市委办公厅第六党支部

浙江省第十五次党代会报告提出到2027年高水平推进数字化改革，打造数字变革高地，党建统领整体智治体系更加完善。杭州市第十三次党代会报告指出要当好数字化改革标杆，迭代党建统领整体智治等核心场景建设。数字化背景下的全面深化改革大潮既起，势如破竹，势不可挡。党建统领整体智治作为全省深入实施数字化改革的核心主线，围绕加强党的全面领导和全面加强党的建设，推进党政机关在数字化改革中自我重塑与充分发展，推动党的领导力、组织力、管控力整体跃迁，对数字化改革驱动实现“两个先行”具有重要意义。

一、背景

（一）数字化改革的到来催生党建统领整体智治新格局的构建。习近平总书记在浙江工作期间高瞻远瞩地作出了建设“数字浙江”的战略部署，强调要把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落实好。浙江省坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，坚持“数字浙江”一张蓝图绘到底，党的十八大以来先后推出“四张清单一张网”、“最多跑一次”、政府数字化转型等重大改革，并在此基础上，率先启动实施数字化改革，推动全面深化改革向广度和深度进军，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强劲动力。4月19日，在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记作出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论述，为推进数字化改革提供了根本遵循、指明了前进方向。

（二）示范先行赶考目标倒逼党建统领整体智治新格局的创建。“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这是习近平总书记在浙江考察时提出明确要求。作为浙江的省会城市，杭州必须担负起改革探路重大使命，在省域治理现代化中瞄准数字化改革，让整体智治、高效协同成为“重要窗口”的重大标志性成果。始终保持“融入大局”的政治敏感性，始终保持“走在前、做示范”的争先姿态，加大数智化探索步伐，强化改革争先、打造最佳应用，以党建统领整体智治格局构建提供更多的杭州示范素材和先行经验。

（三）基层党建工作诉求呼唤党建统领整体智治新格局的构建。近年来，在着力提升党建引领力和价值创造力，不断推动基层党组织全面进步、党建工作全面过硬。然而，在具体实践过程中，仍存在一些问题和短板：如党建责任制落实存在层层衰减的现象，缺乏有力的监督落实和跟踪闭环手段；党建工作数据资源分布零散、利用率低、共享率低，党组织之间横向联系不足、发展水平参差不齐，形成“信息孤岛”“数据烟囱”，急需系统集成整合开发，尽快完善形成一体协同、高效运行的党建统领整体智治格局。

二、持续深化理解认识

党建统领整体智治系统旨在推动加强党的全面领导和全面加强党的建设落地落实，系统性重塑党委“总揽全局、协调各方”的工作机制，要学深悟透习近平总书记关于数字化改革重要论述的精神实质和实践要求,认真对照袁家军书记在《学习时报》上提出的“六个深刻理解”的具体要求,进一步深化思想认识,强化创新改革举措,推动党建统领整体智治系统各项重大改革(重大应用)走深走实。

（一）突出党建统领鲜明政治属性。一方面，党建统领整体智治是加强党的全面领导的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。在我国国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。对于地方治理来说，地方党委及基层党组织的领导作用体现为总揽全局、协调各方。“整体智治”是数字化改革推进的总体目标，坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导核心作用，才能应对改革过程中严峻的挑战、完成更为艰巨的任务。另一方面，党建统领整体智治是全面加强党的建设的客观需要。随着“整体智治”时代的到来，公共治理的有效性进一步提升，同时，数字政府和社会共治的形态下，党建也将面临更多的挑战。因此，坚持党对数字化改革工作的领导，就必须不断加强和改善党的领导。

（二）突出数字抓手有效管理属性。“整体智治”包含两个关键词：“整体”和“智治”。“整体”即“整体治理”，强调治理主体之间的有效协调，这里的公共治理主体包括政府部门、社会组织、民众个人和市场机构等。“智治”即“智慧治理”，强调治理主体对数字技术的广泛运用。“整体智治”不是“整体治理”与“智慧治理”的简单叠加，而是两者的有机结合：“智慧治理”为“整体治理”提供技术支持，助力治理主体的有效协调；以提升治理有效性、创造公共价值为目标的“整体治理”为“智慧治理”提供方向。所以，“整体智治”指的是党政机关通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间的有效协调，实现精准、高效的公共治理。

（三）突出实战实效促进业务属性。重点突出党委核心业务，通过政治、管理、业务、技术的深度融合，围绕“政治统领、思想引领、组织建设、纪检监察监督、民主法制、群团建设、安全塑造”跑道设置，聚焦服务决策、建章立制、督查落实、考核考评、综合分析方面的改革需求，谋划打造多跨场景应用体系。对照“根本保证”强化各领域党建统领，对照“目标导向”强化治理能力提速，对照“宗旨方向”强化急难愁盼问题解决，对照“推进路径”强化三融五跨，对照“工作要求”强化集约联动，对照“底线要求”强化安全塑造，以重大应用贯通整合实现传统业务和创新发展业务互促共进。

三、改革实践进展

今年以来，全市相关部门认真学习贯彻省市相关会议精神，对标对表省党建统领整体智治七大跑道，以体系化建设、机制化推广、智能化应用为要求，聚焦省主跑道，坚持“规定动作有承接，自选动作有特色，整体进展走前列”，滚动推进引领示范、迭代升级、贯通延伸、启动实施、改革谋划等“五个一批”重大应用建设，持续打造重大标志性成果。

（一）省级重大应用贯通使用。始终把“七张问题清单”作为抓党建带全局的关键抓手，市委主要领导亲抓直管，主持召开市委常委会专题研究，部署针对性举措，市直各有关单位和各区县(市)“一把手”亲自抓、分管同志具体抓、专班常态推进的工作格局基本形成;健全完善月度集中研判推进机制，总结复盘上月工作，研判分析短板弱项，落实针对性举措，全面发力补短板、强弱项;加大督考力度，把“七张问题清单”纳入年度综合考评并实行“一票否优”，全面推动责任务实、机制完善。“突发快响”自全省统建并推广使用以来，我市按要求做好组织运行、业务和技术指导，建立全市紧急信息报送机制，在全省率先实现省、市、区县、镇街四级贯通使用，基本实现重大突发事件紧急信息应报尽报，省市县三级领导均通过突发快响平台指挥端进行批示，指导突发事件妥善处置到位。

（二）两大重点场景引领突破。“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环管理”系统，通过决策端、管理端、执行端三端融合，贯通登记立项、传达落实、督查督办、预警事项、档案资料五大功能模块，实现“学习-交办-督查-反馈-回头看”工作闭环，建立即知即办、举一反三、着眼常抓长抓贯彻落实的常态化机制，确保总书记重要指示批示特别是对杭州的重要指示批示能“事事有回音、件件有落实”，真正做到总书记有号令，党中央有部署，浙江见行动，杭州真落实。“民呼我为”作为省数字化改革首批最佳应用和实践案例，集成“西湖码”、富阳“民呼必应”、“拱墅.云呼”、萧山“一呼解忧”等区县特色应用，做好业务协同和应用贯通，实现服务端信息即时交互，平台自上线以来，共受理各类民意诉求1427.05万件，其中智能服务558.72万件，人工受理868.33万件，总体办结率99.79%，责任单位满意率86.74%，受理满意率97.84%，满意率显著提升。

（三）特色应用场景亮点纷呈。“公权力大数据监督”以制度重塑规范核心业务运行，2项制度被省纪委监委吸纳借鉴;以省域推广打响改革品牌，“医用耗材”子场景成为首个县级建设在全省纪检系统推广的应用，“国企房产”、“水利工程”子场景相关模型在全省范围内实现成功运行。“数智组工”之“人才引力波”实现省市县全面贯通，面向省部署在杭人才和市外人才开放共享，累计领码用户98万人，提供服务897.5万人次，兑现各项人才补贴37.14亿元，日活量均值2.5万人;全面试点“浙里干部之家”所有场景，全省率先完成城市频道建设，用户数和点击量全省最高，充分运用杭州数字组工基础，简化后台管理设置，公务员考核、重点任务管理场景和个人信息、政治生日等数据通过集成复用已建场景或多跨共享数据的方式实现。“数智统战”积极承担“党外代表人士全链条管理服务”8个子场景应用培育任务，在全省率先推进先行先试和应用贯通工作;建设杭州统战人物库、组织库、场所库三大基础数据库，共归集市、县、乡三级6万余条数据。“数智人大”对接融合省市县乡四级人大与“一府一委两院”之间的应用系统和数据资源，全面承接省建应用功能，统筹推广市建场景模块，拓展对接浙里办、基层治理四平台等，通过全流程协同联动、全数据支持保障，推动人大工作迭代发展。“数字政协”迭代升级“162+H”总体架构，融学习教育、履职活动、提案工作、团结联谊、信息反映、服务管理等为一体，集成省政协六大统建应用功能模块以及“党建在线”“文史在线”“智库在线”等杭州政协特色多跨应用，着力形成“线上+网上+掌上”智慧履职新模式。“数智群团”形成以群团数据“一云归集”、群团业务“一网协同”、群团服务“一屏展示”的数字赋能群团改革模式，围绕“群团必用、群众爱用”，聚焦组织共建、阵地共拓、活动共推、资源共享、风采共展的“五共协同”核心场景，有效打破群团边界，有力推动各级群团资源整合、力量融合、工作聚合。

四、对策建议

当前，党政统领整体智治系统还存在一些问题和不足,主要表现在重大改革(重大应用)在个别领域还没有实现全覆盖、部分重大应用在全面贯通和实战实效上还做得不够、改革突破上还缺乏有全国影响力的标志性成果等。面对这些存在的问题和不足,亟须我们在深入研究思考的基础上,提出切实可行应对措施。

（一）更加突出加强党的全面领导。把加强党的全面领导贯穿到党建统领整体智治系统建设的各领域各环节,引导重大改革(重大应用)以加强党的全面领导作为核心业务重塑的逻辑起点,落脚到提升党的建设能力指标上来。按照市党代会报告及其重要工作任务分工方案的要求,认真梳理系统重大改革(重大应用)清单,明确改革目标和改革任务,压实工作责任,落实工作举措,确保党代会部署的重大改革任务真正落地落实。同时，聚焦解决平常难以发现的问题、多发复发的问题、过去想解决而长期未能解决的问题、需要多跨协同才能彻底解决的问题，引导各单位注重从政治上看问题、从党建上找原因，以解决问题的实际成效体现党建统领水平，进而形成“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的工作新格局。

（二）更加突出实用实战实效。加快推进重大应用标志性成果打造。坚持问题导向、效果导向,深刻运用数字化改革的理念、思维、方法和手段，狠抓“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环管理系统”“市委在线办公”等新增重大应用建设，重点抓好“民呼我为”“公权力大数据监督”“数智统战”等重大应用增量开发、迭代升级，进一步突出实战实效。持续推进试点推广应用贯通落地。认真落实重大应用贯通工作，以“七张问题清单”为牵引，分类分批开展与基层智治系统的贯通实施,在数据贯通、平台贯通基础上深入研究机制贯通的最优路径。常态化开展重大需求分析和落实，多渠道收集应用反馈信息，紧扣新情况新问题，经常性开展需求论证、功能测试，消除区域、政策、方式等差异性因素，推进应用迭代升级。加大应用推广力度，统一应用入口，配建移动端应用，不断扩大应用覆盖面，最大限度赋予用户权限，促进用户养成使用习惯。把应用活跃度、用户粘合性、页面友好性、数据全面性作为衡量实战实效的核心指标，量化评价、倒逼争先，推动重大应用创建贯通落地。

（三）更加突出智能化要求。循序渐进拓展应用深度，把应用智能化实现作为开发的重中之重，推动大数据分析、人工智能、区块链、机器学习、知识图谱、自然语言处理等新技术与场景应用深度融合，综合集成相关算法、模型、工具、应用和领域生态,摒弃仅对核心业务信息化的建设理念，最大限度减少审核审批、统计分析、应答反馈等环节的人工参与，提升系统在数据挖掘、语义理解、虚拟交互、预警防控等方面自动化智能化水平，运用案例集成、数据多跨、模型碰撞、算法规则、计算分析等能力,在利用数据模型智能分析决策上进一步破题，彻底蜕变以往的工作运转模式。按照党建大脑“领域大脑试点先行、系统大脑高维集成”的建设思路,积极推进监督、组工、统战等领域大脑试点探索,加快探索“大脑”综合集成和能力开放路径,为系统多跨应用提供智能化支撑。充分利用已有的数据、算法、组件等数字要素，开发无感监测、机器视觉、语义理解、语音识别等智能组件，强化大脑在数据、知识、工具、模块等方面综合集成水平。推进市域各领域大脑、重大场景应用数据在党建大脑应联尽联，将政务数据、社会数据、物联感知数据等进行汇聚、清洗、碰撞、分析，建立体系化、长期性、可调用的工作模型， 实现城市治理有效行动、多跨协同。

（四）更加突出“集约建设、互联互通、协同联动”。用好“一地创新、全省共享”机制，引导各地各部门对齐跑道，主动对接省级重大改革(重大应用)，积极开展试点任务承接和特色应用创新，加快应用全面贯通落地，进一步放大改革成效。围绕“顶层设计-试点先行-总结提炼-复制推广”的工作推进路径，通过深入提炼总结地方特色应用创新实践，健全最佳应用发现、培育、评价、推广机制，推动更多好用管用的整体智治应用在全省全市复制推广、落地见效，防止一哄而上、低水平重复建设。注重经验总结，提炼机制技术标准。围绕“实践-理论-实践”的改革路径，坚持练好内功和借用外脑相结合，及时总结归纳改革推进过程中在解决体制机制障碍和政策创新方面等取得的改革成果，突出思想性、引领性、针对性，加强各类应用场景标准化制订，不断推动理论体系越来越完善、工作机制越来越健全、话语体系越来越成熟。突出组件思维，深化应用共享复用。坚持线上线下相结合，充分利用IRS应用共享模块功能，积极响应应用共享需求;同时，扎实推进模型构建，如公权力大数据监督试点工作的核心和应用推广的关键在于监督模型，市纪委市监委坚持组件化思维，有效开展监督模型构建，进一步将省级数据归集纳入模型构建有效性标准，更大限度体现“全省共享”的便捷性。

（五）更加突出数据安全建设。建立完善数据安全制度体系，形成长效管控机制，为数据安全建设提供规范和约束。深入贯彻落实《浙江省加强数据安全工作的实施方案》,进一步完善一体化数据支撑平台建设和配套机制建设,实现数据统一归集、按需共享、安全治理和可控交换。层层落实网络安全工作责任制，各责任主体单位切实做好网络安全工作，排查整改网络安全隐患，强化改革供应链风险管控和专业队伍建设，保障安全防护经费预算，持续牢筑数字化改革网络安全屏障。监管部门加强网络安全威胁监测预警及应急处置能力，定期开展网络安全实战攻防演练和风险排查，动态清除安全隐患，确保网络数据安全。建立完善数据安全技术体系，落实数据安全整体策略，形成自动化的技术保障手段。抓好数据资产管理、权限管理、安全防护等能力建设，严格落实密码应用与安全性评估、数据安全管理、网络安全等级保护、信息系统分级保护等制度要求，建立以商用密码技术为重要基础支撑的技术保障体系，综合应用可信计算、身份鉴别、访问控制、数据加密、完整性保护和抗抵赖等技术，使用自主可控、安全可靠的基础软硬件产品，并确保安全防护系统长期处于正确、规范、有效运行状态，实现检测防御、安全共享、隐私保护等多维度自动化防护手段。建立数据安全运营机制，实现管理、技术、流程闭环，构建实时监测和快速响应能力。通过安全态势感知、安全性评估、风险检测、安全审计等手段，及时发现数据面临的安全隐患，化被动应急为主动防护。严格落实数据分级分类管理，建立访问主体和数据资源关系，采取加密、脱敏、屏蔽等技术手段，对多跨系统交互数据下载、复用、流转等处理环节加强认证、授权措施，有效保障高敏数据访问安全。建立健全公共数据全过程安全监督机制，推进数据全生命周期安全防护运营平台建设，集中监管重要数据及核心数据，动态优化数据流动运营关键环节，增强数据安全管理工作预警和溯源能力，构筑数据安全保护屏障。