市统计局机关党委

内容摘要：建设清廉机关、创建模范机关是全面从严治党深入推进的背景下，习近平总书记对机关党的建设提出的殷切期望和目标要求，体现了牢记政治属性、带头做到“两个维护”的内在要求，体现了践行以人民为中心发展思想的必然要求，体现了“走好第一方阵”、奋力投身“两个先行”的现实要求。近年来，杭州市统计局认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持以高质量党建引领统计事业高质量发展，突出清廉机关和模范机关建设“总牵引”，高质量实施“红色领杭、双建争先”工程，聚焦“讲政治、守纪律、负责任、有效率”，扎实推进“双建争先”，取得了阶段性成果。本文以杭州统计为例，重点阐述杭州统计在推进“双建争先”中的做法和成果，同时就优化双建路径进行分析和思考，力求走在前、作表率。

关键词：双建争先、探索实践、思考举措

习近平总书记强调“机关党的建设是机关建设的根本保证”、要建设好“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从党政机关严起、从机关党建抓起。浙江省第十五次党代会标注了浙江新的历史方位和奋斗坐标，开启了“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”的伟大征程，提出了“高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代党建高地和清廉建设高地”的明确要求。省、市委先后印发《关于全面实施“双建争先”工程着力打造新时代机关党建高地的意见》和《关于全面实施“红色领杭·双建争先”工程着力打造新时代机关党建高地的实施意见》，为大力推动“双建争先”提供了根本遵循。机关党组织要勇担职责使命、彰显更大作为，要紧扣“两个先行”大局，聚焦“两个走在前列”目标，突出“双建争先”牵引，把握“变革重塑”导向，高水平打造新时代机关党建高地，为奋力推进“两个先行”提供坚强保证。

一、推进“红色领杭·双建争先”工作进展

近年来，市统计局深入贯彻落实习近平总书记关于加强机关党建工作的重要指示精神，坚持以高质量党建引领统计事业高质量发展，突出清廉机关和模范机关建设“总牵引”，高质量实施“红色领杭、双建争先”工程，把党建工作同统计系统“8341”工作部署相融合，通过榜样示范、群团带动、实践感召，营造了干事创业、担当作为、改革创新的良好氛围。

一是旗帜鲜明讲政治，打造更加纯粹的政治机关，忠诚之心愈淬愈纯。统计是服务经济社会发展和党委政府宏观决策的重要依据，本质上具有鲜明的政治属性。一是在政治忠诚上当标兵。坚持以政治建设为统领，牢固树立政治机关意识，制定出台《关于进一步加强党的政治建设的具体措施》，扎实推进对党忠诚教育、理想信念教育，引导党员干部用实际行动维护和践行看齐要求。二是在理论武装上争先锋。严格落实“第一议题”制度和“五学联动”机制，把学习习近平总书记最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求作为首要任务，认真学好党史这门必修课和不忘初心、牢记使命”这个终身课题，大力推动党的创新理论入脑入心入魂。三是在对标对表上作表率。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，推行“1+3+X”主题党日创新举措，切实提升组织生活质量，持续加强党的思想建设，引导党员干部始终做政治上的明白人、老实人。

二是固本强基筑堡垒，打造更具活力的党建高地，组织之力愈进愈强。打造坚强有力的支部是机关“双建”的着力点，是推进机关党建高质量发展的出发点，是落实“一切工作到支部”导向的落脚点。一是推进支部建设规范化。印发《局机关党建工作“三级五岗”责任清单》，扎实推进党支部建设质量提升工程，推行党支部工作“标准（B）+特色（T）+若干任务（N）”为主要内容的体系建设，实行星级评价管理。二是推进支部建设品牌化。着力推动“一支部一品牌”建设，培树一批立得住、叫得响的党建品牌，培育一批经验鲜活、做法有效的支部工作法。三是推进支部建设融合化。坚持把党建工作同统计系统“8341”工作部署相融合，同年度33项重点工作、20个重点课题、10个攻坚克难项目相融合，实现党建和业务“双融合、双提升”。

三是矢志不渝践初心，打造更富温情的服务机关，服务之网愈织愈密。践行为民宗旨是“双建”的重要内容，是体现“负责任、有效率”的重要方面。一是为群众服务勤作为。紧扣群众“急难愁盼”问题，先后开展消费者权益保护等民生调查10余项、民情调研20余次，归纳整理民意诉求约20万条，累计捐款12万余元慰问困难群众，落实帮扶资金34万元，开展各类志愿服务20余次。二是为企业服务有成效。大力开展“企业大走访”活动，持续推进“统计联心·数为民用”主题服务，为105家企业“问诊把脉”提供个性化“体检报告”，扎实推进“最多报一次”改革探索，减轻企业填报负担。三是为基层服务讲担当。分析梳理1200余条经济数据，为13个区、县（市）和191个乡镇（街道）经济社会发展情况进行“画像”，推动建成网格驿站100余个，开展业务培训和工作交流等网格活动500余次，全年提交各类统计分析获省、市领导批示170余篇次。

四是从严从实正风气，打造更加纯净的清廉机关，过硬之质愈炼愈刚。清廉是红线、底线、安全线，是党员干部最基础的政治底色。一是深化运用“四种形态”。制定出台《运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任实施办法》，综合运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，坚持案情常通报、体会常交流、逢会常提醒，做到教育在先、警示在先、预防在先。二是强化制度保障作用。制定出台《对落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”过程中相关情形实施追责的暂行办法》等5项制度办法，有效提高了用制度管人理事的水平，用管长远、治根本的有效制度保障全面从严治党有效落实、长久长效。三是推进清廉机关建设。坚持问题导向，创新方法载体，将清廉机关建设融入党建工作和业务工作之中，持续营造浓厚建设氛围，积极开展“清廉文化”建设，培育“红雁清风”培树点，以清廉机关建设实际成效推动全面从严治党高质量落实。

二、推进“红色领杭·双建争先”存在的问题

近年来，杭州统计围绕“双建争先”作了一些探索，也取得了一些成效，但在推进过程中，我们感到距离中央和省、市委要求，距离机关党建走在前、作表率的目标，还存在一些问题和短板，值得我们思考。

一是在思想认识上，“双建争先”主动意识有待加强。“双建争先”工程实施以来，局机关党委迅速贯彻落实，积极部署推进。但在具体落实过程中，主动谋划、主动部署、主动推进的意识不强，满足于抓落实、抓执行，想方设法抓推进力度不足，部分党员干部“重业务、轻党建”思想还不同程度存在，仍然有抓统计调查业务、撰写分析文章凸显“政绩”的思想。在“双建争先”认识上还有不明确不到位的问题，抓与不抓影响不大的观念也有一定市场，要做什么、怎么做还不够明确，“双建争先”说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象依然存在。

二是在执行落实上，“双建争先”方法手段有待优化。“双建争先”的总要求是“讲政治、守纪律、负责任、有效率”，但在推动要求落地落实时，方法手段不够多、不够新、不够活。在思想教育上，构建具有“杭州味”“统计味”的思政教育、清廉教育思考不够深、举措不够活；在制度保障上，执行落实还存在机械化、同质化的现象，在制度上有了“定势”，但没有充分发挥“优势”；在责任落实上，还存在着薄弱环节，相应问责机制未能真正建立完善，对责任缺失、工作不力的责任追究，自行制定的规则办法宽泛空洞，缺乏务实管用的措施，在操作上也没有明确的规定规范，在执行上刚性不够，存在高高举起、轻轻放下的现象。

三是在党建引领上，“双建争先”聚力融合有待深化。“双建争先”主要目标是要构建党建统领、整体智治、唯实惟先的新时代机关党建格局。虽然我们在促进党建工作与业务工作深度融合方面，我们虽然做了一些探索，形成了围绕中心、服务大局的理念，但从工作全局性、深层次角度来看，党建与业务相互融合不够紧密，党建服务中心工作不够充分，党建引领带动统计调查工作的载体还不够丰富，对创新党建引领方式、积极开展丰富的党性锻炼投入不足，存在“简单化、表面化”的现象，离把党建工作与业务工作同部署、同落实的要求还有一定差距，互促共进效果不明显。

四是在争先创优上，“双建争先”工作质效有待提升。站在新的起点上建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的清廉机关、模范机关，推进机关党建工作进一步“走在前、作表率”，促进机关工作争先创优是双建的应有之意。尽管我们做了很多工作，但在管党治党压力传导上，向基层延伸力度不够，示范带动范围影响有待扩大；在提振作风上，庸懒散、中梗阻和“三不”问题仍未能彻底根除，“三服务”氛围有了，走企访户频次多了，但解决实际问题的效率和质量还有待提高。

三、推进“红色领杭·双建争先”的对策建议

针对上述问题，应当认真贯彻新时代党的建设总要求，坚决守好“红色根脉”、笃行“两个维护”，在高质量发展、高水平推进“两个先行”中发挥表率作用，奋力打造新时代统计部门机关党建高地，为实现“两个先行”提供坚强的统计保证。

一是强化政治领航，守好“红色根脉”，持续铸牢忠诚之魂。深刻认识“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在对党忠诚上争先锋、当表率。一要争当永葆忠诚本色的先行者。牢固树立统计机关首先是政治机关的理念，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢记“国之大者”，守好“红色根脉”，赓续红色传统，当好“三个表率”。始终从政治高度谋划、部署、推动统计工作，将讲政治贯穿于统计工作的全过程各方面，不断增强统计数据、调查研究的政治敏锐性，真正做到“总书记有号令、中央有部署，浙江见行动、杭州真落实、统计作表率”。二要争当学懂弄通做实的排头兵。认真落实“第一议题”制度，坚持“五级联动”学习机制，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入实施理论铸魂溯源走心工程，构建“大学习、大调研、大培训”工作机制，带头不断提高对党的创新理论的领悟之力、增进对党的创新理论的信仰之情、发掘对党的创新理论的信心之源。三要争当宣传贯彻落实的急先锋。持续深化“1+3+X”学习模式，灵活运用研讨交流互动学、专题辅导深化学、主题活动实践学等方式，第一时间部署落实“贯彻党代会精神 喜迎二十大召开”系列举措，开展“喜迎二十大、奋进共富路”主题党日活动，精心组织“奋进新时代、建设新天堂”学习讨论。深化“共富示范青助力”主题实践，开展“共同富裕”青年说和“思·享”读书会等活动。

二是强化永葆清廉，推动“自我革命”，持续紧绷拒腐之弦。要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断加固中央八项规定精神堤坝，持续发力纠“四风”树新风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。一是持续强化党规党纪教育。强化党规党纪学习宣传、贯彻和执行，采取集中教育、现场教学相结合的方式，坚持案情常通报、体会常交流、逢会常提醒，常态学习各级公开通报的违反中央八项规定精神典型问题，集中观看廉政警示教育片、清廉剧目，群发节日廉政提醒短信，做到教育在先、警示在先、预防在先。持续推进“廉洁好家风”建设，构建多层次、全方位、立体化清廉文化。二是持续深入纠“四风”树新风。以“七张问题清单”为抓手，坚持严的主基调不动摇，驰而不息纠“四风”树新风，持续整治“三不”问题，严防“四风”问题反弹回潮。加强党员干部“八小时外”行为的监督检查，坚决防止心存侥幸的“小节无事论”、心存攀比的“小节无害论”、心存邪念的“小节无法论”。三是持续深化常态监督问责。扎实开展“清廉满机关、护航新征程”主题活动，落实日常谈话、廉政谈话、任前谈话等制度。精准运用监督执纪“四种形态”，注重抓早、抓小、抓苗头，深化“四责协同”的机制，落实“层层传导压力”的要求，发挥党支部“管到人头”的优势，加强对党员的日常监督，切实推动基层党建虚化问题破解。

三是强化固本强基，筑牢“战斗堡垒”，持续夯实党建之基。牢固树立“一切工作到支部”的导向，以提升组织力为重点，以“七张问题清单”作为抓党建、带全局的重要抓手，大力实施“红色根脉强基工程”，实现以高质量党建推动统计高质量发展。一是着力提升支部组织功能。深化党支部建设质量提升工程，着力构建党建统领、整体智治、唯实惟先的工作格局，深入实施机关党建星级评定、“双强双优”工程、“最美统计人”选树活动和“一支部一品牌”创建，大力培育选树身边典型，激发机关党建活力，推动支部建设全面过硬、提质增效。二是严格规范落实组织生活。把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，认真落实谈心谈话、民主评议党员等制度，开展重温入党誓词、入党志愿书以及党员“过政治生日”等政治仪式，创新推动“三会一课”、主题党日、双重组织生活会提质增效。三是不断加强党员队伍建设。实施以党组织书记头雁培优工程，强化党务干部队伍建设，不断提高党务干部塑造变革能力，着力培养锻炼一批精通党务、善抓党建、勇于创新的党务干部。持续加强党员教育和发展，真正把党员培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，努力打造堪当重任的统计一流“施工队”。

四强化践行宗旨，厚植“为民情怀”，持续凝聚奋进之力。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧扣人民群众统计需求和统计基层殷殷期待，用最好的态度、最优的服务实实在在地为群众、为企业、为基层办实事、谋好事，努力使杭州统计工作经得起历史和人民的检验。一是深化党群连心服务基层。深入实施“走亲连心三服务”“企业大走访”活动，常态化开展好“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”活动，充分发挥统计部门的职能优势、联合党支部的直接联系服务群众的优势，在持续推动解决群众身边“急难愁盼”问题上下功夫、求实效，在为群众办实事解难题中凝聚人心、化解矛盾。二是深化党员“双报到”活动。充分发挥“先锋领杭”双报到模块运用，固化在职党员参加社区急难险重任务快响和协同支援机制，推动在职党员进社区、亮身份、送服务、作表率，确保在职党员报到率达到95%以上，每个在职党支部每年开展结对共建活动不少于2次，每名机关党员到社区(小区)服务不少于2次，领办微心愿不少于1个，切实为城市基层治理聚力赋能。三是深化党建业务互促共进。按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求，紧紧围绕局队“8341”工作目标体系和工作机制，引导和激励党员干部在疫情防控、改革攻坚、奉献亚运、共富示范等大战大考中打头阵、当先锋。坚持把党建工作融进业务工作的全过程，渗透到统计数字化改革、防范和惩治统计造假以及统计调查分析业务工作中，融入到“民呼我为”和疫情防控等一线工作中，实现两手抓、两手硬，真正发挥出党建工作的最大效益。