市数据资源管理局

范永晨 杜晓华 朱文阳 屠友军 关慧霞

内容摘要：发挥好机关基层党组织作用，引领服务数字化改革是坚持党要管党，全面从严治党的时代需求，更是打造“数智杭州 宜居天堂”的迫切需要。《党章》明确“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层党组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，且习近平总书记强调“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。因此，机关部门的党支部、党总支、机关党委作为机关基层党组织，在引领服务数字化改革方面显得尤为重要。本文基于问题导向、实践运用及探索思考，通过对党建引领为数字化改革培根铸魂，服务型机关党组织建设为数字化改革聚力凝心，数字化改革反哺机关基层党组织建设的“三合一”路径的探究与思考，共创数字化改革同心圆，以实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

关键词：引领服务  数字化改革  对策建议

随着2021年2月18日全省数字化改革大会号角的吹响，数字化改革成为全省的高频词汇，成为杭州金牌词组。如何快速、全面、有效推开这一波技术化含量高的改革，除了领导重视谋划部署、各相关责任单位层层推进、专业技术公司全力保障外，更离不开基层党组织战斗堡垒作用发挥。

首先，《党章》明确“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层党组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，且习近平总书记强调“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。其次，机关部门的党支部、党总支、机关党委作为机关基层党组织，努力在引领服务数字化改革上发力是坚持党要管党，全面从严治党的时代需求，更是打造“数智杭州 宜居天堂”的迫切需要。发挥好机关基层党组织引领服务作用，突出了“党建引领”政治优势，使基层党组织成为推动数字化改革再提升、再优化的强大动力和有力的组织保证。接着，从具体实际路径来看，机关基层党组织在推进数字化改革过程中，仍存在使命感不强反应速度不快、党建与业务不够融合、数字化改革重形式轻内容、数字化认知不足等问题。为此，基于问题、实践运用及探索思考，通过对党建引领为数字化改革培根铸魂，服务型机关党组织建设为数字化改革聚力凝心，数字化改革反哺机关基层党组织建设的“三合一”路径的探究与思考，共创数字化改革同心圆，以实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、问题分析

1.机关基层党组织政治使命感不够强。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确基层党组织基本职责之一，为“协助行政负责人完成任务，改进工作”。当前数字化改革作为全市乃至中央均高度重视的重点工作之一，基层党组织应遵循《党章》规定，应积极贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，冲在前、干在前，但仍有不少机关基层党组织认为数字化改革与党支部日常工作建设无关，甘于就党务而党务的状态；仍有不少机关基层党组织认为党的基层党组织只是全面从严治党的战斗堡垒，并不是改革发展的战斗堡垒；仍有不少机关基层党组织认为数字化改革是政府部门的事，是牵头单位的事，是业务处室的事，机关基层党组织无须参与。

2.机关基层组织党务工作与部门（处室）业务粘合不够牢。机关基层党组织建设的出发点和落脚点是围绕中心、服务大局。评判机关基层党组织提升成效的重要标准就是聚焦党委政府工作大局强化服务中心力度。但面对当前社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、数字资源新业态以及全面深化改革新要求，机关基层党组织在实现资源优势有效转化、发挥党建“红色引擎”“红色驱动”等作用，激发干部干事创业动力等方面，依旧缺乏作用明显的多样载体，依旧缺乏有力有为的转化手段，依旧缺乏党建力量与数字业务可融可塑的深度融合，因此仍存在少部分基层党组织党建归党建，数字业务归数字业务“两张皮”情况。

3.机关基层党组织服务数字化改革成效不够亮。杭州市数字化改革工作业务成效突出，但在过程中机关基层党组织服务引领作用的成效不够突出：一方面机关基层党组织、党员服务数字化改革的载体不多。虽然目前杭州数字经济党建工作走在全面前列，但是这属于行业党建，行业党建优势资源较多容易出亮点，但具体到某个机关党支部，除了完成日常规定组织生活规定动作外，发挥党员先锋模范作用服务引领数字化改革路径较为单一、集成效应也不够明显。另一方面机关基层党组织服务引领数字化改革被动执行多、主动认领少，缺乏内生动力。机关基层党组织是数字化改革的单元末梢，数字化改革自上而下，最后还是要落到单元末梢上，虽然杭州市委组织部牵头推进数字党建、数字群团等有关场景应用反响非凡，但作为单位末梢的机关基层党组织困于内生力缺乏、限于外推力不够，内因外因交融下，不会、不能不想也不敢参与数字化改革顶层设计、路径部署、物联万物等数字化改革各个环节当中，有些甚至认为多一事不如少一事。

4.机关基层党组织对数字化改革认知不够全。有“识”了才会有“知”，有“知”才会有“行”，从目前来看，数字化的很多阻力主要源于不够“识”与不够“知”。一方面，对数字化改革的必要性和实际效用存在认知差异。有些认为制度重塑下存在重复劳动，会造成新的数字捆绑负担，“数字化对基层来说是负担”，比如各种数据多头录入以及线上和线下同步记录组织生活开展情况等。有些认为数字化只是必要但非迫切，无须快速推进，有的甚至私下讨论杭州城市大脑无用论。也有些党务干部认为，党建比较敏感转为数字化后，较为敏感，而且党建工作难以量化，不推荐改革。另一方面对数字化认知以偏概全，仅仅把形式上的可视化当做数字技术，一定程度存在对“数字技术”的扭曲。比如，把原来纸质存档的扫描成PDF，把数字化只理解成展示出来的各种各样的大屏，殊不知，屏后的数据组件、数据归集、业务系统、数据开放、编制数据目录、数据安全防控等等才是核心。只有技术核心强了数字化改革的赋能作用才能发挥地更好。

二、原因分析

1.机关基层党组织紧迫感和危机感不够足不够强。数字化改革是撬动各领域各方面改革不断完善城市治理现代化的迫切需要，更是坚持以人民为中心的新发展理念的产物。都说发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，机关基层党组织面对高水平打造“全国数字治理第一城”“全国数字经济第一城”和全球数字变革策源地的宏伟蓝图，未能较好把握和理解数字化改革的发展理念，未能较好地站在政治统领、以人民为中心的高度去吸纳贯彻，足以说明其缺少“时不我待，时不再来”的紧迫感和危机感，缺少加紧跟上新时代步伐的紧迫感和危机感，缺少数字化思维运用的紧迫感和危机感，更缺少用马克思主义历史观和人民观分析看待问题的紧迫感和危机感。

2.机关基层党组织引领服务数字化改革的体制机制不够全不够力。好的体制机制适时能够转化治理效能，也能激励机关基层党组织在引领服务数字化改革担当作为、勇往直前，比如2020年5月，杭州市委组织部发布《市委组织部出台进一步组织工作聚力赋能复工复产十项举措》，从制度层面加强数字赋能推进减负增效，各机关党组织积极踊跃参与到复工复产工作当中。对比之下，机关基层党组织在引领服务数字化改革方面体制机制的建设仍有差距，一方面表现在指导体制机制不够明显。比如在《关于“数智杭州”建设的总体方案》（杭委改〔2021〕2号）文件的指导思想以及基本原则中，未能完全体现党建引领，基层党组织发力等内容。另一方面，激励机制不够明显。比如是否能够优先考虑从保障力强、组织力强、引领力强的机关基层党组织选任干部，是否可以在选配党支部委员的时候，把能干、优势、有培养价值的处室长或者高端技术人才吸收进来，充分发挥党建与业务的双领头作用。

3.机关基层党组织对数字化改革学习不够细不够深。首先，机关基层党组织日常在组织党员开展理论学习，主要偏重与政治理论学习，对新发展理念下具体产物及路径学得少。比如，很少有机关基层党组织在学习政治理论学习后，会再安排数字化改革有关知识点，知识盲点是造成对数字化改革理解的偏差和落实的重要原因。其次，全市层面组织党务干部培训，限于专业性，往往从学习的覆盖面和学习普及性入手，一定程度上存在对具体数字化改革的具体路径、框架、技术支撑等方面的理解了解不够深。最后，大部分负责管理机关基层党组织的支委、党务干部，因精力有限或者不是计算机专业的，或者没有数字化改革情怀，鲜少关注数字化改革有关方面业务，“没有深入了解，就没有发言权”。目前属于数字化改革阵痛期，常态是摸着石头过河，且存在转型阵痛期的数字化改革风险，部分机关党组织在不了解情况下，一定程度上有管中窥豹的情况。

4.对机关基层党组织引领服务数字化改革的总结宣传不够响不够亮。关键原因还是在于对主体认识不够到位，宣传的角度侧重点不同。数字化改革，不单单只是业务部门的改革，作为业务部门的机关基层党组织也是责无旁贷，也需要多从发挥机关基层党组织战斗堡垒作用的角度，去宣传报道数字化改革推进成效，工作进度。从百度搜索引擎的模糊搜索来看，数字化赋能党建的宣传比党建引领数字化改革的宣传更多一点，“数字化改革赋能党建”关键词条搜索结果约25,400,000个，比“党建引领数字化改革”关键词条搜索结果多了11500000个。

5.党委（党组）对机关基层党组织引领服务数字化改革的系统保障支持不够好不够多。面对“走在前、作表率”的目标要求，机关基层党组织所掌握和能够调动的资源有限，党委（党组）的重视力度和人财务方面的支持保障，是其服务数字化改革，助推数字化改革成效的有利条件。但从目前来看，党组（党委）本身在党要管党，全面从治党以及业务提升方面花了大量的时间、精力、保障，哪怕常常怀揣着夯实基层基础强硬态度，也还存在着在机关基层党组织在数字化改革方面争先创优意识不够强，人力、资金投入成本不够多的情况。主要表现在，有些机关基层党组织书记是处级中层干部，在决策部署上受职务所限仍缺乏一些果断力，有些机关基层党组织委员为非核心业务处室人员，清闲惯了；有些苦于开发项目，机关基层党组织无实体依托，党委（党组）若不全力支持，难以立项以及进一步推进。

三、研究方向

党的基层党组织不光光是党建的战斗堡垒，更是党各项事业各项任务的战斗堡垒。党的十九大报告指出，基层党组织要突出政治功能，把企业、农村、机关、学习、街道社区、社会组织等基层组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展坚强战斗堡垒。而数字化改革就是省委省政府、杭州市委市政府当前改革的重大任务，是各级基层党组织为之推广、推动、发展的重要目标。因此，有效发挥机关基层党组织的引领服务作用，是党建引领的体现，是数字化改革广度、进度的拓展与推动，同时也是数据赋能机关基层党组织建设的反哺。为此，为有效推进“党建引领、机关基层党组织建设、数字化改革”三者的互融共促，形成“三合一”合力，共同助力全市“数智杭州 宜居天堂”建设，结合具体实践，思考启示如下：

1.强化机关政治建设。一是扛起政治责任。重温《中国共产党支部工作条例（试行）》，建一步深化对机关基层党组织职责定位的认识，扛起要把党组织建成为坚强的政治阵地的责任，积极参与党史学习教育，锤炼机关基层党组织以及党员的政治“三力”。二是发挥政治引领。发挥机关基层党组织战斗堡垒作用，发扬改革创新精神，研究新情况、解决新问题、寻求新突破，引导教育党员在执行中央、省、杭州市委或有关上级的决议决定中，切实发挥先锋模范作用，不折不扣表率示范，不折不扣服务数字化改革工作。三是宣传政治主张。机关基层党组织及党员宣传好党的主张，传达好党的声音，既要讲大道理，也要道小情怀，以“飞入寻常百姓家”浸润式方式，教育引导广大党员、群众为组织谋数字化，为数字化添光彩。

2.强化机关整体智治。一是将数字化改革的整体思维灵活运用至机关基层党组织建设中。机关基层党组织在谋深谋实工作目标任务时，要坚决防止部署碎片化，切实把握好目标任务的系统性、交融性、全面性以及整体性，将党务工作与数字化改革工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是将数字化改革的智治思维灵活运用至机关基层党组织建设中。用数字化转型来闭环机关基层党组织建设，让无序的、大量的留痕数据，在人为或无意情况下产生集群、集成效应，为机关基层党组织管理建设服务。比如，杭州市“数字组工矩阵”，既整合了组织系统资源，汇集全市党建数据，又实现了数据全景式归集、流程全链条再造、服务全方位触达。三是机关基层党组织要运用整体智治思维服务中心、服务全局。机关基层党组织最小颗粒度是党员，只有让党的每个细胞都知晓数字，懂得运用智治，才能串点成线，才能整体划一推进数字化的整体谋划、智治闭环、制度创新，将“盆景”变成“风景”。

3.强化数字思维认识。一是全力创建数字型学习党组织。唯有不断学习，才能有机会走在时代前列。机关基层党组织要切实将党课、“三会一课”、主题党日、干部教育培训与数字化改革内容紧密结合起来，快速找到党建与业务的融合点、植入点，在组织学习各类政治理论及业务政策技术等外，还要学大数据的基本概念、数据挖掘的路径、数据分析的方法、数据标准的界定以及V字模型迭代的应用场景梳理方法等等。二是全力创建数字型服务党组织。在数据思维日渐深入社会生活各个领域的今天，机关基层党组织作为高知群体，须深刻明白在机关基层党组织中推进数字化改革，发挥大数据作用，是新时代机关党建建设的重要课题，更须把数据思维投入至社会治理中，着重通过数字服务、数据赋能，打造既能面对面，又能屏对屏；既能点对点，又能键对键的复合型数字型服务党组织。比如，在西湖先锋爱心驿站矩阵中，我们既能线上送去问候，又能线下关怀，更方便更便捷。三是全力提振党员精气神。离开了应用领域，大数据及数据挖掘就没有任何生命力，所以迫切需要机关基层党组织在党委（党组）的支持下，可结合干部选任、党员评选评优、项目奖励等方式，激励、鼓励数据爱好者、计算机能手、思维活跃且敢于专研的党员骨干主动参与到数字改革工作用，先者带动后者，后者紧随时代步伐，高度秉持昂扬的奋斗精神，探究路径，改革创新，让数据有用武之地。

4.强化实践担当意识。一是努力在场景应用、数据开放等点下功夫，增强数字化改革的体验感。组织党员干部们积极参与“城市大脑语杭员体验舱”活动、城市大脑开放日、城市大脑互看互学交流培训、增强对场景应用的认识；通过鼓励机关基层党组织参与、列席数字开放大赛、网络安全演戏、全市门户功能构架、信息化系统建设等方面，提升对数据管理的敏锐度。二是努力在发挥重要工作组、重要人才等线上下功夫，增强数字化改革的责任感。组织党员骨干力量积极参与城市大脑综合指挥组、数字化改革专班、数据安全联盟，讲好大脑故事、唱好数据歌曲、守好安全堡垒。三是努力在建立健全体制机制等面上下功夫，增强数字化改革贯彻力。通过培育数据思维组织先行的担当，加强机关基层党组织制度建设，探索建立深化机关基层党组织服务保障数字化改革工作有关顶层指导意见，自上而下进行保障、深化协同发展。

5.强化数字阵地建设。一是高质量推进杭州市一体化智能化公共数据平台建设，推动机关基层党组织引领服务与数字赋能交融。围绕数字化改革152工作体系，基于惠民利企，畅通民情、整体智治的理念，平台建设，一方面鼓励机关基层党组织服务参与，精准采集数据，投入端口建设，另一方面又为市民、企业、机关基层党组织提供了杭州服务端入口，为机关党组织数据归集、数据共享以及专题库融合应用等方面提供便利。二是高质量谋划场景应用，让数据赋能机关基层党组织更深入。结合党史学习教育，为达到学史力行，按照顶层设计、增量开发、迭代升级的推进模式，在不断深拓展民生直达、健康码、亲清在线的基础上，还谋划了“民呼我为”“基层减负”“城市治理（驾驶舱）”“地下隐患智治”等数字赋能机关党组织致力协助行政主要负责人实现行政目标的路径。三是高质量打响城市大脑金字招牌，让“三和一”更有力。城市大脑是在杭州市委正确指导下，机关基层党组织联合企业党组织奋力打造中孕育而生，是基层党组织致力数字化改革的一个生动典型案例。而城市大脑的孕育又解决机关基层党组织在交通治堵、疫情防控、复工复产方面难点堵点，可以说是，党建引领、服务引领、数字赋能反哺三者相得益彰。

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  二等奖）