中共杭州市政协机关委员会

摘　要：新形势下，推进政协系统“两个全覆盖”的关键是要实现党的领导、党的工作、党的组织作用在政协系统的全面和有效覆盖；其中，组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键，领导覆盖是根本。面对中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，政协系统要不断强化党建引领，理直气壮抓“两个全覆盖”、健全制度机制建设、增强党建工作的政协特色、强化党组织和党员委员的作用、提升党建工作质量，更好发挥人民政协作为“思想库”在党和国家事业发展中的特殊重要作用。

关键词：杭州市政协；“两个全覆盖”；实践探索

本课题根据2018年10月中办印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》（以下简称《若干意见》有关精神，以及杭州市政协《关于加快推进全市政协系统党的建设“两个全覆盖”工作的实施意见》有关要求，在文献查阅、实地调研、个别座谈和电话访谈的基础之上，阐述了“两个全覆盖”的科学内涵、重要意义，总结了杭州市政协系统推进“两个全覆盖”的实践探索，分析了存在的问题，并提出了对策思路。

一、推进政协“两个全覆盖”的科学内涵和重要意义

中国共产党领导是人民政协最本质的特征，是政治协商之纲、民主监督之魂、参政议政之本。推进“两个全覆盖”是加强党对政协工作领导的重要抓手和关键举措。

（一）科学内涵

改革开放以来，我们党高度重视和解决新的世情、国情、党情带来的问题与挑战。尤其是在进入新千年以后，党员群众身处思想观念深刻变化、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动的大变革时代中，如何形成最大共识、最大公约数，成为全面推进党的建设新的伟大工程的重大挑战。在浙江工作期间，习近平同志就从扩大党的覆盖面、增强党的影响力的战略高度，提出了“只要有利于社会主义建设的新领域，都要建立党的组织”的要求，“努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力”等方面来应对这些挑战。习近平同志坚持把非公企业作为新领域党建工作的重点来抓，指出“要进一步推进组织覆盖和工作覆盖，不断提高党在非公企业的影响力”。在这期间，“两个覆盖”或“两个全覆盖”的概念逐渐被党建实务界普遍接受和使用。2012年3月，习近平同志在全国非公企业党建工作会议上着重指出，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”很重要。抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，不具备建立党组织条件的要采取多种方式积极开展党的工作，增强党的影响力。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，习近平总书记于2018年7月，在全国组织工作会议上的讲话中特别强调“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”

政协作为专门协商机构、统一战线组织，党外人士占60%以上，“如果不加强党的建设，就会出现到底谁能影响谁的问题。”长期以来，政协系统党建工作也存在组织覆盖和工作覆盖有盲区等薄弱环节。为全面贯彻落实新时代党的建设总要求，切实加强人民政协党的建设，更好坚持党对人民政协工作的全面领导，在“两个覆盖”的基础上，2018年10月，中办《若干意见》正式提出“两个全覆盖”概念，即“实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。”

通过对“两个全覆盖”这一概念的文献梳理，课题组认为，所谓“两个全覆盖”就是要实现党的领导、党的工作、党的组织作用在政协系统的全面和有效覆盖；组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键，领导覆盖是根本；要把工作重心转移到从有形覆盖向有效覆盖拓展、提升覆盖质量上来，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

1.实现党的组织对党员委员的全覆盖

在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记强调，“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党的组织体系是支撑党的领导的组织基础，加强党对人民政协工作的全面领导，必然要求加强政协党的组织体系建设，也只有不断完善党的组织体系，才能不断壮大党的领导的组织力量。所谓“实现党的组织对党员委员的全覆盖”，是指“政协组织中的共产党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督；党员领导干部必须参加党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。因此，要把政协系统中的每一位中共党员纳入党的组织，通过理论学习、组织生活、履职尽责、联系群众等四个方面的制度，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

2.实现党的工作对政协委员的全覆盖

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。坚持党对政协工作的全面领导，既是人民政协成立时的共识和初心，也是新时代人民政协事业发展进步的根本保证。这是在政协系统实现党的工作对全体委员覆盖的逻辑起点。所谓“实现党的工作对政协委员的全覆盖”，就是指党的工作对所有工作对象的全覆盖。主要是通过建立政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，建立联系无党派人士界、宗教界委员机制，以及严格要求党员委员发挥同党外人士合作共事的模范作用、中共委员发挥“关键少数”作用来实现党的工作全覆盖。以党的政治建设为统领，引导广大委员不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断增强固守政治底线的定力和寻求最大公约数、画出最大同心圆的能力，始终同中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

（二）重要意义

1.发挥政协作用、彰显政协统战属性的必然要求

我们党自成立以来，就非常重视统战工作，将其视为战胜敌人的两大基本武器之一。毛泽东曾精辟指出，“所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”。整个新民主主义革命时期，我们党先后建立了民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线，最终克敌制胜，建立新中国。新中国成立后，我们建立和巩固最广泛的爱国统一战线，将统一战线从革命时期的“革命策略”上升为党执政后的“治国方略”，经过70余年的光辉历程，中华民族迎来从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。正是由于我们党在不同时期根据形势、任务的变化，建立广泛的统一战线，才取得今天这样的发展成就。正如2014年习近平总书记在人民政协成立65周年大会上所强调的，“统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，人民政协作为由统一战线各领域代表性人士组成的政治组织，更需要彰显统战属性、更好发挥统战职能。随着统一战线范围的扩大、格局的提升，必须推进政协系统“两个全覆盖”，强化政协党组织的政治领导和思想引领，团结更广泛的力量，最大限度地为完成党领导的伟大事业凝心聚力，为实现中华民族伟大复兴奉献自己独特的智慧和力量。

2.坚持性质定位、建设社会主义政治文明的必然要求

关于人民政协的性质定位，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中深刻指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”坚持人民政协“三个是”的综合性定位，通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度、西方两党制及多党制囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益以“否决政治”为特点的决策施政所导致社会撕裂的弊端。人民政协根据中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，使中国特色新型政党制度的特点和优势得到充分体现和发挥。积极推进“两个全覆盖”，正是坚持人民政协性质定位、完善人民政协制度、充分发挥人民政协制度优势和治理效能、建设社会主义政治文明的必然要求，更是进一步促进政协系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的组织保障和制度保障。

3.广泛凝聚共识、凸显履职中心环节的必然要求

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。所谓“共识”，《布莱克维尔政治学百科全书》将其解释为“在一定的时代生活在一定的地理环境中的个人所共享的一系列信念、价值观念和规范”，共识“成为和平而有秩序地处理社会政治事务的一个头等重要的先决条件；如果没有一些得到广泛接受的价值观念和规范，社会和政治组织就不可能存在。”从国家治理体系现代化的视角来看，由“政治共识”走向“共识政治”将是政治现代化发展的趋势。因此，做好新时代人民政协凝聚共识工作，对于巩固党的长期执政地位，具有极其重要作用。新时代新阶段人民政协在统一战线工作中的新使命新作为，就是要通过推进“两个全覆盖”，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作中心环节，把凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政各项职能之中。通过人民政协制度运行、民主程序和有效工作，更加精准地面向委员做好凝聚共识、面向社会做好传播共识、面向基层做好增进共识、面向海内外讲好中国故事杭州故事，推动党的主张转化为社会各界的共识，努力使政协成为坚持和加强党对各项工作的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，更好地实现我们党治国理政的宏伟目标。

二、推进政协“两个全覆盖”的杭州实践探索

党的十八大以来，杭州市政协系统紧紧围绕贯彻落实《若干意见》精神，不断加强党的建设，聚焦“两个全覆盖”，进行了一系列实践探索。尤其在组织架构、制度机制、党建引领履职等方面的探索，都走在全省前列。

（一）统一思想认识，加强领导

坚持党的领导、加强党的建设，是人民政协义不容辞的政治责任，也是做好政协工作的前提和保证。一是对标对表。近两年来，全市政协统一思想认识，对标对表，深刻认识到加强政协系统党的建设是新时代人民政协的一项重要工作，认真学习习近平总书记对加强政协党的建设工作作出的重要指示，贯彻执行中办印发的《若干意见》，以及省、市委对政协党建工作的相关部署和要求，出台了《关于加快推进全市政协系统党的建设“两个全覆盖”工作的实施意见》等文件。二是加强领导。为切实促进“两个全覆盖”落地见效，全面加强政协系统党的建设，杭州市政协系统成立了以党组书记潘家玮为组长、党组副书记张仲灿为副组长的党建领导小组，各区县（市）政协也相应成立了党建工作领导小组。同时，市政协还专门设置了党建处，配齐配强党务干部，突出解决了“工作基础薄弱、人员力量薄弱”等问题，有力推动了政协系统党建工作总体水平的提升，党建引领政协各项事业发展的成效明显。

（二）理顺组织架构，夯实基础

组织建设是党的建设的重要基础。一是强化顶层设计。在原有政协党组、机关党组架构基础上，2019年4月，经市委组织部批准成立了8个专门委员会分党组，从而构建起政协党组统一领导，机关党组抓机关党建、专委会分党组抓系统党建的“统一领导、双线运行、两级推动、互促共进”的党建工作格局，以及机关党组、专委会分党组直接接受政协党组领导和机关党组指导专委会分党组党建工作的工作机制，并建立相关配套制度。根据《中国共产党党组工作条例》精神，市政协先后印发《中共政协杭州市委员会专门委员会分党组工作规则（试行）》(〔2019〕9号)、《中共政协杭州市委员会党组工作规则》(〔2020〕4号)、《中共政协杭州市委员会机关党组工作规则》(〔2020〕6号)等文件，为推进党组活动制度化、标准化、规范化，切实发挥党组在政协工作中的政治引领和思想引导作用，提供了规则制度保障。二是理顺市本级组织架构。在专委会分党组领导下，把全体委员纳入专委会，180名中共党员委员全部参加专委会分党组活动，且按照界别和人员相对均衡、有利于活动的原则，根据各专委会党员人数分布情况，分别成立2—3个党员（委员）活动小组，以活动或项目带动方式覆盖所有党外委员，打通“两个全覆盖”最后一公里。从而形成了政协党组、机关党组、专委会分党组、机关党委和基层党支部的党组织架构，完善了党建工作链条，强化了机关龙头带动作用，积极发挥党员委员主体作用。三是因地制宜建立区县（市）组织架构。各区县（市）因地制宜，主要通过依托专委会成立专委会功能型党支部（将所有委员编入专委会，党员编入党支部并在专委会党支部下依托界别活动小组设立党员活动小组，开展工作）、以专委会为依托成立专委会党员活动小组、依托街道联络组成立功能性履职党支部开展工作等三种模式推进“两个全覆盖”。

（三）健全制度机制，形成体系

制度是组织活动的基础和依据，杭州市政协高度重视、抓实抓细制度机制建设。一是建立习近平新时代中国特色社会主义思想座谈会制度。坚持思想政治引领方向，出台习近平新时代中国特色社会主义思想座谈会办法，以专门委员会分党组为基础，组建了8个学习座谈小组，每季度召开1次学习座谈会，安排3至4名委员作主题发言，加强对党的创新理论的学习交流。二是建立政协党组成员联系相关界别委员制度。为充分发挥政协思想政治引领、广泛凝聚共识的作用，把各党派团体、各族各界代表人士的智慧和力量凝聚起来，2020年4月，市政协制定印发《杭州市政协党外委员谈心谈话制度（试行）》，对市政协主席、副主席与所联系的相关界别党外委员谈心谈话基本原则、主要内容、方式方法、相关要求等作出专门规定。三是建立党员委员联系党外委员制度。利用党员（委员）活动小组这个平台，通过共同活动和项目带动等方式，以“关键少数”带动“绝大多数”，将党员委员联系党外委员融在履职中、落在行动上。四是建立党员委员联系界别群众制度。党员委员在政协履职中践行党的群众路线，转变调查研究作风，真正做到重心下移，深入实际、深入界别、深入群众，说实话、谋实招、求实效，力戒“空对空”“两张皮”。五是建立党员委员过双重组织生活制度。为落实党员委员“组织关系一方隶属、参加双重组织生活”，市政协办公厅印发《中共政协杭州市委员会专门委员会分党组党员（委员）活动小组活动规则》，既明确政协党组织对党员委员的教育、管理、监督和服务职责，又兼顾党员委员双重身份的特殊性，充分体现政协特色。党员（委员）活动小组内的党员委员不转组织关系，党费缴纳、民主评议、“三会一课”等在所属单位党支部进行。但到年底，所有党员委员必须在履职党支部（或党员活动小组）内过一次组织生活，重点围绕如何履好职开展批评和自我批评。党员（委员）活动小组由分党组成员担任组长，在分党组的领导组织下，按照“双月一活动，半年一报告，年终一总结”的要求围绕政协履职来开展活动。六是完善相关机制。好的制度要靠灵活有效的机制来运行落实。如建立“思想引领、学习在先”机制，落实发挥委员作用的经常性机制，构建有效的党建工作推进机制，组织开展工作经验交流会、座谈会或研讨会等机制，实现了制度、机制建设的有机统一。

（四）形成工作闭环，整体推进

加强对年度政协党建工作的总体谋划、系统安排和整体推进，形成闭环体系。一是制定年度计划。年初制定《党的建设工作年度计划》，把机关党建、系统党建“规定动作”进行总体规划，将“规定动作”按时间轴分解，分月、季、半年和年度，合理安排全年各项党建工作。二是注重过程管控。没有有效的过程管理，就没有到位的执行。尤其要对各专委会分党组定期会议交流、面谈、不定期抽查等多种方式，切实督促各专委会分党组履行抓党建工作的职责，年中在专题研究分析党建工作开展情况的基础上形成《专委会分党组党建工作年中总结》并上报政协党组。三是完善考核评估。牢固树立把抓好党建作为最大政绩的导向，一方面，市政协机关党组、各专委会分党组年末向市政协党组集中报告党建工作情况，汇报新一年工作打算。另一方面，不断完善政协系统党建绩效考评。对市政协本级党建工作的考核主要结合市委年度“大党建”考核实施办法一并进行；对13个区县（市）政协的党建工作考核结合《关于对各区县（市）党委重视支持政协工作考核实施方案》一并进行。

（五）党建引领履职，探索创新

坚持思想政治引领方向，以党建高质量促进履职高质量，强化党建和履职工作融合互促的理念，创新载体平台，做到党建工作与履职工作统筹推进、相互嵌入、互为赋能。一是开展“党建+”专题履职活动。新冠肺炎疫情发生以后，市政协党组坚决贯彻落实中央和省、市委疫情防控工作部署要求，第一时间响应，组织引领市政协机关全体干部职工积极开展高速路口外围防控、参与基层一线疫情防控、开展“助万企、帮万户”活动，聚力助推杭州疫情防控、复工复产和经济社会发展。二是以党员活动拓展履职触角。如上城区（原江干区）政协探索专委会党支部在主题党日开展专题调研活动机制，结合“三联三领三服务”活动察知民情、反映民意、建言资政，引导委员一体推进、一体落实建言资政和凝聚共识责任，切实增强委员履职的动力和情怀。又如富阳区政协深化“政协党建+社区共建”活动，组织商贸、卫生等界别的党员委员协商助推后周社区破解“小餐饮行业食品卫生及安全提升”难题，获新华社等上级媒体关注报道。三是提升党建工作的质量和效能。推进党建工作进政协委员工作站，推进党建工作进政协委员联络室，推进党建工作融入“请你来协商”平台。强化党建引领，充分发挥党组织功能，在履职中以强化凝聚共识重要职能突出政治功能，坚持求同存异、聚同化异，面向政协委员凝聚共识，面向界别群众传播共识，面向社会各界汇聚力量，确保政协各项履职工作、各项活动在推进过程中目标一致、减少阻碍、形成合力，进而实现效能最大化。

三、目前推进“两个全覆盖”工作中存在的短板问题

课题组综合前期对南京、深圳等地的调研交流，以及杭州市自身的探索实践，发现政协系统在推进“两个全覆盖”工作实践过程中还存在四个方面的问题与不足。

（一）对党建工作的重要性、紧迫性认识还有待提升

思想是行动的先导，提高思想认识是抓好“两个全覆盖”工作的前提。一个时期以来，部分委员对政协党建工作的重要性、紧迫性或多或少地存在着一些模糊认识。一是对“多”与“少”的关系认识有误区。部分委员对中办《若干意见》有关要求的理解和把握不准确，认为大多数政协委员不是中共党员，党的建设只针对少数中共党员，没有必要大张旗鼓地搞全覆盖。二是对“虚”与“实”的关系理解不正确。部分委员认为政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，所以做好这三个方面的工作才是“实功”，而党建是“虚功”，把精力放在虚处，可能会影响政协工作的实效。三是对“宽”与“严”的关系把握不科学。部分委员认为抓“两个全覆盖”工作，担心从严治党抓多了，可能会与“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的民主议政规则相冲突，导致委员们一方面，不愿讲话、不敢讲话、不讲实话，或者发不出有重量的好声音，出现“千人之诺诺”的局面；另一方面，认为可能会对努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围有影响，在部分委员中存在或多或少的抵触情绪。

（二）对党建工作的系统谋划、整体推进还有待加强

当前，政协系统“两个全覆盖”仍处于探索阶段，关于如何真正实现覆盖进而达到有效覆盖，发挥政协党建整体合力产生倍增效应，在党建工作系统性、机制运行规范化方面还有待加强。一是系统性还不足。对政协系统的党建抓什么、如何抓、抓到什么“火候”，还存在不同观点，导致政协党建工作系统性不足。政协党建工作要从实现确保政治规矩、政治纪律不逾矩，确保围绕中心、服务大局不偏航，确保团结民主、凝心聚力不走调等三个方面加强，才能不断提高党建工作的系统性。二是整体推进还不够。政协党建工作整体推进的思路应是实现“多建融合”的状态。根据中办《若干意见》精神，在市政协统一部署下，市本级以及各区县（市）结合各自实际，在政协机关内部均已建立了比较完善的组织架构。但是，因为政协系统专委会党支部、党员（委员）活动小组是一个新生事物，这些基层组织建设本身还有待加强，且政协本身的特色决定了其党建工作对象、工作方式具有特殊性，因此，不能完全按照标准形态党支部的工作方式来推进专委会党支部建设，在建立与之相适应的党建工作制度机制、工作载体和方法等方面仍处于各自摸索之中。因此，要做到将政协“两个全覆盖”的政治要求、消除委员们的“疑虑”及认识误区、为“十四五”开好局起好步而贡献高质量的提案、发出有重量的好声音等方面相结合，整体推进的相关机制虽已在边探索边建立，但如何实现高效能地规范运行，仍有待进一步细化完善。

（三）党建工作与履职紧密融合还有待深化

只有党建与履职深度融合，才能更好实现党建引领和履职提升，全面提高政协工作水平，促进政协事业进步。目前，党建与履职相融相促还有待深化。一是仍然存在“两张皮”现象。当前，在融入履职抓党建、抓好党建促履职，一体推进建言资政和凝聚共识双向发力方面成效显著，但也不乏“重业务、轻党建”、党建与履职“两张皮”现象。有些地区对于如何结合政协履职开展党建活动创新性探索还不够，导致活动质量不高，委员参与积极性不高，作用不明显。二是政协党建工作下沉融合有待提升。党建工作与相关协商平台的互融互促还不深入，履职触角延伸还不到位，导致政协协商与基层协商衔接不顺畅，政协作为专门协商机构在基层社会治理中的重要作用还没有得到更好发挥。有些委员建言资政积极性高，但对于如何在履职中加强思想政治引领、凝聚传播共识重视还不够。

（四）党建工作的政协特色还有待探索创新

做好政协党建工作，要把握好“共性”和“个性”的关系。共性体现的是理论、规律和经验，个性体现的是新课题、新情况、新挑战。当前，政协党建工作还未能充分体现政协工作的特点和规律。一是政协特色略显不足。人民政协的性质定位，决定了政协党建必然具有自身特色，即政协党建具有统战性质，政协党建的目标之一是增进团结、凝聚共识。但是，目前还存在对政协党建认识不清、对政协系统党组织特殊性把握不够的问题，简单套用党政机关的一般做法来做政协党建，政协机关党建抓得多、系统党建办法不多，党员委员的理论学习、组织活动等形式单一、创新不够，政协特色还不够鲜明。二是对政协党建工作的规律性认识有待提升。充分把握政协工作的规律和要求，挖掘政协党建工作的特色，是“一委一品”“一支部一特色”的前提和基础。但是，对政协党建工作特点及规律的探索才起步，认识还不够深刻。譬如我们需要健全哪些更加注重细节的、可操作的、系统配套的政协党建制度？如何创设符合政协特色的党建工作方法？如何积极发挥政协党组织的政治引领功能？等等。还需要不断实践探索，深入研究。三是党建品牌创建工作还需加强。创建政协党建品牌是对“不断提高党的建设质量”要求的践行，能够促进政协党建工作持久发力、彰显特色。全市政协系统在推进党建工作过程中，也都把创建品牌作为一项重要任务来抓，也取得了一定成效。如上城区（原江干区）政协围绕专业领域开展专委会“一委一品”建设，坚持在基层一线、贴近民生铸造专委会特色党建服务品牌。富阳区政协以“一支部一品牌”建设为抓手，打造了六个党建支部品牌。不过，政协党建品牌建设的普遍性还不够，不少地区党建品牌还没有建立起来，已经创建起来的党建品牌社会影响力还需要进一步提升。

四、完善政协“两个全覆盖”的对策建议

2021年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施“十四五”规划的开局之年。在此重大历史契机，政协系统理应不断强化党建工作，强化党建引领，更好发挥人民政协作为“思想库”在党和国家事业发展中的特殊重要作用。为进一步加强政协系统党的建设，推进和完善“两个全覆盖”，课题组提出以下思考建议：

（一）进一步理直气壮抓“两个全覆盖”

一是思想认识站位“高起来”。要站在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度，充分认识政协系统党建工作的极端重要性和必要性。切实统一思想、提高站位，不断提升把坚持党的领导贯彻政协全部工作之中的思想自觉和行动自觉，以党的政治建设为统领，理直气壮全面推进政协系统党的建设，更加彰显人民政协政治组织属性。二是政协党建工作“强起来”。首先要明确政协党建任务，系统谋划政协党建工作，继续解决“两个薄弱”问题，配强党建工作力量，筑牢政协党建工作基础。要聚焦“两个全覆盖”，深入推进政协系统党的组织体系建设，组织设置尚未健全的尽快健全组织设置，使党员委员在政协中能找得到党组织。已经建立的党组织，要建立科学合理的配套制度机制有效运转起来，切实依托党组织发挥党的力量。三是基层党的组织“活起来”。机关支部要“活起来”。要充分发挥好党支部的主体作用，既要抓书记、促主体责任落实，又要抓党员、促先锋作用发挥，还要抓活动、促党建活力迸发。专委会党员活动小组要“活起来”。要聚焦市委、市政府中心工作，顺应人民群众对美好生活的需求，在建言资政和凝聚共识中双向发力，不断增强委员意识、委员责任、委员担当。区县市功能型党支部要“活起来”。发挥党组织的政治优势、组织优势和中共党员委员的先锋模范作用，在履职中发挥政治引领、思想引领和组织引领作用；要发挥中共党员委员的交流纽带作用，密切联系党外委员，引领党外委员增进共识，形成合力，画出最大同心圆。

（二）进一步健全制度机制建设

一是高水平构建“统一领导、双线运行、两级推动、互促共进”的党建工作推进机制。一方面，强化政协党组在政协工作中的领导核心作用，严格执行重大事项请示报告制度，认真听取机关党建、专委会分党组年度工作汇报，积极组织市政协党员委员结合履职在政协专委会分党组过组织生活。另一方面，要以争创全省第一、全国一流为目标，加强市政协对区县（市）政协工作的指导，加强全市政协系统对党的建设工作的总体谋划和系统安排，在全市范围内形成上下一体、步调一致、协同推进、比学赶超的良好氛围。二要完善政协机关与专委会的左右协调机制。进一步完善机关党组、专委会分党组接受政协党组领导和机关党组指导专委会分党组党建工作的协调机制，在政协党组的领导下，大力加强模范机关建设，夯实专委会党建基础，建立完善专委会功能型党支部在加强思想政治引领、广泛凝聚共识中的作用发挥机制，推动机关党建、系统党建双优双强，发挥政协党建最大效能。三是要着重抓党员委员过双重组织生活制度落实。进一步明确专委会功能型党支部工作职责，完善党员（委员）活动小组工作规则，积极探索专委会党支部组织党员委员活动的有效形式，结合中央、省市委中心工作和委员履职，精心谋划组织生活内容，严格落实党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活制度。

（三）进一步强化党组织和党员委员的作用

一是发挥政协党组织的战斗堡垒作用。政协系统党组织要围绕坚定的政治建设、牢固的思想建设、严密的组织建设、扎实的作风建设、严格的纪律建设、完善的制度建设相关要求，把党组织锻造得更加坚强有力，强化在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。切实发挥政协专委会功能型党支部、党员（委员）活动小组或街道委员活动小组党支部等基层党组织的战斗堡垒作用，切实担负起教育、管理、监督党员委员和组织、宣传、凝聚、服务党外委员、界别群众的职责。二是发挥各级协商平台的阵地作用。建好用好委员会客厅、委员工作站、委员工作室、社情民意联系点、“请你来协商”等平台，统筹推进协商平台与矛盾纠纷调处化解中心、党群服务中心、基层社会治理四平台等的功能融合，既延伸政协履职触角，推动基层协商民主走深走实，又实现“一阵地多功能”，发挥“党建+”综合效应。三是发挥党员委员的先锋模范作用。党员委员是受党的指派参加政协工作的，要始终牢固树立党的意识、党员意识，强化为党做好统战工作的责任感使命感，在深化理论武装、坚定政治立场、遵守纪律规矩、推动政策落实上带好头、做表率，主动同党外委员沟通情况、交流思想、宣传政策、增信释疑，自觉在大是大非面前正面发声，在敏感点、风险点、关切点上加强引导，面向界别群众主动发声、传播共识，发挥好引领示范作用。

（四）进一步增强党建工作的政协特色

一是掌握政协系统党建规律特点。人民政协是党领导的政治组织和民主形式，政协性质定位、发展方位和职责使命决定政协系统党组织在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向。党的领导主要靠党的组织来实现。进一步健全政协党的组织体系、领导体制和工作机制，解决好党中央和市委相关制度性安排完全落实落地、党的工作和履职工作紧密衔接。通过理论学习机制载体拓展、凝聚共识渠道平台创新、党员委员发挥作用彰显鲜明政协党建特色。二是加强政协党建品牌建设。继续深化政协党组统一领导，机关党组抓机关党建、专委会分党组抓系统党建的党建工作格局，围绕提升党建工作品味、集约与统筹党建资源、扩大社会影响力等方面，着力打造富有政协特色亮点、在全国有一定影响力的杭州政协党建品牌。继续抓一委一品、一支部一品牌建设，创建一批拿得出、叫得响、显实效的特色党建品牌，形成百花齐放、百舸争流、政协党建欣欣向荣的态势。在创建品牌过程中，切实将行之有效的好做法、好经验以制度机制形式固化下来、推广开来，持久发挥品牌效应，不断扩大政协党建的政治引领力、社会影响力。三是要实现党建与履职的深度融合。政协工作是党的工作的重要组成部分，强化党的统一战线组织的政治功能，凝聚共识是重要职能和履职中心环节。加强党的领导，通过发挥广泛凝心聚力的“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，面向政协委员聚同化异、凝聚共识。把凝聚共识融入各项履职活动和履职全过程，帮助委员更好了解情况、熟悉政策、深化认识，让委员通过履职感受新成就、感悟新思想、紧跟新时代，始终做到与党同心同德、同心同向、同心同行。

（五）进一步提升党建工作质量

一是理论武装要高质量。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，精准把握其核心要义和精神实质，从中汲取强大的政治力量、思想力量、真理力量，充分发挥出伟大思想的引领作用，以理论武装高质量为推进政协工作高质量提供理论指南。二是组织建设要高质量。政协系统要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的历史进程中，努力探索创新党组织建设有效路径，坚持不懈严肃党内政治生活，进一步把党员、干部和各界别委员有效组织起来，高标准、高质量推进政协系统党的组织建设各项工作。三是党建考核评估要有高标准。按照“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”的思路，探索构建各尽其责、衔接紧密、科学高效的政协党建考核评估体系，不断完善党建工作责任制。

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  一等奖）