杭州市人民政府办公厅

王鑫、叶勇青、潘玉银、龚子福

【摘要】以高质量机关党建推动我市第十三次党代会各项决策部署落地落实，进而加快推动我市经济社会高质量发展，是新时期我市机关党建的核心任务。科学把握高质量机关党建和业务工作之间的逻辑关系，清醒认识机关党建推动业务工作方面存在的问题与不足，并探索以高质量机关党建推动经济社会高质量发展的实践路径，有利于推进机关党工作和业务工作深度融合，有助于高质量完成杭州市十三次党代会确定的各项目标任务。

【关键词】机关党建  经济社会发展  高质量  融合

习近平总书记多次强调:推动机关党的建设高质量发展，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。推进新时代机关党建工作必须坚持以习近平总书记关于机关党建工作重要论述为根本遵循，牢牢坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”目标导向，扎实推进机关党建各项工作，以高质量党建推动经济社会高质量发展。杭州市第十三次党代会明确提出，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进。为此，要大力加强机关党建工作，不断促进组织活力转化为发展动力、党建优势转化为发展优势，为市第十三次党代会各项目标任务的顺利完成提供坚强组织保障。

一、科学把握高质量机关党建和高质量经济社会发展之间的逻辑关系

高质量机关党建和高质量经济社会发展两者之间是相辅相成、相得益彰的辩证关系，是不可分割、不可偏废的有机统一整体。

（一）高质量机关党建是高质量经济社会发展的重要保证。机关党建工作围绕中心才能找准定位，服务中心才能彰显机制。机关担负着沟通上下、协调左右、联络内外的重要任务，机关党建工作水平直接关系党的路线方针政策能否得到有效贯彻，关系最广大人民群众的利益能否得到切实维护。只有不断加强机关党的建设，才能确保党委和政府各项决策部署保持正确方向，真正落到实处，才能完整准确、全面、贯彻新发展理念，才能推动经济社会高质量发展。

（二）高质量经济社会发展是高质量机关党建的重要目标。当代中国处于百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，内部正经历从高速增长到高质量发展的换挡转型期，经济下行压力增大，并与世纪疫情交织叠加，给未来发展带来了诸多挑战。面对新形势新任务新挑战，机关党建工作的最终目标是推动经济社会高质量发展。要紧紧围绕经济社会发展的目标任务思考机关党建工作“怎么做、靠谁做、做什么”问题，以机关党建的提质增效促进经济社会高质量发展。

（三）高质量党建与高质量经济社会发展互为因果、相互促进。习近平总书记多次强调，高质量发展不仅是指经济领域又好又快发展，还包括了党和国家各项事业协调有序推进。高质量党建是高质量经济社会发展的重要内容，高质量经济社会发展是高质量机关党建的有力证明。机关党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，经济社会高质量发展目标的实现则有力印证机关党建工作的成效。同样，机关党建工作过硬，就能够形成争先创优的机关生态和唯实惟先的干事氛围，引领和保障经济社会高质量发展。

二、清醒认识以高质量机关党建推动经济社会高质量发展方面存在的问题不足

近年来，机关党建工作取得了明显成效，党群关系进一步密切，党的执政基础进一步巩固，为促进经济社会高质量发展发挥了重要作用。但是在实际工作中，仍然存在一些问题和短板，影响机关党建的质效。

（一）重业务轻党建，思想认识有偏差。有些党组织和同志认为经济社会发展是硬任务，而党建工作是软指标，认为过于注重党建工作会分散业务工作的精力，没有把党建作为最大政绩来抓，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误认识。有些同志对中心大局把握不准确，不善于围绕中心谋划党建工作布局，存在党建和业务“两张皮”的问题。有些同志误以为机关党建工作就是党务工作，就是填表格、报数据、发展党员、上党课，影响机关党建引领作用的有效发挥。有些机关党组织存在弱化、虚化、边缘化的问题，战斗堡垒作用发挥不够。

（二）重部署轻执行，推进任务有落差。有些机关对于党建工作存在被动抓、应付抓、消极抓的现象，把开展党建工作理解为只是定几个方案、开几个会议、搞几个活动和写几篇总结，缺乏与中心工作的有机结合，缺乏工作思路的深入思考，缺乏特色做法的深度挖掘，缺乏常态化工作机制的建立健全，缺乏对群众“急难愁盼”问题及时有效的回应解决。有些同志制定的方案、举措、计划，口号喊得震天响，但落实起来轻飘飘，这些做法严重了机关党建工作的扎实推进，甚至群众有反感情绪。

（三）重配备轻能力，队伍建设有参差。有些机关同志热衷于纸上谈兵、坐而论道，没有沉下心来钻研党建业务，落实党建工作。有些同志在开展学习时只盯着重要节点和重大事件本身，不善于从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实践相结合的高度学思践悟，学用出现脱节、知行没有合一，找不到融入工作和生活的切入点。有的党支部书记对机关党建的规律和方法掌握不足，研究不透，思考不多，探索不够，存在业务生疏、本领恐慌问题。

（四）重传统轻创新，工作方法有温差。机关党建活动需要借助丰富的形式和载体，有的单位缺乏务实有效的载体，富有特色的党建品牌还不够多。有的党建活动看起来热火朝天，实际效果却不佳，甚至与中心工作“各唱各的戏、各弹各的曲”。如杭州红色文化旅游资源丰富，但对红色旅游资源产业化开发的模式较为单一，并把红色文化弘扬与红色旅游发展相结合起来。有的党支部在贯彻落实上级指示精神，简单念文件、读报纸，一传了之，走走过场，既未入脑入心，又脱离工作，存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象。

三、积极探索以高质量机关党建推动杭州经济社会高质量发展的实践路径

习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。以高质量机关党建推动杭州经济社会高质量发展，必须把学习贯彻习近平总书记关于机关党建工作的重要论述和对杭州工作的重要指示批示精神结合起来，以模范机关建设为主抓手，以忠诚干净担当的政治品格带头践行“两个维护”，走深走实“最先一公里”，全面提高机关党建工作水平，为高质量完成市十三次党代会确定的各项目标任务，推动杭州经济社会高质量发展提供坚强保证。

（一）突出政治引领，坚决做到“两个维护”。扎实推进新时代机关党的政治建设，把握政治机关的第一属性，聚焦对党绝对忠诚的第一标准，经常校正偏差，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是加强政治建设。认真贯彻“坚持和加强党的全面领导”这一根本原则，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务，不折不扣贯彻落实党中央和省委市委各项决策部署，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。坚持重大事项事前请示、事后报告制度，健全落实上级重大决策部署、安排、检查、落实闭环体系，切实加强政治监督。二是加强理论武装。把强化理论武装作为机关党的建设关键环节来抓，严格落实“第一议题”学习制度，及时跟进学、融会贯通学、知行合一学，建立健全行之有效的教育培训工作机制，持续推进学习教育常态化制度化，为增强“八大本领”找寻载体，打造提升“七种能力”素质的实践阵地，切实把学习研究成果转化为干好本职工作，推动事业发展的强大动力。三是加强责任落实。认真落实机关党建责任，坚持机关党委（党组）班子带头，以上率下，以机关带系统，形成机关党建的强大合力。党委（党组）书记切实担负起第一责任人责任，增强“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”理念。机关党组织要聚焦主责主业，及时研究落实机关党建工作，督促其他班子成员履行“一岗双责”，凝聚起推动高质量发展的思想共识和行动力量。

（二）突出融合发展，推动党建业务深度融合。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，推动党建和业务一同谋划、部署、落实、检查，坚持工作目标围绕中心制定，工作任务围绕中心谋划，工作成效围绕中心考核，使各项举措在部署上相互配合，在实施中相互促进。一是围绕经济“稳进提质”开展机关党建工作。经济“稳进提质”是经济工作的头等大事，要聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，开展强有力的思想政治工作，深入开展“驻万企、帮万户”“走亲连心三服务”等活动，找准机关党建引领的着力点，引导全市上下把智慧和力量凝聚到经济“稳进提质”上来，全力赶上进度，争取最好结果。二是围绕推动“共同富裕”开展机关党建工作。推动共同富裕是关系党的执政基础的重大政治问题，也是机关党建的重要落脚点。深入开展“我为基层减负、我为企业解难题、我为群众办实事”活动，深化区县市协作、联乡结村、村社结对、干群结对等机制，切实做到“民有所呼”，推动机关党组织和党员干部经常深入基层服务群众，帮助解决一批急难愁盼问题，健全为民办实事长效机制，确保各项惠民政策措施落到实处。三是围绕促进和谐稳定开展机关党建工作。围绕除险保安，保持时时放心不下的责任感，层层传导压力，层层落实责任，推动各级党组织、各条各线守土有责，守土尽责。要引导支持机关党委（党组）尤其是领导干部在防范风险上勇于担责，善于履责，全力尽责，紧盯巡察审计问题、重大督查问题、重大安全问题、重大网络舆情问题等，建立健全风险排查预警研判、动员攻坚处置能力，练就逆周期调节真本领、提升大战大考硬实力。

（三）突出品牌打造，丰富机关党建载体。深入总结机关党建工作中的好经验、好做法，进一步擦亮品牌，创设载体，增强效能，切实提升组织力，努力把机关党组织建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒，锻炼高素质的机关党员干部队伍。一是推行机关党建工作项目化。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，围绕业务工作的重点、痛点、难点，找准机关党建的薄弱环节、制约因素、短板不足，靶向施策、设定目标、确定项目、列出清单，打造更多务实管用的载体、平台。二是推动机关党建品牌化。结合职能特点选好切口、常抓不懈，创建更多各具特色的党建工作品牌，增强党建工作活力；注重挖掘和培植党建典型，提炼更多“最优工作法”，锻造更多“领头雁”“排头兵”，强化品牌凝练，释放品牌效应，把党建的独特优势转化成为推动机关发展的优势。搭建更多机关干部教育培训、实绩赛马、练兵比武舞台，提升干部能力素质。三是推进机关党建标准化。突出政治建设、组织建设、基础保障、考核评价等重点，构建机关党建规范体系、标准体系、责任体系、考评体系，防止和克服机关党建工作被动、盲目、随意问题。四是推进机关党建数字化。坚决贯彻党建统领、整体智治的理念，在数字化改革中主动作为、把握方位，深度嫁接“城市大脑”，推进数字化改革在机关党建领域的有效应用，在建设多跨协同应用场景中占领制高点，以主动作为赢得地位。

（四）突出作风建设，厚植履职尽责基础。市十三次党代会报告指出，要坚定不移推进全面从严治党，打造新时代清廉建设高地。全面落实“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的要求，以高质量的党建推动动各项工作落实的提速、提质、提效。一是正确处理干净和担当的关系。当干部既要干净，又要有担当，不能只求干净没干劲，也不能有干劲不干净。坚持为担当者担当、为负责者负责，既要警惕以反腐败为借口的不担当不作为问题，又要为干事担当者提供良好环境和成长平台。强化鼓励干事创业的用人导向，健全容错免责机制，更好发挥机关综合考评指挥棒作用。倡导把干净与担当、勤政与廉政统一起来，勇于挑担子、啃硬骨头、接烫手山芋，做到自身正、自身净，确保既干成事，又不出事。二是正确处理原则和感情的关系。坚持把党性原则摆在第一位的，坚持把纪律规矩挺在前，感情与原则冲突时候，务必把原则置于感情之上，在大是大非面前，敢于旗帜鲜明地亮剑，敢于同错误言行、观念作斗争，严格按照权限、规定、程序开展工作。倡导恪守原则有力度不失温度，严肃批评有方向又带着诚意，通过恰切温煦的表达方式拉起红线、亮起警灯。三是处理严管和厚爱的关系。以从严管确保干部不放纵、不越轨、不逾矩，以关爱增强干部荣誉感、归属感、获得感。注重廉政风险排查，既要重视机关审批执法、资金分配等显性权力，又要注重机关政策意见、领导批示等隐性权力，加强廉政风险排查和整改，提高针对性和实效性。推动机关党组织成员联系处室党员全覆盖和常态化的谈心谈话制度，主动为机关干部排忧解难，真正让机关党员感受到组织的温暖、团队的力量，营造更好机关工作氛围，推动干部更好履职奉献。

参考文献：

[1]习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》.

[2]《中国共产党杭州市第十三次代表大会报告》.

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