨询、家庭教育指导等服务。数字化教育资源平台的形式让所有学生都能享受相同的教育。

以智慧教育深化共建共享，实现技术带动。推进以“名师公开课”、网上名师工作室、一师一优课、微课学习在线点播系统等为代表的教育视频公共服务平台建设，放大名师在资源共建共享方面的引领作用，推进优质教育资源城乡全覆盖。截至目前，累计完成初中四门学科三个年级段共725节“名师公开课”的制作与推送，各类互联网平台点播量超2000万人次；完成小学全学科1500个微课学习资源包的征集审核，通过教育微课平台向全市师生免费开放共享。

加强名师、网课等优质资源共建共享。一是完善名师资源培养、输出长效机制，丰富名师资源流动形式，加快建设100个以上市级名师乡村工作室，引导优秀教师和校长向农村学校、薄弱学校流动。二是推进“名师公开课”“网上优课”等在线优质教育资源库和“云学堂”“微课平台”等新型学习平台建设。三是深化名校集团内部互联互通，构建集团成员共同提高的网络学习共同体。

3.帮扶组团化：党建资源向业务工作的人力资源转化

充分发挥党组织的人才优势，组团式帮扶是聚焦聚力“教育共富”关键抓手。通过统筹区域教育发展需求，支持优质学校“揭榜挂帅”组建跨区域名校集团或城乡义务教育共同体，推动核心城区优质教育资源向周边新城和西部县市延伸拓展。制定《关于推进“美好教育”共同富裕促进山区4县基础教育优质均衡发展行动方案》，建立健全市本级及城区与山区4县（市）共建共享优质教育资源的常态化机制，为山区教育共富画上了重彩浓墨的一笔。预计2023年，山区4县所属公办普通高中全部加入市属高中名校集团，面向山区4县组建50个以上跨区域教育共同体，选派110名以上市区名师赴山区4县开展组团式教育对口服务。2025年，市本级及城区与山区4县共建共享优质教育资源的常态化机制基本健全，山区4县中小学教育教学水平明显提高，教育满意度明显提升。政府履行教育职责情况督导评价位居全省前茅，县域教育现代化发展指数不低于75。

实施“捆绑考核”。进一步优化各地区域内集团化办学已有的成熟模式，强化核心学校辐射引领功能，优化集团“捆绑考核”等绩效机制，提升区域内教育发展整体水平。跨区域集团化办学。推进市属名校集团通过跨层级吸纳城市新区、县（市）高中，组建紧密型教育集团实施合作办学，推进六个主城区属优质中小学、幼儿园跨区域到城市新区、县（市）举办、承办、领办学校组建新教育集团，形成市域范围内优质基础教育资源共建共享机制。强化关键要素保障。在人事编制方面，完善市域范围内教师编制配置政策，推进跨层级划转教师编制改革，加大对名校集团核心公办学校支持力度。在财政资金方面，加大政府经费投入，统筹安排专项资金，如落实市级各“名师乡村工作室”每年3万元经费补助、特级教师所在学校每人每年不少于4万元工作经费等，保障新名校集团化各项工作推进。

优教育核心要素整合，实现师资融通。一是跨层级转编。市教育局协同市编委办、市财政局在桐庐、建德、淳安三地开展教师跨层级转编创新实践，从源头解决集团化办学核心学校师资紧缺等问题，缓解以往合作办学中增量不增编矛盾，实现教师派遣、招聘、培养统筹安排。截至目前，桐庐、建德、淳安已跨层级划转编制60个，纳入市本级事业编制基数，专项用于特定学校师资互派、合作办学等。二是优乡村师资。2016年9月，印发《杭州市乡村教师支持计划（2016—2020年）实施办法》，支持乡村教师整体提升，形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。三是促教师交流。2014年以来，连续四年推进县域内义务教育公办学校教师校长交流，累计交流普通教师5112名、骨干教师1765名、校长828名，参与交流的骨干教师占比达20％。

三、研究成效

（一）建立共富领导小组，实现党建工作与业务工作协调发展

共富领导小组的建立，是推进“教育共富”的核心组织，能够有效协调党建工作与业务工作的深度融合。一是办事有章法，共富领导小组是为实现“教育共富”而建立的，由若干个工作者组成，重点负责“教育共富”项目的策划、管理与实施。二是“教育共富”有方向，各个部门只需根据共富领导小组的工作规划深入开展即可。三是做实有协调，共富领导小组是党建工作与业务工作的协调员，能妥善处理各方面工作，确保机关党建工作与业务工作和谐共生，相互促进。实现在“教育共富”的工作上齐心协力、全力协调配合。

（二）打造五大工程，实现党建工作和业务工作深度融合

通过政治工程、红色工程、服务工程、清廉工程、温暖工程五大工程的打造模范机关，实现了党建工作和业务工作深度融合。

1.增强了政治能力，促进党建工作和业务工作深度融合

“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”近年来，习近平总书记多次强调年轻干部要加强政治历练，提高政治能力。在本课的研究中，通过政治工程的开展，强化了政治机关意识。通过定期开展政治生态评估，并在巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果中增强政治能力。

例如，在突出落实“第一议题”要求，健全四学联抓的理论学习中，我们局党组坚持领学，制定了局党组理论学习中心组年度学习计划，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的“第一议题”，引导党员干部带着感情、带着责任及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，各基层党组织通过促学，党员干部通过自学与实践相结合，实现有效增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做好了“两个维护”。在政治能力提升的同时，大家能以较高的站位投入到工作中，促进党建工作和业务工作深度融合。

在本课题的研究中，通过抓实理论基础，严肃党内政治生活，有效提升了党员同志的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，并将这种能力的提升延伸到业务工作中去。

2.培养红色意识，推动党建工作和业务工作深度融合

红色工程坚持党的全面领导不动摇，牢牢把握培根铸魂正确方向，以政治功能为导向，深入挖掘地方红色资源，促进党建工作和业务工作深度融合。

例如，在青年机关干部的培养中，我们注重红色意识的培养，努力推动机关青年干部提高七大能力。首先推荐机关优秀青年干部参加市直机关青年思想读书会、学习联盟等学习型组织，在学习中用红色思想进行洗礼。定期组织机关青年干部开展集中学习，实地调研，读书分享，理论宣讲等活动，激发学习热情，进一步提升综合素质。组织机关青年干部参与“共富示范青助力”等主题实践活动，推动青年干部在实践中经风雨见世面，长才干，壮筋骨。

本课题研究中，我们打造了红色机关工程，发挥党建牵引力，制定局机关“红色领杭·双建争先”实施方案，做好“双建”工作顶层设计。坚持“一切工作到支部”原则，深入开展“双强双优”、“五全”联桥、“教育连心”党建品牌创建和基层党组织星级管理，推动支部建设内容标准化、工作模块化、运转智能化，以机关党建带动系统党建整体跃升。

3.提升发服务能力，推进党建工作和业务工作深度融合

服务工程坚持以人民为中心的理念，全面履行教育的社会责任、服务社会发展的功能，深化机关先锋活动，推动党建工作与业务工作深度融合。

例如，在“民呼我为”工程中，我们以“民呼我为”为基调，不断深化“双减”、考试招生、教师队伍建设等教育领域重点改革，深入实施“走亲连心三服务”、“双千结对”、“双万帮扶”等重点任务，务实回应社会关切期盼。又如，在“亚运攻坚”项目中，我们广泛开展岗位建功活动，积极推动亚运工作与育人工作同频共振，着力构建教育系统“大安全”工作格局，全面展现教育系统担当作为。

本课题研究中，我们“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”，坚持以人民为中心的理念，确实履行教育的社会责任、服务社会发展的功能，以服务工程为载体，有效推进党建工作和业务工作深度融合。

4.绷紧清廉弓弦，促使党建工作和业务工作深度融合

清廉工程坚持廉洁从教，深化教育领域清廉单元的建设，用严明纪律规范。我们自觉扛起清廉杭州建设教育担当，纵深推进清廉机关、清廉学校建设，深化教育领域清廉单元的建设，用严明纪律规范，为教育高质量发展保驾护航。

例如，杭二中将清廉建设融入到学科课堂、活动课堂、综合课堂，以语文、英语、地理、历史、政治等为重点学科，整合教材内容，结合学生特点，在日常教育教学中融入清廉教育。语文学科借助辩论、演讲等形式，开设《〈谏太宗十思疏〉中廉洁教育》《用辩论“话”清廉》《用作文“写”清廉》等公开课；地理学科结合教材内容开设《秦岭别墅违建清廉融合专题》公开课。政治学科在全国高中思想政治议题式教学设计大赛中获特等奖；在杭州市《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》课例评比获一等奖。

通过清廉工程的推进，让我们的学校坚持制度化党建，提供强有力的政治保障；坚持品牌化活动，推进清廉教育入脑入心；坚持多元化传播，在新媒体宣传中深入清廉建设；坚持智慧化监督，自觉接受各方督察。

（三）构建三大平台，实现党建资源向业务资源有效转化

通过“名校集团化”“教育数字化”“帮扶组团化”三大平台的打造，实现了党建资源向业务资源有效转化。

1.名校集团化实现了党建资源向业务工作的政策资源转化

通过管理带动、教学引领、教研助力，有效助推西部县市整体提升教育质量。从“名校+”的1.0模式到区域特色共同体的2.0模式到市域共建共享的3.0模式，构建起共同富裕背景下市域基础教育优质均衡发展新局面，整体上实现了党建资源向业务工作的政策资源转化。

例如，杭州市教育局与杭州城西科创大走廊管委会共同举办了“杭州城西科创大走廊基础教育高水平均衡发展（2022—2025年）规划发布暨名校集团化办学深化行动”启动仪式。活动现场公布了《杭州城西科创大走廊基础教育高水平均衡发展工作方案》和《杭州城西科创大走廊教育设施补强行动方案（2022-2025年）》，从“基础教育设施规划布局建设、基础教育名校集团化办学深化、实现教师学生交流提升、加强大走廊区域学校招生统筹”等方面，全方位切实强化公共服务供给，在推动提高大走廊建设发展的教育保障水平的同时，更进一步夯实了大走廊高水平建成“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地”的目标。方案规划至2025年底，大走廊将安排推进88所学校建设。实施大走廊基础教育名校集团化办学深化行动，大力引进市教科研以及知名中小学资源，与浙江大学、中国美院、浙江工业大学、浙江师范大学、杭州师范大学、浙江农林大学等高校合作建设高校附属学校。同时，积极引进市外知名中小学到大走廊区域办学，开展组团式教育对口服务，创新集团学校学生联合培养机制。加强大走廊区域学校招生统筹，2022年市区普通高中面向余杭、临安双向等额招生名额较2021年增加50%，2023年较2021年再增加50%。方案还特别关注加强大走廊区域高层次人才子女的入学保障。

通过这样的集团化办学，能大力引进各类资源，促进杭州教育的高速发展。

2.教育数字化实现了党建资源向业务工作的应用资源转化

我们的实践中，以“教育魔方”为载体，推动教育数据融通，完善教育数据一体化智能化管理平台，方便全市的数据统计和应用需求，让老百姓感受到数字化的便捷。

例如，在建设杭州美好教育云项目中，在2021年启动，历时半年多的数据对接、调研需求、开发建设与试运行，于2022年1月正式上线。平台构建统一的教育公共服务体系，打造资源共享、互通合作的健康数字教育环境。依托数字赋能，建设高质量便捷化的在线应用服务，汇集优质数字教育资源，形成杭州特色数字教育资源服务新生态，助推基础教育优质均衡发展。平台汇聚了杭州市优质精品数字教育资源，包括课程、名师、名校、家校、空间等6个频道16个栏目，如“名师公开课”、“共享课堂”、“教育追梦人”、“名校有约”等，向全市师生、家长提供资源共享、在线教学服务，构建具有杭州特色的数字教育资源服务新生态，促进优质数字教育资源开放与共享。

通过杭州美好教育云项目，充分发挥名优教师、优质课程辐射引领作用，更好满足人民群众对优质基础教育资源的需求，推动杭州教育领域“共同富裕”探索实践，有效实现了教育数字化实现了党建资源向业务工作的应用资源转化。

3.帮扶组团化实现了党建资源向业务工作的人力资源转化

通过统筹区域教育发展需求，推动核心城区优质教育资源向周边新城和西部县市延伸拓展，通过制定《促进山区4县（市）教育共富专项行动方案》，为山区教育共富画上了重彩浓墨的一笔。

例如，2004年，市委市政府首次提出名校集团化战略，杭州全面开启了以名校集团化为抓手的基础教育优质均衡发展之路，并于2006年、2007年、2009年连续出台三个重要实施意见。近年来，随着城市化进程加速，杭州积极探索实践，名校集团化办学从县域走向市域，发展为以“跨域突破、县域盘活、师资融通、技术带动、治理跟进”为主要特征的名校集团化战略3.0版本，主城区优质教育资源向新区和临安、淳安、桐庐、建德山区4县进一步延伸，2018年印发《市委办公厅、市政府办公厅关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见》，名校集团化办学有关要求更写入2022年市委社建委《关于推进“美好教育”共同富裕促进山区4县基础教育优质均衡发展行动方案》。

市本级及城区与山区4县共建共享优质教育资源的常态化机制基本健全，山区4县中小学教育教学水平明显提高，教育满意度明显提升。政府履行教育职责情况督导评价位居全省前茅，县域教育现代化发展指数不低于75。通过帮扶组团化，有效实现了党建资源向业务工作的人力资源转化。