杭州市公安局党建课题调研组

引  言

2005年3月，时任浙江省委书记习近平同志在杭州市淳安县公安局调研时首提“三能”（即“平常时间能看得出来、关键时刻能站得出来、危机时刻能豁得出来”）重要指示精神，一个月后，他在浙江日报《之江新语》栏目发表了一篇署名文章《一名党员就是一面“旗”》，要求全省的共产党员都要做到“三个能”；2013年6月28日，在全国组织工作会议上，他又把“三能”提升为对全国共产党的要求；2019年5月，中央把“三能”正式写入《中国共产党党员教育管理工作条例》；2021年6月29日，习总书记在“七一勋章”颁授仪式讲话上再一次提出“三能”核心内容，这就是“三能”的重要指示精神在淳安首提之后的延续与发展。

总书记的这一期望，是近年来杭州公安抓工作的引领和方向，始终激励着我们向前进。2018年以来，市公安局党委立足“三个地”“重要窗口”“共同富裕示范区”省会城市公安机关的站位，由金志书记主抓带领，不断解放思想、对标一流、争先进位，以习近平总书记“三能”重要指示和“六最”为标准（即“支部建设最有力、运行机制最完善、组织生活最规范、党员管理最到位、纪律作风最过硬、作用发挥最突出”），通过“三年三步走”，在全市公安机关800余个基层党支部以及1.49万名党员队伍中，开创独具杭州公安党建特色的“最强党支部”创建工程，这是落实新时代党的建设总要求，提升基层组织力建设的“杭州公安方案”。特别是在实现标准化党组织全覆盖的基础上，按照“规范化—科学化—体系化”的创建路径，进一步提档升级、对标看齐，持续深化创建工程，为打造“三能”警队“六最”堡垒的党建品牌建设凝聚蓬勃动力、点燃无限动能。

一、全市公安机关党的建设基本情况

杭州市公安局共设有13个党委，包括市公安局党委、市公安局机关党委、交警支队党委、特警支队党委、刑侦支队党委、特勤局党委、监管支队党委、地铁分局党委、市警校党委、交通治安分局党委、技侦支队党委、治安支队党委、出入境管理局党委。杭州市公安局共有党组织294个，其中党总支22个、党支部259个，共有党员4605名。全市公安机关14个公安分局、县（市）公安局党组织关系均隶属各区、县（市），均设党委，共有党组织629个，其中党总支27个、党支部579个，共有党员10340名。

作为护航发展的主力军，近年来，杭州公安始终坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”，旗帜鲜明讲政治，忠诚履职勇担当，把抓好党建作为最大政绩，以党建统领公安队伍建设，以党建促工作、带队伍、创佳绩，解放思想、对标一流、争先进位，接连打赢了以新中国成立70周年大庆安保、疫情防控阻击战、中国共产党成立100周年安保等为代表的系列安保硬仗，有力地推动了新形势下党建工作与公安业务互融互促，确保了全市社会治安大局持续平稳，向党和人民交出了一张张满意答卷。今年，市局再次捧回市直单位综合考评“优秀单位”奖牌，保持连续16年蝉联。

二、创建“最强党支部”之前存在的薄弱环节

新时代的公安机关承担的职责任务日益繁重，对抓党建促进社会和谐稳定，提高人民安全感、幸福感、获得感指数提出了新的更高要求。在提出创建“最强党支部”初期，市局对标定位，查找不足，在调研中发现我局抓基层党建的氛围整体良好，但是基层党建工作不居中、不扎实、不突出等薄弱环节仍然存在，究其根源，关键是思想认识还有偏差。突出表现在以下三个方面：

（一）党务工作有所“虚化”。个别同志特别是部分领导干部以“业务型干部”自居，对自身党委成员、支部委员等身份缺乏“存在感”， 甚至简单认为自己只要抓好分管的“一亩三分地”就好、抓党建是单位“一把手”和政工部门负责人的事，没有真正认识到抓党建事关全警，要求每一个党员都应该在党言党、在党为党；少数党员认为平时警务工作时间紧、任务多，认为党建工作开展既干扰了原定计划、又浪费了时间精力；不少党组织在议教、组教、施教、评教等环节存在着口头落实、台面落实、纸上落实等问题，没有具体贯彻落实的举措。

（二）组织生活有所“形式化”。少数党组织开展党建活动流于形式、浮于表面，一些同志将支部建设简单理解为就是落实“规定动作”，机械地走形式、编记录，在检查考评时，也多是关注某个会开了没有或开了几次，没注重制度落实的真正效果。还有个别单位片面强调工作任务重、人员难集中，落实组织生活制度质量不高，突出表现在落实内容上不够，以文体活动代替党日活动、行政会议代替组织生活会，或是会议程序简单化，会议记录不符合要求，甚至有搞假记录、补假台账等现象。还有的同志认为，进行党的理论学习就是听会议、学文件、写体会，参加组织生活就是“走过场、做样子”，推进党的工作就是“以文件传达文件，以会议贯彻会议”。在具体工作推进中，对上级部署要求简单地“依样画葫芦”，没有结合具体情况，没有融入实际工作，没有真正起到实效。

（三）堡垒功能有所“弱化”。个别领导干部争先创优意识不强，工作按部就班、因循守旧、不思进取；有的不善于把握全局，统筹兼顾推进公安队伍建设的能力欠缺；有的对提高公安维稳工作缺乏责任感、使命感和紧迫感，一定程度上存在着职业倦怠；有的业务水平不高，对潜在风险无法预见，对复杂局面不能驾驭，对要害问题难以善处；有的基层单位由于工作繁忙、人员外借等原因，学习教育很难保证“人员、时间、内容、效果”四落实；有的单位面对考核考评的巨大压力，产生了“重业务、轻党建”的不良倾向，违背了“以党务促警务”的正确逻辑，党建工作成了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，主体责任落实有欠缺，影响了党支部堡垒作用的发挥。

分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、内部因素、人员编制等方面客观因素制约，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：一是责任“缺位”。责任是干好一切工作的基础。当前，各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任，班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制还没有完全建立，各级书记在党建工作上的履职水平有待提高，甚至存在错位、缺位的现象；二是素质“掣肘”。党务干部作为党建工作的具体组织者和实施者，业务素质不高将严重制约党建工作的水平。调研中发现，一部分专职党务干部没有回归主业，仍然忙于应对其他业务工作，一些兼职党务干部缺乏系统培训和工作经验，能力水平有待提高；三是帮带“乏力”。上级帮带下级，既是导向的引领、政策的传递，更是作风的体现、理论的实践。实际工作中，一些党委对基层党建工作指导帮扶力度不够，党建工作还处于平铺直推的简单模式，对基层党组织具体指导性意见和帮扶措施少，机关忽视基层实际，基层反转“忽悠”机关。

三、创建“最强党支部”品牌的具体实践

思想决定行动，必须首先解决。创建工程开展以来，针对上述公安机关基层党支部存在的党务工作“虚化”、组织生活“形式化”和堡垒功能“弱化”等三个薄弱环节，市局以创建“最强党支部”为主要抓手，从三方面生动实践，转变基层党支部思想观念，提升组织力。

实践一：“‘虚功’务必实做”。在“最强党支部”创建中，我们推出“四个一”，坚决把“虚功”做实。

（一）制定一个好方案。2018年初，市局领导深入基层科所队党支部，掌握状况、听取意见，以问题切入寻找突破口，从党委层面研究制定《杭州市公安系统开展创建“最强党支部”工程实施方案》，研究并独创设计出符合杭州公安特色的“六最”创建评判标准，立足强化组织、标准创建、宣传发动、专题教育、党日渲染、堡垒筑建、触角延伸、活动拓展、战法提炼、风采展示十项举措，为推进创建工作奠定基础。

（二）出台一套好体系。配套出台《杭州市公安系统“最强党支部”创建办法》《杭州市公安系统“最强党支部”创建量化指标》，紧紧围绕支部建设、运行机制、组织生活、党员管理、纪律作风、作用发挥这六项重点内容，细化21项46条工作指标，对每一个目标、任务等方面尽可能做到可视、量化，以夯实根基、规范引领、高标推进。

（三）配强一批好支书。支部强不强，关键在支书。我们坚持把选好、用好支部书记作为提升基层组织力的核心环节来抓：一是选准配强支部书记。确立“一好、双强”的好支书标准，选择党性强、威望高、年富力强的科所队“一把手”担任支部书记；二是明确书记党建责任。专门制定完善《关于加强和改进全市公安系统党建工作的意见》和《市公安局机关党建“三级四岗”责任清单》，用19项共性、个性责任清单以及《党建工作行事历》，对机关党建各层级主体责任予以了明确；三是加强书记业务培训。每年采取参观见学、集中培训等方式对新上岗支部书记专题辅导，创新开展书记“政治能力大比武、素质本领大提升”活动，通过书面测试和现场竞赛形式，全面提升书记履职能力；四是宣传三支队伍先进典型。积极借助新媒体宣传“好支书”“好党务干部”“好党员”故事。2018年以来，推树部级先进典型2人，省级先进典型17人，市级先进典型36人。

（四）落实一系列好举措。聚焦提升组织力，创新推出“五个化”系列举措：一是学习教育常态化。提倡思想大解放、大学习、大调研、大抓落实“四个大”的活动，创新实施并固化“日周月”学习制度，全面推进学习型党组织建设。扎实推进党史学习教育和队伍教育整顿，推出“杭州公安知行论坛”，着重强调要知行合一、学以致用；二是组织建设规范化。基于“专案组”“突击队”“工作专班”多的现实情况，着重加强临时党支部建设，防止出现有党员无组织、有组织无上级现象。积极构建战时党建体系，把支部堡垒建到一线，在抗击疫情关键阵地建立临时党组织、党员先锋队、青年突击队，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；三是党务管理专业化。抓好党支部书记、党务工作者和党员三支队伍。对支部书记，严格把好选人用人、培训提升、考核激励三道关口；对党务工作者，经常性开展基础党务工作业务知识培训；对全体党员，近年来先后在主题教育、政法队伍教育整顿、党史学习教育等“大环境”下，针对性开展“查诊”“双提”等行动，全面提升民警队伍形象；四是工作制度体系化。严格落实党组织13项经常性工作，创新实施“六层五级”责任层级管理制度、大党建考核以及局领导带班督察制度。同时，对相关工作留痕、党务工作信息化、谈心谈话全覆盖，进行一些有益探索。五是基础保障精细化。通过加强培训、激励、经费、阵地保障，确保各党支部学习有场所、活动有设施、服务有保障、工作有氛围，强化党员意识、争先意识，通过“一带（党建文化带）一路（荣誉路），一榜（红黄榜）一旗（流动红旗），一签（党员桌签）一面（党建桌面）”等方式，形成公安党建文化特色。

实践二：“组织在于活动”。人的生命在于运动，组织的生命在于活动。党建活动组织方面，我们循序“三个阶段”，为全国公安系统及全市党政机关党组织规范化、标准化建设应用点灯探路。

为期三年的“最强党支部”创建，走过3个不同阶段。市局党委坚持“边创建、边完善、边提升、边总结”，制定“时间表”，画出“路线图”：

第一个阶段：开局破题、营造氛围（2018年6月至2019年6月），主要解决“什么是‘最强党支部’，如何创建‘最强党支部’”这个问题。市局党委明确“政治引领、方案指路、体系推进”工作主线，围绕党支部建设重点内容，研究并独创设计“六最”创建评判标准，同时进一步规范党组织设置、党费交纳、主题党日等制度，探索以“交纳党费、集中学习、交流发言”为“规定动作”，鼓励提倡“自选动作”的“3+X”主题党日活动内容，组织开展优秀“固定主题党日”案例评选活动，做到学习有感知、体验有感觉、成效有感悟；边摸索、边试点，通过对一批“底子好”的“党建示范点”进行重点培育，创建出以长庆派出所为代表的首批22个“最强党支部”，为推进创建工作奠定扎实基础。

第二个阶段：攻坚克难、掀起高潮（2019年7月至2020年6月），主要解决“如何拉高创建标准，发挥党组织战斗堡垒作用”这个问题。市局先后出台党建工作《重点任务》《考核指标》《责任清单》，使基层党建工作有计划、有责任、有活动、有汇报、有考核，全方位压实管党治警责任链条；制定并明确市局基层党组织“1+6+X”台账标准，形成一套既统一规范，又简洁明了的模板样本，让各党支部都能够做到有本可依、有图可参；重点关注在公安实战中历练和检验党组织建设成效，在经历2019年新中国成立70周年大庆安保及2020年战疫情、防风险、保稳定的“特殊大考”后，新评、复评出49个“最强党支部”，同时结合创建“模范机关”要求，评选出市局刑侦支队党委、临安分局党委两家“最强党委”，有效提高基层党委参与党建争先创优的自觉性、主动性。

第三个阶段：总结提升、固化机制（2020年7月至2021年6月），主要解决“‘盆景’如何变成‘风景’，怎样实现‘遍地开花’”这个问题。市局高质量开展党建大比武，一是党委书记（局长、支队长）层面，接连举办“头雁领航讲忠诚·铁军担当筑警魂”公安局长（党委书记）、支队长（支部书记）政治能力大比武活动，围绕“述忠诚”和“典型案例研讲”两个科目，通过现场展示、现场问答，对参赛党员领导干部的政治理论素养和政治能力进行了集中检验和测评，通过这种以上率下的方式，进一步感染全警、激励全警、带动全警讲政治、讲忠诚、讲大局、讲担当。再是支部书记层面，以庆祝建党100周年为契机，开展“百强支部大巡礼”活动，组织最大规模的第三批“最强党支部”综合比选，明确“凝心聚力有新招、强基固本有真招、支部建设有实招、争先创优有强招”等四大主题，举办四期“擂台赛”暨支部书记大比武，邀请省、市各党建领域专家担任评委，并让党务干部和党员民警现场观摩。通过“两两PK”、台账“晾晒”、视频展播等方式，在学中赛、在赛中学，在竞技中提升、在交流中促进。最终从参赛的158个党组织中新评、复评出第三批100个“最强党支部”，占全市公安机关全部党支部的12%左右。

实践三：“良币驱逐劣币”。经济学中“劣币驱逐良币”说的是，实际价值不同而法定比价不变时，实际价值高的货币要先被熔化、退出流通领域。我们抓基层党组织的组织力，最终的目的就是要让抓党建成为主流，把基层党支部的战斗堡垒建设好，把工作的成效体现在尽职履职中，最终实现“良币驱逐劣币”。市局通过典型引领、个性挖掘、载体设计、考评倒逼、机制建设五条路径方法，帮助指导每一个党支部去其所短、扬其所长，全面激发基层党支部活力动力，盘活全市公安党建工作。具体就是“五抓五促工作法”：

一是抓典型促一般。坚持把“选点示范、培植典型、以点带面”作为重要方法，在各地各单位选取1-2个试点，采取鼓励基层党组织结合自身实际，进行试点探索、创新破难，抓典型、树标杆，充分发挥典型的示范和引领作用，形成公安红色矩阵，打造示范群；以部分优秀试点为标准，召开现场会介绍先进经验，通过实地观摩，取长补短、对比提升，从试点中做出特色，从高点中做精品牌，从先进中提炼经验，从优秀中推出典型，让“盆景”真正成为“风景”。

二是抓个性促特色。加强普遍指导、落实规定动作的同时，坚持区分类型，实施分类指导、精准指导，区分城市派出所党支部和农村派出所党支部、机关支部和基层支部、专业技术部门支部和警务实战部门支部的实际特点，为每个党支部精准定位，挖掘特色，找准党建品牌与业务工作的融合点，开展创建活动，绝不搞“大呼隆”、不搞“一刀切”，形成“一单位一品牌，一支部一特色”的党建格局。

三是抓载体促落实。2020年8月，按照部、省厅教育整顿工作总体部署，以及市委“助万企、帮万户”要求，市局党委启动开展“万警联村社·枝叶总关情”活动，共发动民警2.8万人次，深入全市3000余个行政村（社区），走访群众12.87万人次，召开民情恳谈会6100余场，收集民意2600余条，化解矛盾1400余起，为老百姓办实事3000余件，增强党员宗旨意识，锤炼干部队伍作风。今年以来，全市公安机关各级党组织围绕市里“民呼我为”活动总体部署，努力实现“民众有呼声、公安有回应、落地有效果”目标。此外，市局着力打造“互联网+”党建新型模式，借力钉钉平台开设移动“党建课堂”，推送“每周一学”，定期发布党建信息、时事政治和学习资料，实现党员利用碎片化时间在线同步学习、零距离交流。同时，开发党员学习教育在线填报，每月掌握党员理论学习、组织生活参与情况。

四是抓考核促建设。建立和落实党建责任制，完善考核评价机制，做到“述职述党建、评议评党建、考核考党建”，并加强考核结果反馈和运用，创建成功的授牌，未达标的“补课”，抓不好、抓不实、问题多的严肃问责，把“抓好党建是最大政绩”的要求落到实处。

五是抓机制促长效。结合《浙江省直属机关党组织落实机关党建责任制的实施办法（试行）》《杭州市机关党建“四级四岗”责任清单（试行）》两个重要文件的贯彻落实，牵住党建责任制这个“牛鼻子”，研究制定市局党支部标准化、规范化建设制度，以促长效。及时总结好经验好做法，以各种操作规范、流程等形式固定下来，通过“曝光台”、问题纠正等推动机制的形成。

同时，市局坚持对获评的“最强党支部”实行动态管理，每年复评，不搞终身制，鼓励所有党支部参评。这样一来，比较先进的党支部“前有标兵、后有追兵”的压力更大了；中间层次的党支部“争先恐后、你追我赶”的动力更强了；相对落后的党支部则“逆水行舟、不进则退”的劲头上来了，因此带动杭州公安基层党的建设和业务建设水平整体提升。

四、创建“最强党支部”品牌的成效与体会

持续三年多来，杭州公安全领域全过程全覆盖深化“最强党支部”创建工程、狠抓“‘三能’警队‘六最’堡垒”党建品牌打造，通过让支部“唱主角”，全面夯基础、补短板、促提升，以“六最”标准，真正把公安队伍建设成一支具备“三能”的时代先锋警队，呈现出有力地引领和促进各项工作的可喜局面。创建实践过程中基层党组织“以党建促队建、以党风强警风、以党务促警务”，赵克志部长两次回信既是对长庆派出所党支部的鼓励，更是对杭州公安党建的最大鼓舞，想抓、敢抓、真抓、实抓的经验也得到了公安部直属机关党委领导的批示肯定；市局党建品牌创建实践案例获得公安部党建重点课题调研一等奖；连续两年应公安部邀请作经验交流，相关简报多次被公安部刊发，全国各地业内同行纷纷来杭调研考察；市局“‘三能’警队‘六最’堡垒”党建品牌获评“全市组织工作最佳创新案例”，两年蝉联“杭州市机关党建品牌”称号，为全国公安系统及全市机关党组织规范化、标准化建设提供经验。此外，全市公安机关100个“最强党支部”中，有42个支部先后荣获全市政法系统“最强党支部”，有9个支部先后荣获杭州市“最强党支部”，2020年度市局大党建考核也获得全市第3名的历史最好成绩。

市局通过着力将创建工作与业务工作、队伍建设结合起来，把创建工作引领形成的“最强”，转化为维护稳定、打击整治、基层基础、公安改革、队伍建设等各项工作的“最强”，杭州公安队伍更有活力、公安业务更加精进、收获群众的好评更多。主要有以下三点体会：

第一，提升组织力建设，关键是要坚持领导力、执行力、凝聚力“三力”深度融合，真正做到闻令而行、立说立行、雷厉风行。

第二，提升组织力建设，关键是要坚持党建、队建、业务三项深度融合，真正做到“以党建促队建，以党务促警务”。

第三，提升组织力建设，关键是要党建文化、警营文化、传统文化“三种文化”深度融合，真正做到严格规范管理、潜移默化教育、润物无声关怀。

当前，从公安部到基层派出所，整个公安条线都在兴起学习贯彻“三能”重要指示精神的热潮。2021年5月12日，郭声琨书记在杭调研时，在详细了解“三能”重要指示的提出与实践后指出，“习近平总书记提出的‘三能’重要指示与‘对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明’总要求以及重要训词精神一脉相承。我们要不断创新发展，赋予新的时代内涵，把‘三能’在全国公安队伍做响叫响，落到实处”；赵克志部长也两次批示全国公安系统要大力学习贯彻宣扬“三能”重要指示精神；6月10日，市局邀请多位国家级党史党建和社会治理领域专家学者参加习近平总书记“三能”重要指示理论研讨会，进一步深化对“三能”重要指示科学内涵、重大意义及实践路径的研究和探讨。我们认为，“三能”重要指示精神不仅仅是对共产党员个人提出的要求，也是对各基层党组织如何发挥“战斗堡垒”作用的根本遵循。

下一步，市公安局党委将继续以习近平总书记“三能”重要指示精神为引领，结合全省公安机关“三能”主题教育实践活动，通过打造“‘三能’党支部”，建强“头雁”“强雁”、青年战队三支队伍，进一步从推进党组织规范化、标准化，夯实党建责任制，发挥党员先锋模范作用等三个方面，系统抓好党建提升工作。此外，在100个“最强党支部”评选结果基础上，还将继续通过听取汇报、品牌展示、现场调研、测评评分等形式，进一步做深做靓市局“‘三能’警队 ‘六最’堡垒”党建品牌，持续打造更具杭州公安辨识度、全国影响力的基层党建“金名片”，为全市基层党建工作积累经验、作好示范，真正探索出一条具有新时代杭州公安党建特色的强警之路。

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  二等奖）