西湖区委直属机关工委 西湖区统计局课题组

内容摘要：互联网+时代，信息快速发展，对我们的政治生活和党的自身建设产生了深远影响，同时也给加强机关党的建设赋予了新的时代特征，带来新的发展机遇。把握好信息时代特征和发展机遇，对做好机关党建工作意义深远。本课题以“信息化机关党建”这种机关党建工作新常态为研究对象，通过文献、案例相结合的分析方法，对信息化机关党建工作进行研究与探讨。通过SWOT分析法，分析当前信息化机关党建工作存在的优势与不足、面临的机遇与挑战。指出了信息化机关党建工作的三个转型方式，提出了推进信息化机关党建工作高质量发展的具体建设路径，以期为机关党建发展注入更多的新鲜活力。

关键词：信息化机关党建 高质量发展路径 研究

一、研究背景和意义

（一）研究背景

二十世纪，随着互联网席卷全球，其影响力迅速超过了以往任何一种信息传播手段，对传统信息传播途径产生了巨大的冲击。互联网传输速度快、信息容量大以及时效性极强的特点使其成为当代人获取和传递信息的重要媒介，直接而有效地影响着人们的思想、价值观和精神状态。同时，互联网的普及一定程度上打破了过去信息被政府垄断的局面，从技术层面将公共信息、政治权利等各类资源进行重新分配。可以说，互联网技术带来了一场信息化变革。

互联网+背景下赋予了信息化机关党建新特征，具体表现在：一是信息量更大、更迅速。互联网推动之下的机关党建工作相较于传统的机关党建工作而言，信息量更为丰富和多样化，避免了单一、刻板的机关党建工作缺陷性，可以不受时间和空间的限制，更好地发挥机关党建工作的作用。二是覆盖面和交互性更广。传统的机关党建工作形式主要是利用广播、文件、报纸、宣传栏、会议、问卷调查等方式，实现机关党建活动的开展、应用相对有限。而在互联网+的背景下，机关党建工作的途径有了创新的发展，相关人员可以通过网络终端获取信息，获取真实的民意表达意见，并在网络平台上进行交流和沟通。三是强化了机关党建的监督功能。由于互联网+独特的虚拟性、隐匿性的特征，为机关党建工作的监督提供了较好的平台，强化了监督力度，增强了机关党建监督的公开性，极大地提升了党的反腐能力，有利于廉政文化建设。

习近平总书记指出：“互联网的迅猛发展，对党的建设特别是拓展党建工作空间、创新党组织活动方式等提出了新挑战新要求。各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”在应对互联网的挑战过程中，各级机关党组织已逐渐意识到互联网对机关党建工作的重要价值，开始投入相当的人力、物力进行信息化机关党建工作。机关党建逐步从现实社会延伸到虚拟空间，在理念、功能、结构、机制等诸多方面实现了战略性重构与深度转型。但我们仍应该看到，目前作为主流意识形态传播载体的机关党建工作主页、独立网站数量偏少且功能单一，相对完整的信息化机关党建体系还没有最终形成。因此，迫切需要各级机关党组织提高认识，加快建设步伐，占领互联网阵地，进一步深化联系、整合、调控社会的能力，巩固和发展新时代党的领导和执政地位。

（二）研究意义

互联网技术革命在全球快速展开，并且深入影响着人们的学习、生活和工作，推动社会形态产生新的变化，把握好信息化时代的特征，对机关党建工作创新发展的研究意义深远。信息化机关党建是机关党建活动与管理的重要形式之一，是党组织管理与时俱进的显著体现，也是党保持先进性的重要标志和体现。习近平总书记强调：党建工作需要将手机等新的信息科技运用起来，这是当前信息化发展的客观需求，也是时代发展对党建工作提出的新要求。因此，如何把握新媒体传播特点，研究新媒体、适应新媒体、用好新媒体，开展好信息化机关党建工作，是需要我们认真思考和实践的重要课题。

从实践的角度来看，党的建设理念、价值观、方针政策等都可以依靠现代化信息技术来传播。利用现代网络技术突破固有局限性，在机关组织设置、党员教育管理方式和服务形式等进行创新，使党组织运行更加顺畅。同时，在作风建设方面，利用现代网络技术，能更加有效的监督党员干部、揭露腐败和发现腐败。因此，加强对信息化机关党建工作研究，提高其建设质量意义重大。

二、当前信息化机关党建工作SWOT分析

信息化时代、网络化环境必然会对传统的政党建设产生很大的影响，如政党管理方式的改变、政党信息发布渠道的改变等等，德国社民党托马斯·迈尔(社民党基本价值委员会副主席)曾就此问题谈到：“现代媒体实际上已经成为政党的最大竞争对手，它们和政党争夺受众(成员)，争夺对社会主流意见的主宰权。政党的一些传统政治功能，如宣传功能、教育功能等，已在媒体的冲击下丧失殆尽。”他的这番言论虽然比较过激，但从信息化角度来看对政党建设的影响还是具有一定警示意义的。信息化发展给机关党建工作带来了新的机遇，也提出了新的挑战，如何应对这些新的挑战，在挑战中不断更新机关党建工作的思想和工作方式，成为我们机关党建工作必须要面对的一个课题。

（一）信息化机关党建工作优势（strengths）

作为一种快捷的信息传播手段，互联网相较于其他传播手段对于机关党建工作有着明显的优势，比如互联网可以提高机关党建工作的现代化水平，以往机关党建主要靠读报纸、上党课、出板报等形式来完成，这些形式传播的速度慢，受众面窄，内容容量有限，而利用互联网的开放性、即时性、信息容量大等优点可以弥补传统机关党建工作的不足。互联网新颖的形式、丰富的内容也可以增强对广大党员的吸引力，网络集视频、音频、文字等为一体的形式极大地提高了人们阅读的兴趣，可以更好地提升党员学习和参与党建的热情。此外，传统机关党建工作对党员的管理已经不能完全适应新时代环境需要，比如如何对流动党员进行管理和教育,如何建立更为有效的党员信息管理系统等等，这些问题可以通过加强信息化机关党建来解决。总之，互联网的广泛使用必将会推动信息化机关党建工作新的更快的发展。

（二）信息化机关党建工作不足(weaknesses)

由于网络消除了地域、国界和文化背景的因素，个人在网络环境中拥有相较于现实生活更大的自主权。在面对纷繁复杂的网络信息时，很多年轻网民缺乏必要的判断力，盲目崇洋媚外，造成了整个社会价值观念和道德意识某种程度的混乱，造成他们对党和国家路线、方针、政策理解度、信任度的降低，并对传统价值观念、社会结构和管理模式产生了全方位冲击。

与此同时，目前信息化机关党建工作在应对互联网负面冲击中还存在诸多不足，机关党建网站数量少，形式和内容单一，信息更新速度慢，交互性差，缺乏吸引力。从形式上看，许多机关党建网站仅仅简单地设置了党务信息、党的政策、党史等板块；从内容上看，信息量小，理论含量差，缺乏深度的分析和讨论。这种思想政治教育方式对于有知识、有思想、敏感度高的机关党员来说必然会在接受上呈现出一种低接受度的状况。

（三）信息化机关党建工作面临的机遇（opportunities）

主要表现在三个方面。一是实现了数字化管理。互联网技术的发展有力地突破了纸质化信息管理的短板，通过建立党员、党组织的信息管理系统，实现了机关党组织和党员的信息编码，使机关党务管理更加精细化。二是党建信息传播效应更加明显，影响面更为广泛。通过机关党建网、党建APP等，机关党务突破了时间和空间限制，放大了传统机关党建的政治宣传功能，使机关党员能及时准确地掌握党的路线方针政策，使党组织在政治上获得更多主动权，增强了自身在基层的吸引力、凝聚力和影响力。三是机关党员队伍结构的变化为机关党建信息化提供了人力基础。年轻党员数量增加，党员知识化水平提高，党员信息化应用能力大幅提高，相当多的机关党员具有掌握和应用互联网的能力与习惯。

（四）信息化机关党建工作面临的挑战（threats）

在信息沟通渠道方面，已经由过去独立控制的“卖方市场”，变为今天多家竞争的“买方市场”。这一变化对机关党建工作的影响也是巨大的。在一些群体性事件中，由于没有及时通过网络等媒体公布必要的应对措施，造成矛盾一定程度的激化，影响了党和政府的形象。因而机关党建工作也应从中汲取教训，要充分利用互联网等现代信息传播手段为广大党员提供一个全面了解党政信息的平台，满足他们实现民主权利的要求。

在信息化机关党建的统一性和规范性方面，机关党建网站建设与规划缺乏合理的架构，存在一定程度上的重复建设、资源配置不够合理的现象。功能偏少，后期维护的积极性也不高，从而影响了机关党建网站的权威性和社会性影响力，亟待在信息化机关党建工作实践中加以资源整合和转变。

在信息化机关党建工作人才方面，存在一些机关党员干部的知识结构及学习能力无法与时代相适应的问题。他们在机关党建工作中缺乏积极性和主动性，对于互联网这一新兴工具的实用能力较差，与此同时，还缺乏精通网络建设和信息化机关党建工作经验丰富的人才。另外，由于机关党建网站工作人员的绩效奖励机制和业绩考核机制不够完善，存在较为严重的人才流失现象。

三、信息化机关党建工作转型之路

（一）从技术性思维转向大数据思维

技术性思维认为党建是党建，网络是网络，两者之间尚未实现有效融合、有机统一。比如，在组织动员上，依然依靠自上而下行政命令的方式进行；在政治宣传上，依然以单向度发布信息为主；在工作方式上，多以管理代替服务，没有体现服务型党组织的真正内涵。在“互联网+”时代，网络空间已成为广大公众平等表达意见的“新公共领域”，而在实际工作中，许多机关党组织一直使用技术性思维，仅仅把互联网作为一种党建传播技术和手段，因思维惯性而僵化、保守甚至落伍。

大数据思维是指在互联网技术、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对经济行为、政治生活、社会发展等进行重新审视的思考方式。大数据思维特点包括，不在意数据的杂乱，而强调数据的量；不要求数据精确，但看重其代表性；不可以追求因果关系，但重视规律总结。

受大数据思维影响，机关党建内涵有了深刻变化，呈现以下特点：

一是强调整体把握。大数据思维打破了传统数据获取 “样本、抽样”概念，实现了对数据更加正确、完整的认知与描述。借助于大数据，机关党组织可以更加深入、更加全面地了解党员整体情况。

二是突出用户至上。大数据思维非常重视用户体验，将用户体验作为衡量工作成效的重要标尺。基层广大群众是机关党建工作的服务对象，也是最主要的“用户”。因此，机关党建工作必须始终立足群众，始终关注机关党建如何解决基层问题、化解基层矛盾、推动基层工作，有效借助互联网平台，充分听取群众的意见建议，打造机关党建服务品牌。

三是主张信息共享。在信息化机关党建工作实践中，网络空间具有超时空全链接的特征，加之线上线下的时空交叠特点，这就要求机关党组织必须加强引导，保持与相关部门在党建数据上的互联、互通、共享，实现党建资源整合，打破部门壁垒，聚力推进机关党建工作，进而降低交易成本，提高工作效率。

（二）从内生型功能转向外延型功能

从党务管理角度看，内生型功能虽然实现了信息化，但每个机关党组织党建信息尚未做到有效整合，无法实现信息共享，存在“信息孤岛”现象。从信息输送角度看，虽然通过网络平台，发布了相关党建信息，但仍是一种点对点的单向辐射，未能形成党组织与党员之间有效的交流互动。

而互联网外延型的三种功能则有效地解决了内生型功能短板。一是舆论引领功能。一方面，互联网为公众直接表达意见建议提供了渠道；另一方面，公众舆论在网上聚集放大，可形成独特的网络舆论形态。机关党组织借助网络平台，加强对社会舆论的引领，紧紧把牢意见的表达权和话语的引导权，掌控网络权力和权威，围绕社会热点、焦点问题及时进行正确疏导。二是社会整合功能。在“互联网+”发展阶段，网上不同声音交织，多元思想出现，客观上要求机关党组织必须进行有效整合，借助网络实现跨区域的机关党组织之间有机互动，打破传统党建的封闭性，实现资源共享。三是服务民生功能。网络使服务形式更加多元，使服务更加深入、细致和便捷。机关党组织通过网络改变服务社会和服务群众的方式，使服务内容、服务形式和服务载体不断得到创新，更加便民利民。

（三）从行政命令机制转向合作共治机制

行政命令机制以行政化、垂直化为主要特征，完成上情下达或下情上传。客观上具有高效、集中、统一等优势，有利于党组织意图的有效实现，但随着经济社会的快速发展，各类社会组织、自治组织不断涌现，要求机关党组织必须创新方式，发挥自身政治资源运用信息化手段促进机关党建工作向纵深推进。

合作共治机制是指党组织与其他各类组织，双方由“控制”转向“合作”，基于互联网的互动交往特征更加明显。只有多元社会治理主体在合作意愿下共同开展社会治理活动，才能解决已出现的各种各样社会问题。在城市工业化、市场化的快速发展中，由城市拆迁、业主维权、流动人口管理、党群干群关系等原因所引发的社会矛盾和社会问题容易在基层社会空间积累沉淀。而机关党组织承担着从“了解需求”到“提供服务”多重职责，必须切实找准在合作共治中的角色定位，充分发挥互联网作为民意表达、民智汇集、民生互动平台的作用，搜集、汇总网民关于基层社会发展中的各种问题，运用自身优势和各种资源，通过解决基层实际问题，满足基层群众多元利益诉求，努力做到“民有所呼、我有所应；民有所求，我有所为”，实现经济的发展、民生的改善和对社会的有效治理。

四、信息化机关党建工作实例分析

随着信息化机关党建工作在各地各部门的不断探索和深入开展，信息化机关党建工作已显示出蓬勃朝气和旺盛的生命力，成效也逐步显现。我们从以下两个案例分析信息化机关党建工作所取得的成效。

（一）杭州市西湖区——互联网下机关党建与社区党建共建互助

机关党组织与社区党组织互不隶属，但同属于党的组织，特别在加强和改进党的建设工作方面主旨相通、目标一致，是不可分割的党建共同体。互联网环境下，借助于信息化党建，更有利于打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，全面推进区域化党建，打造机关党组织与社区党组织和谐共生的党建新局面。

杭州市西湖区在实施机关党建与社区党建联动方面积累了较多经验。比如，利用“西湖先锋”平台，设置了“微心愿”认领，社区可以通过平台发布辖区内需要帮助的困难群众微心愿，机关党员则根据自身情况在网络上认领微心愿，从而实现社区困难群众与机关党员的高效对接。“党员进社区，每周一小时”活动，依托全面的党建信息系统，全区机关党员亮明身份，在社区进行网上注册登记， “渗透式”下沉社区服务，实现组织融入、活动融入、服务融入、管理融入，推动机关党员八小时内在单位工作、八小时外在家园奉献，促进机关党建与社区党建融合发展。社区通过微信群、QQ群等发布社区巡防、垃圾分类宣传、儿童教育等信息，机关党员发挥自身优势，服务辖区居民。通过机关党组织与社区党组织共驻共建、群策群力做好综治平安、群防群治、文明创建等工作，凝聚党建合力，深化拓展机关党建工作。

（二）“学习强国”平台——党组织内部服务与党组织对社会影响的有机结合

机关党员干部在线教育已成为互联网平台教育应用的典范，例如，上海“党员干部远程教育”平台、杭州“干部学习新干线”平台，福建省直机关“党建微课”平台等。这些党员干部远程教育平台的服务对象，都已从最早的机关党员，逐渐扩大到全体机关干部，甚至到全部群众。但论影响深度、广度，非2019年1月1日上线的“学习强国”莫属。

“学习强国”学习平台以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，从最初的立足于机关党员干部，到全体党员进而面向全社会，内容涵盖要闻、新思想、党史、文化、科技、健康等众多栏目，聚合了大量的期刊、古籍、公开课、歌曲、戏剧、电影、图书等资料，成为内容权威、特色鲜明、技术先进、广受欢迎的思想文化聚合平台，从而进一步提高了党组织的凝聚力，密切了党群关系。

五、信息化机关党建工作高质量发展的靶向路径和举措

（一）突出权威性，打造信息化机关党建宣传平台

信息化机关党建工作要围绕“方向正、内容新、形式活、更新快”的总体要求，进一步拓展功能，丰富内容，把机关党建网站建成宣传贯彻党的路线方针政策的新载体，进行党员教育管理的新窗口，展示创新成果的新平台和密切党群干群关系的新桥梁。机关党建网站要充分发挥其由党组织所建立的独特政治性和权威性优势，这是机关党建网站的生命力和吸引力所在。

（二）重视思想性，打造信息化机关党建多元平台

思想性是信息化机关党建的核心。紧紧把握党员干部的思想脉搏，积极依托互联网高效性、迅捷性、交互性等优点，精心打造互联网上党的思想舆论阵地。一是打造在线共享的网络培训平台；二是打造丰富新颖的网络学习平台；三是打造网上互动、上下联动、内外齐动的网络沟通平台；四是打造党务公开、民意收集、民主监督的网络民主平台；五是打造便捷高效的网络信息平台，通过实行实名制注册，规范网站的信息管理，为党员、入党积极分子提供良好的信息查询、资料下载、自我测试、意见上达、沟通交流等服务；六是打造流动党员的网络管理平台，通过建立“流动党员网上党支部”，解决离岗、病假等流动群体中的党员教育和管理的难题，消除传统机关党建工作中的“空白地带”，形成全面覆盖、优势互补、相得益彰的良好局面。

（三）体现特色性，打造信息化机关党建创新平台

信息化机关党建可以充分利用思想政治教育的资源优势，在涉及政治学、经济学、社会学、心理学以及教育、历史、文化、艺术等多方面理论知识都可以作为网络资源，丰富信息化机关党建的内容。发挥公用事业致力民生的行业特点，围绕民生，将信息化机关党建打造成与社区、与群众紧密连接、沟通无阻的一条纽带、一座桥梁，成为机关党员进社区的一座辅助平台，通过网络论坛、留言、信箱等途径，为群众提供便捷、高效、优质的服务，体现党的先进性和党员的先锋模范作用。

（四）追求实用性，打造信息化机关党建增效平台

信息化机关党建既是广大机关党员了解党建信息、交流党建工作经验、研讨党建理论的重要载体，又是实行党务公开、密切党群关系的重要途径，必须在内容的丰富性和实用性上下功夫，进一步强化服务功能，使广大机关党员真正从中收获，才能吸引他们更多的关心和参与其中。可以利用网络技术方便快捷的优势，推行网上办公，实现上下级机关党建联动，进一步推进机关党建信息发布、党员学习培训、党员紧急动员、网络调查和测评等工作。

（五）强化互动性，打造信息化机关党建交流平台

网络空间是一个高度复杂化、虚拟化的社会系统，它以群体互动为动力机制。信息化机关党建工作要充分利用网络服务双向性特点，坚持发布信息与互动交流相结合，优化沟通渠道，构建机关党建信息交流中心。机关党建工作与群众的支持密切相关，群众的支持是机关党建工作顺利开展的重要基石，机关党建网站要开辟时事新闻、党建党史知识、文化艺术等栏目，增加社会对于机关党建工作的关注度；开辟机关党建工作特色评论平台，对于社会关注的热点事件进行评论、跟帖，并采用名人效应，提升高品质信息服务；开展健康娱乐网络活动，吸引不同年龄结构、知识层次的党员干部群众关注参与，提升信息化机关党建的亲和力。

总之，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治意识、形成思想共识，坚持多措并举、勇于克难攻坚，精准配套施策、突出靶向发力，善于继承创新、做到久久为功，就一定能够推进信息化机关党建高质量发展，一定能够书写新时代机关党建高质量发展新篇章，也一定能够使机关党建在实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中展示头雁风采、发挥独特作用、作出更大贡献。

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（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  二等奖）