杭州市改革研究与促进中心党支部

课题组：许君波、梁娟、李艳、徐丹玉

为基层减负松绑，让基层工作“提质增效”，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记强调，“要坚决克服形式主义、官僚主义，注意为基层减负”，“要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制”。为贯彻习近平总书记对基层减负工作的重要指示，本文从数字赋能基层减负的新定位新内涵出发，认真总结我市基层减负工作的经验，针对当前基层减负的新问题新需求，提出构建数字赋能基层减负长效机制的建议。

一、数字赋能基层减负长效机制建设的意义

数字赋能基层减负长效机制建设是强化作风建设、推动基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。杭州市秉持务实作风、强化责任担当、采取扎实举措减轻基层负担，持续助力基层治理走深走实、减负增效，实现经济、民生、就业等领域数字系统管理服务的高效化和集约化。

1.数字赋能基层减负长效机制建设是深入贯彻落实中央关于为基层减负决策部署的必然要求。习近平总书记高度重视基层减负工作，多次就解决困扰基层的形式主义问题，为基层减负提出重要批示指示。数字化改革是中国特色社会主义制度优越性转化为基层治理效能的重要抓手，是将党领导的制度优势转化为治理效能的关键路径。要通过数字化改革真正实现更大范围资源要素重组、治理机制创新、治理流程再造，不让文山会海、“数字炫技”、重复建设等成为基层工作的阻碍，把基层干部从无谓的事务中解放出来，把精力用于真抓实干促发展上。

2.数字赋能基层减负长效机制建设是持续推进数字化改革、加快党政机关整体智治系统建设的迫切要求。杭州作为数字经济第一城和省会城市，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，发挥数字治理的先行先发优势，统筹运用数字化思维、技术，对体制架构、方式流程、手段工具进行全方位系统变革，建成综合集成、高效协同、全方位管理的运行机制，发挥党政组织统筹全局、协调引领作用，有效提高党建智治水平，向全省输出杭州经验、提供杭州案例，在服务全省党政机关整体智治中走在前、当标杆、作示范。

3.数字赋能基层减负长效机制建设是回应基层诉求、提升基层治理能力和水平的现实要求。针对文山会海等形式主义问题，亟需运用数字化手段对基层减负工作进行清单化、可视化、可量化重构，强化“需求在先、开发在后”的建设思维，既要在源头上实施减量管理，又要在条件允许下对现有的业务系统进行分期分批逐一归并整合，最大程度减少低效无谓会议、报告频次，精文减会“简”到实处，着眼于基层诉求，以便民、为民、亲民、暖民为原则，着力打造一批基层数字化应用场景，从根本上实现基层治理需求与数字化服务供给的精准对接，通过数字赋能不断优化基层干部的数字技能，释放工作活力，提高治理效能，进一步提升基层群众的幸福感、获得感和满足感。

二、新发展阶段基层减负的新定位新内涵

（一）新发展阶段基层减负的新定位

党的十九大以来，面对新时代新形势新任务新要求，各级党委政府更需以“钉钉子精神”持续整治形式主义、官僚主义，为全面深化改革强化组织保障，构建党建统领、整体智治、高效协同的制度体系，确保党中央、省、市决策部署在基层落地生根。

第一，基层减负是加强党的作风建设，力戒形式主义的有效抓手。2021年，全国针对“文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频，给基层造成严重负担”查处问题371起，对比2019年的1696起减少了78.1%，成效显著，为基层卸下枷锁，激发基层党员、干部干事创业的积极性，让他们有更多的时间和精力用于扎扎实实履职尽责、推动发展、服务为民。

第二，基层减负将基层治理从“末梢”转化为“前哨”。基层是人民群众生产生活的基本单元，是社会治理的重心所在，是国家治理体系的末梢。实现国家治理体系和治理能力现代化，关键要转化基层“末梢”为治理“前哨”，提升基层社会治理水平。通过数字赋能基层减负，基层政府能够以数字牵引，更加及时、全面识别和破解治理难题，以问题为导向，引导各个部门的资源下沉。

第三，基层减负推动基层治理从“粗放管理”走向“精准治理”。“数智减负”是党政机关整体智治领域的重要内容，杭州市紧扣数字化改革的契机，围绕“精密智控、精准服务、减负增效”的核心目标，紧扣“三张清单”的逻辑主线，精细化网络治理结构，重点打造、高效运行了一批如“一表通”“数智督查”等具有针对性、科学性、系统性的基层减负应用场景，重塑多主体协作基层治理格局。

（二）新发展阶段基层减负的新内涵

新发展阶段，中央、省委和市委高度重视数字化改革和基层减负工作。2021年，中共中央办公厅印发《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》，这是中办连续4年印发文件，彰显了以习近平同志为核心的党中央持续推动基层减负的坚强决心。在减负工作推进过程中，需要全面把握基层减负的新内涵及其外延。

第一，基层减负将减负与增效相结合，提高基层治理效能。2022年4月19日，中央深改委审议通过的《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”“统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平”。深化拓展减负工作，是把党的政治优势、组织优势、技术优势转化为数字政府建设、基层治理增效的关键保障。

第二，基层减负是高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的必然要求。共同富裕对社会结构、体制机制的优化完善提出了更高要求。持续推进减负工作、更好发挥减负作用，有利于筑牢思想政治根基、加强基层治理、解决重点问题，营造真抓实干、持久发力、热情饱满的为民服务工作氛围，数字赋能助力打造“职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力”的城市综合服务管理范例。

第三，基层减负是基层全面承接数字化改革和省市县下达任务的关键举措。推进省域、市域、县域治理体系和治理能力现代化是数字化改革的重要目的，通过增强基层减负效能，加快与党政机关整体智治等六大综合应用对接，聚焦治理重点领域打造服务应用场景，减少基层工作负担，使基层全面、顺利承接各类改革任务，确保重大事项落地见效。

三、杭州“数智减负”的主要做法与基本经验

围绕基层减负的目标，杭州市开发了“数智报表（一表通）”“数智督查”“会议管理”“数智考评”等多跨场景应用，并积累了一套可复制可推广的经验。

（一）主要做法

为扎实推动数字技术赋能基层减负，杭州市坚持基层减负与作风建设相结合，坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持数字赋能与体制机制改革相结合，坚持基层减负与提质增效相结合，从民生诉求、基层智治和数智提效等方面为切入点，开发多类多跨应用场景，不断推动应用场景迭代升级。

1.提高政治站位，推进作风建设，力戒形式主义和官僚主义。第一，提高政治站位。市委率先垂范，坚持学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，坚持把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务和重大政治责任。扎实推进“我为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”专题实践活动，深化开展“民呼我为”活动，引导广大党员增进反对形式主义、官僚主义的理论自觉、历史自觉，挖掘整治形式主义、官僚主义历史经验的时代价值，弘扬调查研究、密切联系群众等优良作风。第二，抓深化拓展，健全制度机制保障落实。市级层面构建整治形式主义为基层减负专项工作机制，各区县成立相应工作机制，形成了上下联动、左右协调的工作格局。

2.坚持顶层设计与基层探索相结合，系统谋划打造“一表通”“大督查”等数智减负应用，推进基层治理现代化。第一，加强顶层设计。市委常委会召开专题会议听取工作情况汇报，审议相关工作方案，分析形势、查摆问题、部署工作。第二，推进基层试点改革。率先在上城区闸弄口街道并在红梅社区试点“一表通”改革，后由区级进行应用开发部署。“一表通”改革后，上城区基层报送的1277张报表，被分为96张高频报表、809张低频报表、372张取消报表，全区取消表单近三成。萧山区创新推出“大督查”应用场景，上线以来累计服务各类主体122个，月访问量超3400人次，积累各类督查检查数据近万条、全量问题库问题227个，有力推动党委政府决策部署贯彻落实，有效减轻基层督查检查工作负担。第三，全市推广。在系统总结上城区、拱墅区“一表通”应用场景的基础上，“一表通”全市推广，建立“市—区—镇街—村社”四级一体化的应用，2022年9月市级“一表通”等数智减负应用场景上线。

3.坚持基层减负与提质增效相结合，重构数智治理规则，切实提升基层治理能力。杭州市“数智减负”改革努力实现基层减负与提质增效同步。如针对疑难事项，萧山区建立一个事项标准规则库，让疑难事项有人管、管得好。建立多跨疑难事项库，以部门为单位收集历年全区的所有疑难事件和推诿事件，通过450部法律法规找出具体依据1800条，大部分疑难推诿事件均已实现智能流转。建立镇、村两级的事项库，在五级分类对镇村各自的职责、权限和边界等各个环节梳理清楚的基础上，细化镇街与村社职责边界，确保数据切实地给各类工作赋能，上下级之间的交流贯通流畅，基层减负与抓落实、提质增效的同步。建立基层行政执法事项库，落实大综合一体化执法，将350项综合行政执法事项赋权到镇街，让基层解决“看得见，管不到”的难题。萧山区事项标准规则库实现了事项规则化、规则数字化和数字智能化，将权力关进“笼子里”，职能划分更清晰、权责更明确，为大幅减少“没人管”“多头管”“不愿管”事项奠定基础。

（二）基本经验

通过开展“数智减负”改革，杭州市坚持问题导向、改革导向，聚焦基层期盼，推动流程再造、制度重塑，积累了一套破除形式主义、做实作风建设的宝贵经验。

1.以问题为导向，坚持实事求是，力戒形式主义。“数智减负”是一个长期的、动态的过程。杭州市“数智减负”改革以突出问题为导向，坚持实事求是，破除形式主义。针对镇街、村社工作面临表格繁多、系统多头报送、省市跨系统数据难获取等难点痛点，上城区闸弄口街道探索“一表通”改革；针对督查主体过多，督查频率过高，督查方式单一，督查服务不够，督查结果运用不佳，缺乏集成赋能等问题，萧山区创新推出“大督查”应用场景。

2.以改革为导向，坚持技术与体制的协同，推动基层减负增效。“数智减负”的本质是改革，改革为驱动，通过流程再造、标准制定、规范制度，以线下改革支撑线上数字赋能。一是再造流程，“一表通”场景通过对业务报表打碎整合，在区级层面整合出7个部门共32张全区共性报表，有19张报表已无需再报；街道层面，仅33张个性化报表需报送，有400余张报表无需再报。二是建立统一业务标准规范。场景按照标准要求开展任务清单、工作清单、项目清单以及场景指标梳理工作，确保规范化运行。三是建立长效保障机制，形成基层报表上报机制、基层新增上报报表审核机制、报表动态更新机制等，为基层工作长期稳步推进提供保障。

3.数字赋能，打造多跨协同应用场景，让基层治理更智慧。充分运用数字技术，为基层赋能增效，是基层减负的应有之义。杭州市依托市级统一的党政机关办公系统和一体化智能化公共数据平台，以可视、可用、可战、可预警、可穿透为要求，以基层减负数智驾驶舱和文件管理、会议管理、简报管理、督查管理、考评管理、报表管理、APP管理、镇街属地事项和社区减负清单管理等十个功能模块为主体，打造跨部门跨层级协同、多数据归集共享的应用场景，实现了省市区三级数据对街道、社区的直接赋能，并且倒逼基层数据治理，解决了原先“基层治理四平台”数据不实的问题，真正做到数据质量就是工作质量。

4.坚持走群众路线，持续发力，推动为基层减负走深走实。群众满意度是“数智减负”改革的重要目标和评估标准。基层减负要始终将服务好人民群众放在第一位，倾听群众需求，采纳群众建议，为人民群众负责。各区县充分利用数字化手段拓宽服务于民的应用场景，例如市级的“数字考评”、拱墅区“云呼”平台、西湖区“西湖码”、上城区“一码安”、余杭区“码上办”等均充分倾听、深入了解并切实解决群众急难愁盼的问题。发挥群众的监督和评价作用，流转交办的事件全程接受群众监督，对办结的案件通过短信平台对发起的群众进行满意度回访，让群众评价办件质量，形成了“群众表达诉求—部门响应—事件流转—群众监督—群众评价”的闭环管理。

四、进一步深化数字赋能基层减负长效机制的思路建议

习近平总书记强调，要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，切实为基层减负，让广大基层干部有更多时间和精力抓落实。按照习近平总书记的要求，在继续深化基层减负增效的基础上，针对基层减负的新问题新需求，应当从坚持党建统领，完善贯通机制，加强业务协同数据协同，提高基层党员干部的数字素养等方面，构建数字赋能基层减负长效机制。

1.坚持党建统领，深化数字赋能基层减负的目标与总体思路。在调研中，基层干部对数字赋能基层减负的期待可以概括为“三少三多”，少些重复报送表格，多些时间和精力走访和服务群众；少些繁琐的程序和材料，多些便捷和温情；少些“大水漫灌”式的临时突击，多些“精准滴灌”久久为功的韧劲儿。简言之，“数智减负”的目标就是让报表“做减法”，服务“做加法”，实现效能的“乘法”，“数智减负”迭代升级的方向是从描述性分析，转向诊断性分析、预测性分析和指导工作分析。围绕该目标，“数智减负”必须坚持党建统领，从讲政治的高度审视形式主义官僚主义，加强党的作风建设，立足基层，以基层业务为核心，迭代升级“民呼我为”“一表通”等数智减负应用场景，推动业务协同数据贯通，更好为基层抓落实赋能，切实为基层减负增效。

2.党建引领推动部门协同，抓改革落地。党建引领整体智治要坚持党的领导，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿到各领域、各层级、各部门抓落实的每个环节和全过程。在深化数字赋能基层减负的改革中，要抓党建促合作，坚决摒弃部门本位的思维，强调基层减负改革的系统性、整体性、协同性，持续在部门协同、流程再造和体制机制改革上发力。针对基层减负的新问题新需求，聚焦基层关切的常态化疫情防控等工作，按着全链条“一件事”的思路，推动市、区、街（镇）纵向贯通，加快推进基层常态化疫情防控“一件事”集成改革；针对基层反映突发性临时性任务多的诉求，进行全面系统梳理，建立高频突发事项“一件事”工作机制。

3.坚持党管数据，建立统一的数据标准，推动数据协同。基于标准地址库，省市尽快统一数据标准和平台架构。业务部门应当按照统一的数据标准提供数据、维护数据和开发运用数据。在统一数据标准基础上，迭代升级“141”体系打造基层智治系统，做实做强区、县（市）的数据中枢，形成数据中枢—镇街数据仓—村社数据仓分层级一体化架构体系，推进平台贯通、数据协同。按照系统集成、协同高效的要求，坚持“赋能”和“减负”两手抓，有序推动重大应用部署到基层智治系统、贯通落地，各类应用和平台的数据向基层开放，基层产生的数据全部留在基层，上级的数据有序向基层开放，在基层真正实现数据流与业务流的深度融合，真正赋能基层精准治理，让基层从文山会海、材料报表中解脱出来，让基层干部有更多精力抓落实，真正为基层减负增效。

4.多措并举，更好发挥基层党组织作用，将基层减负增效推向纵深。抓住关键少数，持续完善“一把手”抓改革抓减负增效的工作机制，压实压紧基层各部门主要负责人和领导班子改革和减负增效的主体责任。增强基层党员干部的数据意识，强化数字业务技能培训力度，增强基层党员干部共同参与开发基层智治系统、重大应用以及数智减负应用的迭代升级，提高党员干部运用数据开展工作的能力，切实提高工作效率。优化激励机制，鼓励和支持企业参与数字化改革，开发好用管用的数字产品。完善社会共建共治机制，引导居民群众、辖区单位、社会组织参与基层治理，整合律师、乡贤等社会力量，建立“物居业网”四方联管合作机制，搭建人员更充实、职能更完善、覆盖更全面、参与更积极的“社会共治圈”，构建党建统领下自治、法治、德治和智治相融合的城乡基层治理新模式。