富阳区委直属机关工委、富阳区财政局联合调研组

李向明  曹 义  柴丽莹

【摘要】习近平总书记强调：“要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。”考核评价是机关党建工作的“指挥棒”，是检验党建工作质量和成效的重要载体。改进完善机关党建质量评价机制，对于机关党组织落实管党治党政治责任，夯实机关党建工作基础，推进全面从严治党向基层延伸，具有重要的推动作用。本文立足自身管理实践，并结合新时期背景下的相关需求，对机关党建质量评价体系作出探索和研究，以供参考。

【关键词】机关党建质量、评价体系、指标设置、结果运用

党政机关在我国行政体制中处于核心地位，担负着宏观管理职能和贯彻落实党的路线、方针、政策以及国家法律法规的责任，党政机关中党员比例高，是决策、组织、实施的主体，担负着带头践行社会主义核心价值观、促进经济社会发展、推进民主法治、服务人民群众等重要职责。机关党组织和党员在建设中国特色社会主义、共同富裕的事业中起着至关重要的作用。实践证明，建立健全机关党建工作评价体系，对提高机关党建工作水平，加强机关党的执政能力，促进机关党建工作更好地围绕中心服务大局，具有十分重要的意义。但是，在长期实践中发现：目前评价体系下的机关党建工作实际效果离“全面从严治党”要求仍有较大差距，需要大力改进。只有建立健全完善、务实、从严、管用的机关党建评价体系，像考评经济业务一样，把机关党建考评的“软任务”变成“硬指标”，才能充分发挥机关党建“围绕中心、建设队伍”的核心作用，才能确保机关党建走在前、作表率。

一、 完善机关党建质量评价体系的必要性

1.夯实党建基础需要党建质量评价体系这把“标尺”。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。但是在实践中，我们发现部分党组织党建基础薄弱，有的甚至不知道要做什么、怎么做，笔者认为党建基础薄弱的主要原因是党建标准化建设不到位。加强党建标准化建设，需要健全完善的党建考核评价体系来支撑，将支部规范化标准化建设标准和要求体现到考核指标之中，用“标尺”对机关党支部标准化建设的工作机制、过程质量、建设成果等进行检验、评价，推动机关党建标准化建设工作常态化、实效化、迭代优化，持续夯实机关党建基础。

2.压实党建责任需要党建质量评价体系这把“利剑”。习近平总书记强调：“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’。”然而，有部分党组织书记没有高度重视党建工作，认为党建是额外的工作，干与不干、干好干坏一个样，出现党建工作没人负责、没人落实的情况。压紧压实党建责任，要用好党建质量评价体系这把“利剑”，通过健全完善机关党建考评体系，形成权责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条，通过责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，给机关党组织戴上“紧箍咒”和“硬约束”，打通机关党建工作责任制的“最后一公里”。

3.提升党建质量需要党建质量评价体系这个“助推器”。考核是“指挥棒”，也是“助推器”，考核评价处于党建工作管理的最后一环，发挥着导向、监督和激励的重要作用，是督促党建任务落实的重要抓手，是提升机关党建工作质量和水平的有效手段。没有完善的考评体系，就难以科学全面地评判工作质量和成效。建立健全机关党建评价体系，定期对机关党建目标任务落实情况进行检视和诊断，既能够总结经验，全面反映机关党建工作成效，又能够找准问题症结，因应施策、对症下药，形成发现问题、解决问题的“回路”和“闭环”，使党建工作在改进中加强、在加强中提升，不断提升机关党建质量。

二、富阳区财政局提升机关党建质量评价体系的探索

我局现有在职干部135人，机关党委1个，机关党支部3个，在职党员103人。近年来，富阳区财政局从考评对象、考评指标、考评方式、结果运用等四个维度着手，建立完善党建质量评价体系，切实提高党支部的政治力、执行力、组织力，有效提升党建管理水平，激发基层党支部的工作活力，为机关党建质量评价体系建立提供了一定参考。

富阳区财政局机关党建质量评价体系

（一）明确考评对象

构建“党支部、领头雁（支部书记、科室负责人）、党务工作者（支委、党务）”三位一体的党建考核对象库。坚持一切工作到支部和“书记抓、抓书记”的鲜明导向，明确考核对象为党支部和支部书记。同时，我们也认识到，支委和党务也是支部建设的重要组织者、实践者和推动者，是党建考核的重要对象；另外，考虑到我局机关每个支部由6个以上科室组成，支部书记只是其中某个科室的负责人，很难充分统筹其他科室的力量，特别是在党建和业务融合上，所以调动科室负责人的积极性尤为重要，因此我们的党建考评对象还包括所有科室负责人。

（二）科学设置考评指标

根据上级要求，结合财政全年工作安排、重点任务，将支部党建工作分为比日常、比融促、反向指标3大部分，具体细化为7个一级指标、20个二级指标、72个正向考评条款和4个反向指标。采取加扣分结合制，奖励先进、惩戒后进，根据考评得分，季评、年选“最强党支部”1个、“最强领头雁”4个、“最优党务工作者”2个。

第一部分：比日常（50%）

包括比规范、比学习、比服务、比活动、比宣传，全方位提升党员干部队伍执行力、服务力、影响力。

（1）比规范（20%）。从计划总结、三会一课、双评及组织生活会、党员管理、党费使用、其他事项等6个方面，按季对党支部日常工作、党建台账及党建系统进行检查，督促整改，进一步提升党支部规范化能力，强化组织规矩意识。未按要求完成的相应扣分，无加分项。①计划总结。包括党建年度计划、固定党日计划、巡河护河计划、教育活动计划、党建工作总结、思想状况分析、书记双向述职等7类计划总结，明确计划总结的时间节点、公示通报、向上报送等要求。②三会一课。包括支委会、党员大会、党小组会议、党课、固定主题党日等5个方面，明确会议召开的时间、频次、内容、注意事项等，如要求每季度1次党课，区管党员领导干部、支部书记每年上党课不少于1次；固定主题党日，原则上每月15日召开，参会率不低于80%等。③双评及组织生活会。组织生活会和双评（民主评议党支部、党员）可以一并召开，一般每年至少1次，严格按照区委组织部要求开展。④党员管理。党员发展，严格按照《富阳区发展党员标准化操作手册》发展党员。谈心谈话，开展谈心谈话每年不少于2次，谈心谈话做到全覆盖（支委之间、支委和党员之间、党员和党员之间）。⑤ 党费使用。党员党费缴纳情况，每月固定党日的次日公示；季度返还党费和党员教育活动经费使用情况，每季初5个工作日内公示，年度使用情况在每年1月30日前公示。⑥ 其他事项。会议记录，由组织委员严格按照《<富阳区党组织会议记录本>记录参考》做好记录本的记录。台账整理，台账资料按月整理成册，并制定目录。系统维护，规范做好智慧党建信息平台数据维护。

（2）比学习（10%）。包括培训教育、红色研学、支部集中学习、党员自主学习等内容，通过日常学、长效学、特色学，形成大学习、大培训浓厚氛围。除新干线学习采取加扣分结合制外，其余未按要求开展的扣分。①培训教育。从党支部书记、科室负责人、普通党员三个层面明确参加培训次数和时长要求。②红色研学。每个支部每年至少开展1次红色研学。③支部集中学。确定一本党员必读书目，在支部大会上开展1次学习体会交流，开展1次以上新时代解放思想大讨论。④党员自主学。学习强国、干部学习新干线应学尽学、尽早完成。新干线前三季度根据支部完成率加分，年底未完成的扣分。

（3）比服务（10%）。包括“走亲连心三服务”、志愿汇、双报到、巡河护河、文明实践和其他服务，引导党员干部在服务群众、企业、基层中走在前、作表率。除志愿汇、文明实践采取加扣分结合制外，其余未按要求开展的扣分。①三服务。按要求开展三服务工作。②志愿汇。全年人均服务时数不少于20小时，前三季度根据支部平均服务时数排名加分，年底未完成的扣分。③双报到。每名党员每半年进共建社区、居住地社区服务各至少1次，到社区认领或参与实现“微心愿”至少1个。④巡河护河。此项为我局特色活动，结合我局河长单位工作属性，组织开展党员巡河护河活动，要求各党支部每条河道每月巡河至少1次。⑤文明实践。按要求参加文明劝导的；积极参与最美楼道、文明家庭、邻里互助等社区创建活动，参加的按人次加分，取得相应荣誉的，额外加分。⑥其他服务。指疫情防控、防汛抗台等临时性服务工作。

（4）比活动（5%）。要求每个支部每年至少组织1次指定活动、2次特色活动，并进行宣传，未按要求开展的按次扣分，特色活动超过2次（不含2次）的按次加分，以形式多样的党建活动凝聚人心、助力中心。

（5）比宣传（5%）。要求积极撰写“党建+”宣传报道，扩大党建影响力，其中对个人先进典型的宣传不少于5人、助力中心典型做法等的宣传不少于3个，未按要求完成的按人次扣分；被录用的，根据录用媒体级别加分。

第二部分：比融促（50%）

（1）比现场（30%）。确定“如何带好队伍”“如何在稳进提质中发挥财政作用”等主题，按季开展“融促”比武，提升干部队伍凝聚力、参谋力、攻坚力，根据评委打分排名赋分。

（2）比考核（20%）。根据党支部内科室综合目标考评分数排名赋分，再折算成加权平均分。

第三部分：反向指标

出现下列情况之一的，不得评为“最强党支部”：

（1）支部内科室在单位综合目标考评中有一票否决情况的。

（2）支部内科室发生重大责任事故的。

（3）支部在突发事件、重大事件中，没有发挥战斗堡垒作用，不担当、不作为的。

（4）由局党委认定的其他不能评为“最强党支部”情况的。

机关党支部党建质量评价指标-“最强党支部”

4.最强领头雁考评指标设置

科室负责人（含支部书记）参评，由比支部、比科室、比个人组成，采取加扣分结合制，设置反向指标5个。

（1）比支部（15%）。根据所在党支部竞赛排名赋分。

（2）比科室（40%）。根据所在科室综合目标考评分数排名赋分。

（3）比个人（45%）。①学习（15%）。包括个人“干部学习新干线”“学习强国”和其他学习，每项取前10名，根据排名加分；未按要求完成的扣分。②融促（15%）。根据融促现场比武排名赋分。③服务（15%）。包括“走亲连心三服务”“志愿汇”、双报到、文明实践和其他服务，其中“志愿汇”取前10名，根据排名加分；其他未按要求完成的扣分。

机关党支部党建质量评价指标-“最强领头雁”

5.最优党务工作者考评指标设置

支委、党务参评，由“最强党支部”推选支委、党务各1名。

（三）优化考评方式

1.明确考评主体。成立由机关党委牵头，党建指导组、组织人事科、支部党务参与的党建考评小组（以下简称考评组），负责党建工作的考评、复核、结果运用等工作。

2.明确考评程序。建立日统、月查、季督、年比的考评机制，日常由考评组统计支部临时性事务完成情况，月度由支部向考评组报送党建工作落实情况及下月计划，季度由考评组牵头通过上级部门查、支部交叉查、机关党委查等形式开展督查，年底以党建比武、书记述职等形式考评年度党建工作完成情况，将评估周期划分为更细粒度的工作评价点，及时校正偏差。

3.形成强大合力。用好红色根脉强基工程、西湖先锋两大党建数字化平台，通过其预警、报表等功能，更全面、及时、准确掌握支部情况；结合专项督查、科室负责人每季答辩等工作开展党建督查，减轻支部工作量的同时，借势借力提升考评工作精准度。

机关党建考评方式

（四）做好三篇文章，强化结果运用

严格实施考核评估工作后，还要强化整改提升，并为下一个周期工作的顺利开展做好激励。该环节既要对质量评估中发现的问题加以改进、对好的做法加以提炼、总结和推广，还要根据评估结果对有关组织和个人进行奖惩兑现，以推动机关党建工作实现良性循环。

1.做好整改文章。一方面考评结果通过现场反馈、内网、《党建专刊》等方式及时公开，做到有检查必有反馈。建立党建整改台账，实行挂账销号，引导支部认真对照分析、理清整改思路，依托考评组进行常态督查，紧盯不放、一抓到底，倒逼支部抓细抓实，提升党建质量。另一方面，机关党建是一项创新性非常强的事业，必须把创新作为动力源泉，对具备原创性、突破性、带动性的机关党建创新成果，要及时总结提炼，推广应用，不断开创机关党的建设新局面。

2.做好激励文章。鲜明褒扬卓越、鞭策后进导向，从支部、领头雁、党务工作者三个层面制定《机关党支部激励清单》，坚持将考评结果作为支部、党员、干部选拔任用、评先奖优、轮岗交流、职级晋升、职称评定等的重要依据，使考评充分发挥“指挥棒”作用，使机关党建工作人人敬重，人人想抓、愿抓、能抓。如明确被评为局级“双强一优”的，在区级及以上“双强一优”评选中优先推荐，在综合目标考核中加分，在疗休养、培训、外出考察等活动中优先考虑等。

3.做好压责文章。将考核评价发现问题的整改情况作为年底书记述职评议的重要，督促书记把个人摆进去、把问题找准确、把思路理清楚，增强了支部书记作为机关党建直接责任人的紧迫性、责任感，防止出现“高空作业”或“沙滩流水不到头”等现象，树牢“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的意识，担当起该担当的责任。

三、提升机关党建质量评价体系探索的成效

1.提升了党建工作的质量。为有序推进规范化建设，我们编制了党建标准化建设“两单一册一表”，即《党建工作清单》《支部职责清单》《标准化手册》《党员发展三审三核表》，从局党委、机关党委、党支部三个层面，按月度、季度、年度明确党建工作事项，并提供参考模板，使党建工作有人负责、有章可循、有据可查，为提升机关党建质量打下坚实基础。同时通过机关党建质量评价工作，以客观标准对党支部存在的问题进行评估，从而为补齐支部建设短板提供科学依据和方向，在全局上下树立了大抓基层的鲜明导向，激发了支部和党员的工作积极性，形成“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的良好态势，推动机关党支部全面进步全面过硬。在探索中形成的支部标准“三化”工作法获评区党建百法百例优秀案例、杭州财政系统首届创新创优成果展金；创建的“富春红管家”党建品牌获评杭州财政系统第二届创新创优成果展金奖。

2.提升了干部队伍的素质。在机关党建质量评价体系构建中，我们坚持以人为本、抓人促事。将考核对象拓展到科室负责人和党务工作者，充分调动各方积极性，在落实党建工作中提升了干部的党性修养，让讲政治、守规矩、讲忠诚成为每位财政干部的政治品格。考核指标设计时，将每位党员干部的学习、服务情况作为支部考核的重要依据，推动支部在党员教育管理中发挥好作用，督促党员在常学常新、为民服务中不断提升业务能力和服务能力；通过深化考评结果的运用，让党员的主体意识、主业意识、主角意识不断加强，在急难险重、重要关头的先锋模范作用发挥愈加突出。近年来，2名干部入选省厅人才库，2名干部获财政部主题征文二等奖，90人次获得区级及以上荣誉。

3.提升了助力中心的能力。我们紧紧围绕中心、服务大局，将党建和业务“融促”在党建考评中的占比提高至50%，同时把党建质量评价与其他考核有机结合起来，如将科室综合目标考评结果运用至党建考核、将融促比武与专项工作比武一起开展，千方百计引导支部将党建工作与业务工作同谋划、同部署，纠正“党建只需做好基础工作”的错误观念，有效破解“灯下黑”“两张皮”等难题，在产业强区、助企纾困、共同富裕、数字化改革等中心工作中切实发挥党建引领助推作用，有力推动各项工作顺利落地。如区财政局机关二支部，充分发挥国资管理科室的系统牵头优势，组建财政、国企、行政村大党建联盟，实施“党建引领 国企联村”共建共富1346行动，围绕区属国企主责主业，选择经济相对薄弱村开展共富试点，切实推动结对村的党组织建设进一步加强、产业基础进一步巩固、农民收入进一步提高，目前已实现“一企一村”结对，促进增收830万。

4.提升了财政影响力。机关党建质量评价体系的探索，为机关党建注入了新动能，使党建工作实现整体跃升，同时助推财政各项工作得到社会各界一致好评。如在上级部门评价上，获全省财政系统先进集体、连续4年获全省财政绩效考核优胜单位、连续2年入围“全国政府采购百强县（市、区）”，连续14年获区综合目标考评一等奖；在服务对象评价上，在社会满意度调查情况中，服务对象普遍认为我局在依法履职、强化服务、改革创新等方面都取得了较大成绩，总体评价满意率达100%；在群众评价上，“1+3”党员先锋队召之即来、来之能战、战之能胜，开展志愿服务2000余人次，解决老旧小区改造、城区河道治理、疫情防控、防汛抗台等急难愁盼问题，多次收到乡镇村和社区的锦旗和感谢信，2个案例入围区“民呼我为”优秀案例。

四、对完善机关党建质量评价体系的建议

党建质量评价体系完善以来，有效解决了党支部“如何有为、怎样有为”“谁来评价、评价什么、怎么评价、结果运用”的难题，党支部基础管理日益规范、党建工作质量明显提高、基层党组织力量得到发挥，但离机关党建走在前、作表率的目标还有一定差距，我们要始终坚持把完善机关党建质量评价体系作为提升党建质量的重要抓手，使党支部真正成为高质量发展最有力的“前沿阵地”。

1.优化评价“标尺”，严控党建质量评价的精准靶向。牢牢把握正确的政治标准和政治方向，在围绕中心，服务大局的基础上创新构建可操作、可量化、可考评的党建质量评价制度。制定前，要深入调查研究，了解被考评部门党建工作实际，并认真研读上级文件、精神，找准年度党建工作重点、要点、方向，更好发挥考核评价的指挥棒作用。制定时，要注意考评内容的合理性，要全面覆盖又突出重点、要重过程又重实效、要重规定动作又重创新引领、要重内部评价又重社会影响，还要立足各类基层党组织不同的工作重点、工作内容和发挥作用的方式途径，推进分类别、精准化、差异化考核。制定后，要博采众议，主动听取考评对象、上级部门意见，并与时俱进，实时更新，确保党建评价工作靶向精准。

2. 把牢“考评关”，严守党建评价阵地。公平公正是考评工作的生命线，只有提高党建考评工作透明度和考评结果的可信度，才能得到党员群众的广泛认可，才能增强党员群众对党的事务的参与热情，从而实现考评的真正目的。严选考评团队，邀请上级组织部门、党建指导组等担任考评组成员，采取党建比武等公开形式评议党建质量，以提升评价团队的公正性为起点，进而保证整个评价过程，评价结果的有效性。同时，可以聘请退休党员干部及群众代表等担当考评监督员，对考评内容、考评程序、考评形式和考评结果实行全程监督，增强考评工作透明度，真正起到以考促干、以考提质的效果

3. 深耕“数字党建”，提升党建评价质效。“数字党建”是现代社会党建工作的一种新理念，运用互联网、大数据、云技术等新技术，实现党建信息资源融合共享，让党建建设手段更智慧、党建效能更显著。在机关党建质量评价中，要通过数字化手段对党建数据进行可视化设计和“加工”，将党建工作转变成不同类型的“图表”，提高基层党务工作便捷性、有效减轻基层党组织和党务工作者工作量的同时，实现党建质量的可测量、可查看、可比较，解决机关党建“看不见、摸不着”难题。在数字党建平台增加评价模块，自动、精准分析党建工作情况，实现从“人工考核”、“事后考核”变成“智能考核”、“实时考核”、“自动提醒”， 解决“评价难、难评价”困境，同时减少人为因素对评价结果的影响，提高评价的科学性、公正性，形成机关党建以数据驱动科学决策的新局面。