余杭区委巡察办  

樊志彪  何建福  叶张俊

摘  要：在实现全区巡察全覆盖的基础上，区委巡察机构遵循PDCA管理循环模式,有效推动新时代机关党建建设,亦对信息化时代背景下“智慧党建”的进一步发展有了更多的思考。基层党的建设工作，要依据时代要求，遵循发展规律，发挥自身优势，利用大数据等现代信息技术，着力构建“党务信息数据系统、主流价值传播系统、党员组织活动系统、党员干部网络教育系统、党群服务管理系统”五位一体的“智慧党建”体系，并通过抓好“一平台+两培育+三工作+四机制”予以保障，最终实现党建信息资源融合共享、党的建设多维度全覆盖、党建情势实时预测、党建措施智慧生成等目标，稳步提高新时代基层党建科学化水平。

关键词：智慧党建；体系建设

正文：十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视基层党组织的建设工作。习近平总书记指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。他强调“各级党组织要紧密结合新的形势和任务，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，特别要在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫”。党的十九大报告，习近平总书记指出中国共产党要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。这为基层党组织顺应新时代要求，以问题为导向，不断改革创新，积极设计构建信息资源融合共享、党的建设多维覆盖、党建情势实时预测、党建措施智慧生成的“智慧党建”体系，提供了难得的历史机遇。

一、“智慧党建”的内涵及组织架构

自2017年以来，余杭区各级巡察机构围绕三个聚焦，共开展了14轮巡察，实现全区巡察全覆盖，遵循PDCA管理循环模式,有效推动新时代机关党建建设,亦从中发现了我区各级党组织在新时代党建工作中存在的不足，对“智慧党建”有了更深的思考。

在网络技术空前发展的今天，“智慧党建”时代已经到来，并且已经在基层生根发芽，信息化时代已经深刻地改变了我们的生活，也将给我们党建工作带来新的机遇和挑战。当前许多基层党组织和党员主动适应新形势、破解新问题，在“互联网+党建”工作的探索中取得了可喜的成绩，但要在基层大力推进“智慧党建”也还有很多路要走。

（一）“智慧党建”的内涵

“智慧党建”是指“充分借助互联网、物联网、传感网等技术手段,以高速全光网络为依托,对党的组织活动、党务管理、网络问政、公众服务等活动的各种需求作出智能的响应,构建起党建发展的智慧环境”。

“智慧党建”的“智慧”主要体现在以下几个方面:一是“智慧”感知,即及时准确抓取党员思想动态、行为特征、关注热点以及党组织的工作状态等各种信息;二是“智慧”分析,即通过大数据、云计算、物联网等技术,实现数据隐含信息的挖掘和关联预测;三是“智慧”交互,即实现基层党建信息化平台之间的信息交互,提升各平台效能;四是“智慧”建议,即以智慧分析和智慧交互为基础,借助党务工作者的智慧和多样化的服务手段,生成工作建议。

（二）“智慧党建”的组织架构

在大数据信息时代背景下，“智慧党建”进一步推进党建工作的信息化、科学化，构建起有别于传统党建工作的组织结构，具有如下特征:（1）由平面结构向立体结构转变。（2)由单向结构向双向结构转变。（3）由线性结构向网络结构转变。(4)由实体组织向虚实结合转变。

图 1 传统党建工作组织结构图

图1为传统直线层级党建工作组织结构，其主要特征是层级分明，线性连接。在传统党建工作组织结构中，党组织的意图、指令和信息通过层层传达，传递给基层组织和党员，一般是单向传递，互动较少，即使基层和党员有信息反馈，也是被动反馈，而且是一层一层向上传递，存在时间、空间限制。同时，党员个体之间联系也较少，存在信息孤岛。

图 2 “智慧党建”工作组织结构图

图2为“智慧党建”工作组织结构图，其主要特征是立体化、网络化，虚实结合。在智慧党建工作组织结构中，党组织的意图、指令和信息，通过虚拟的云平台进行大数据整合，模块化集成，快速辐射传递给各个基层和党员，是双向互动式的沟通，基层和党员有信息反馈可以突破时间、空间限制随时随地反馈发送至云平台，经过分类梳理，传递给实体党支部，供组织参考决策，形成一个完整的体系。最重要的是，在这种结构中，党员个体之间也实现了零距离沟通交流，建立起了网络状的广泛联系。随着信息网络技术升级和移动终端广泛普及，党员个体实际上也是一个信息平台，一个“信息罐”，也可以发布传递信息，真正体现了互联网时代以用户为中心的用户体验、用户反馈、用户需求的价值理念。

通过对两种组织结构图的对比分析，可以看出，在大数据、云计算、物联网的信息时代，传统的直线层级党建工作组织结构已不能适应党建工作科学化、信息化的需要。只有渗透着“大数据、零距离、趋透明、慧分享、便操作、惠众生”这些互联网思维的组织结构才能顺应时代发展的要求。

二、“智慧党建”系统建设的现实瓶颈

近年来，各地基层党组织努力探索“智慧党建”的新模式，广泛创立了“党员信息数据库”“党员教育专题网站”“网上党校”“党建专题‘两微一端”’等形式多样的工作载体，在一定程度上激活了基层党建活力，提高了党员发挥作用的自觉性。但当前基层“智慧党建”系统的建设效果与广大党员群众对智慧平台的服务性和规范性要求依然存在一定差距，随着时间推移，这些载体存在的诸多缺陷和不足日益显现。

1.“智慧党建”系统缺乏完善的管理制度，相关法律法规还不健全，具体工作缺乏统一标准，阻碍了“智慧党建”系统的建设。

2.“智慧党建”系统的服务功能比较单一。党员数据信息库基本依靠党务管理部门维护，缺乏与党员之间的信息交互和全覆盖动态更新。例如，2017年10月开始运行的全国党员管理信息系统是现阶段我国覆盖面最广、影响力最大的党建工作系统，但在实际工作中，该系统的服务功能聚焦于组织关系转接、党组织和党员信息统计等方面，对于线上组织生活、民主评议党员、互动交流等功能不够重视。

3. "智慧党建”系统管理队伍素质参差不齐。目前很多基层的党务工作人员对“智慧党建”系统的应用意识不足，有的党务工作者不善于将网络信息化最新成果应用于基层党建工作，对党建信息化手段掌握得不够全面，知识结构有待提升。有的党务工作者的网络安全意识较弱，对网络信息的甄别和研判能力有待提升。

4.“智慧党建”系统与新媒体技术对接融合深度不够。目前基层“智慧党建”系统大多以平面建设为主，缺乏创新性和感染力，与新时代党的建设总要求脱节，专题教育网站和党建“两微一端”等存在持久关注度不够、活跃度不够、影响力不够等问题。

三、基层“智慧党建”的体系设想

基层“智慧党建”体系,要立足全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,整合基层原有的信息平台资源,依托互联网、大数据等现代信息技术,设计构建以“党务信息数据系统”“主流价值传播系统”“党员组织活动系统”“党员干部网络教育系统”“党群服务管理系统”等五大模块为主体的“智慧党建”体系框架,促进基层党建工作数据化、智慧化、便捷化、体系化和制度化。

（一）五大模块系统设想

1.党务信息数据系统

该系统是基层“智慧党建”体系框架的数据交互中心,它的功能是存储涵盖党员信息管理平台、干部信息数据库、人才数据库、党校师资档案等基础数据资源,实现不同数据资源的信息汇总与共享,并作为党务公开的重要数据窗口,负责党员干部与党务数据的交互沟通,提升基层党务公开和党建信息化水平。同时,党员干部与系统间的数据交互亦成为党务信息数据系统的重要数据构成。

就技术层面而言,党务信息数据系统要实现以下几个方面:第一,通过为不同服务主体设置个性化权限,实现基本信息的实时调取、智能筛选、便捷查询;第二,通过党务工作信息化单元,将党务工作最新动态、新闻、通知、安排、报告、简报,以专题网站发布、手机客户端推送等信息化方式呈现,并实现党员关注量、点击量、评论情况实时生成抓取;第三,通过党组织间信息交互功能,为各级党组织之间党建工作信息交互共享、经验相互借鉴、实施科学民主决策等提供网络平台;第四,通过网上评价评议平台,扩展党组织书记基层党建工作述职评议考核和民主评议党员制度落实渠道,实现评价评议指标、过程、结果的公开化,评价方式和载体的便捷化。

就基础性作用而言,党务信息数据系统要做到以下几点:第一,从“信息——大数据”层面讲,系统内含的信息本身及其与外界的交互情况,构成“智慧党建”体系的重要数据源;第二,从“平台——信息化”层面讲,是进一步提升党建工作信息化水平,促进党务工作数据化、智慧化、便捷化、体系化、制度化的重要载体;第三,从“数据——发散式”层面讲,它为“智慧党建”体系其他模块的构建发展提供基础数据支撑,并由其他模块将这些基础数据发散、延展开来,共同为“智慧党建”的大数据中枢提供数据支撑。

2.主流价值传播系统

该系统是基层“智慧党建”体系框架中的重要窗口和发声器,它将“智慧党建”体系所作出的党建工作情势判断和提供的服务选择、解决方案等,通过积极正面的主流价值发声体现出来,又将党员群众对这些“声音”的反应数据传回“智慧党建”体系,为其他模块的工作需求提供服务。 思想活跃、信息聚集、意识形态复杂是基层思想文化生活的显著特征。 面对海量巨大的数字化信息空间,在基层“智慧党建”体系中,构筑以大数据技术为依托、以实时反应和迅速引领为功能的主流价值传播系统,这是新时代基层加强党的政治建设和思想建设的重要举措。

大数据技术具有将因果转为关联的分析功能,紧紧围绕“是什么、怎么做”对问题进行及时破解,为实现主流价值传播系统的“实时引领”奠定了重要基础。 主流价值传播系统基于对基层党员年龄结构、学历层次、性别比例等数据的考量,对党员、干部浏览网页、关注微博、微信互动、论坛发贴、新闻评论等数据的抓取分析,可以智慧生成党员、干部等不同群体的关注问题、思想倾向、舆论热点等信息,进一步促进基层统筹用好“两微一端”等传播阵地,实现传播内容的全覆盖推送和个性化推荐相结合,既提升党组织思想文化传播平台的主动影响和感召能力,又满足主流价值传播的即时性和个性化需求。 同时,由于大数据的数据抓取可随需求变化,既可抓取短时间内关注对象的相应数据,亦可追踪一段时间内的数据动态变化,两种数据的对比,可进一步分析基层党员、干部等不同群体的思想动态情况,指导基层有针对性地制定主流价值传播方案,从短期和长期分别选择适应性载体、刊载针对性内容,始终维护积极向上的主流舆论,有力抵御境内外敌对势力利用大数据进行意识形态渗透。

3.党员组织活动系统

该系统是借助大数据解决党组织和党员个体间“最后一公里”问题的有效路径。 党员组织活动系统一方面融合使用移动互联、智能传感等技术,使党组织活动体系进一步网络智能化,灵活多样化,便利个性化;另一方面,基于大数据技术支撑,党员组织活动系统具有集成党员参加党组织活动和日常行为数据信息的功能,为“智慧党建”体系生成党组织活动、组织建设等工作提供依据。

该系统的特点在于利用生活中使用数字设备及其产生的各种数据,实现智能感知、便捷交互。 该系统的结构功能可设定为三大模块:第一,党员身份动态化管理模块。 即通过升级“一卡通”应用和信息服务平台,写入党员身份认证和管理模块。党员群众既可凭“一卡通”完成党员身份认定、组织关系转接、签到组织活动等,又可通过网上信息服务平台提交入党申请书和党员思想汇报等。 第二,组织活动网络平台模块。 该模块使基层党组织的“三会一课”、民主评议党员、党员志愿服务等工作在线上线下同时进行、有效链接,使活动方式更加丰富,参加活动党员全覆盖。 第三,党员网上虚拟社区模块。 针对基层党员特点,建设网上党建社区,设置党建专题研讨、党员论坛、党员事迹展等,及时了解党员对时政问题的看法、主动听取党员对党建工作的意见建议,有利于党组织加强党员思想政治引导。

总之,该系统既可有效推进党员之间、党员与党组织之间的即时互动,又能全面掌握党员参与组织活动、思想政治动态、所思所想等情况,为进一步有针对性地设计党员教育发展规划提供依据。

4.党员干部网络教育系统

该系统是基于对党务信息数据系统、主流价值传播系统、师生党员组织活动系统中有关党员的构成情况、理想信念、价值观、思想动态、个性化需求等多维数据进行分析处理,从“互联网+教育内容”“互联网+教育方式”“互联网+教育评价”三个方面,对党员干部网络教育载体进行综合提升。

该系统主要依托网上党校、党建慕课、微信微党课等网络教育资源,构建方式多样化、内容订制化、效果数据化的党员干部远程学习教育体系。该系统的功能分为三块:第一,优化“互联网+教育内容”。 根据“智慧党建”体系所搜集分析的各种动态信息,针对党员领导干部、普通党员、预备党员、入党积极分子等不同群体推送不同的课程选择。与主流价值传播系统资源共享,加强精品课程开发,形成党建教育课程网络超市。第二,丰富“互联网+教育方式”。 通过“智慧党建”体系对党员的学习倾向、兴趣能力、碎片时间段等分析,整合以往单一式、分散式、灌输式的党员干部网络教育模式,开发适应当代党员需求的微党课、微视频、卡通动漫、微信知识竞赛等网络教育新载体,增强“互联网+党建教育”的吸引力和感染力。第三,量化“互联网+教育评价”。在该系统中加载教育效果评价模块,使每位参加学习的党员干部对课程设置、讲授效果、学习体验等给予评价,以不断提升网络教育系统质量,提高网上学习效果。

5.党群服务管理系统

该系统利用大数据将党员志愿服务意向、服务专长、时间空间情况等与企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织的需求进行对接,促进信息互换匹配,推进党员、党组织服务群众的智慧化、效率化。

该系统的主要功能在于两个方面,第一,党群服务信息的互换匹配。通过“智慧党建”体系搜集志愿服务需求,梳理设计志愿服务项目,建立完善党员服务信息推送机制,将企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织的需求与党员的志愿服务相链接。第二,线上线下党群服务相结合。结合线下的后勤服务等平台,使党员使用移动互联线上完成困难帮扶、反馈评价等,不断提升党群服务效率、便捷度和服务质量。

（二）五大模块逻辑架构

“党务信息数据系统”、“主流价值传播系统”、“党员组织活动系统”、“党员干部网络教育系统”、“党群服务管理系统”，既保持各自相对独立运转，又相互联系构成有机的统一整体。大数据、移动互联等信息技术将五部分串连，构成“五位一体”的基层“智慧党建”体系。党务信息数据系统是“智慧党建”体系中的“数据基地”及交互中心，为其他四个版块的运行提供基础数据，并接收其他版块的数据反馈。主流价值传播系统是“智慧党建”体系的发声器，不仅为党员组织活动系统等提供强有力的政治理论支撑，并与党员干部网络教育系统双向互动，形成主流价值传播素材与网络教育培训课程的资源共享转化。党员组织活动系统是“智慧党建”体系密切联系各级党组织和党员个体的“传感器”，它为党员参加党组织活动提供便利，同时即时捕捉党员参加党组织活动和日常行为表现的数据信息，为“智慧党建”体系提供重要数据支撑。党员干部网络教育系统是基于对党务信息数据系统、主流价值传播系统、党员组织活动系统反馈的有关数据的分析处理，以更为丰富的路径方式推送更为优质的教育内容，实现更为科学的教育评价。党群服务管理系统既为党员组织活动系统提供丰富的党员志愿服务载体，也为与党员干部网络教育系统匹配的线下实践教育提供宽广平台。

四、基层“智慧党建”体系建设的工作保障

“智慧党建”体系是一个复杂的系统工程,尽管系统涉及的部分内容已在实践中实现,但以大数据为核心运转机制的整个“智慧党建”体系尚处于设计阶段,亟待各方面保障推动其进入实践。为此,各基层党组织应从实际出发,建好“一个平台”、做好“两个培育”、加强“三项工作”、健全“四个机制”,确保“智慧党建”体系建设顺利推进。

（一）建好党建大数据信息互联共享平台

“智慧党建”体系最核心的价值体现就是能够利用大数据、云计算等技术,对海量党建数据进行抓取和分析。因此,建好党建大数据信息互联共享平台,打通数据源收集渠道,是构建“智慧党建”体系的前提和基础。

党建大数据信息互联共享平台的设计完善,需要以“大党建”思维,统筹组织、宣传、纪检、统战等多个党务职能部门,覆盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等多方面内容,实现党小组、党支部、党总支、党委等多级组织联动,确保评奖评优系统、志愿服务认证系统等,成为党建大数据中枢的搜集对象,用于党建工作。

（二）做好人才和技术的培育

人才和技术是“智慧党建”体系构建的关键,加强对人才和技术的“两个培育”,是大数据时代基层加强智慧党建的必然要求。

“智慧党建”体系建设,不仅需要既懂党建业务,又有大数据思维的党务工作者,还需要基层进一步加强对大数据、云计算、移动互联等领域应用型人才的培养。制定科学合理的党务工作人才队伍建设规划,建设党建智库,搭建平台,组织开展多部门联动的大数据党建研究,通过技术创新、思维创新、工作方式方法创新,不断提高党建工作智能化、科学化水平。就技术培育而言,“智慧党建”体系建设是大数据智能研究在实践上的具体应用。 因此,重视对大数据智能等相关学科和学术领域的科研及其成果转化的培育,从政策、平台、资金等方面予以支持,为“智慧党建”体系建设提供技术保障。

（三）加强“组织管理"“发展规划"“安全保障"三项工作

“智慧党建”体系建设,需要多部门通力协作,需要分散的数据资源统筹整合,需要各级党组织和全体党员共同参与;需要统一规划、分步实施、阶段重点推进;需要确保数据安全。所以,统筹组织管理、统筹发展规划、统筹安全保障,全区一盘棋推进十分重要。加强组织管理、加强发展规划、加强安全保障,是“智慧党建”体系建设和运行维护的重要保障。

（四）健全传播、人才、激励、评估四个机制。

探索建构智慧党建新模式，需要建立健全传播、人才、激励、评估等相关工作机制。传播机制方面，要搭建交流平台，实现各级、跨地域、跨行业间的知识资源共享，也要通过新技术手段实现关键技术要素的学习和传递；人才机制方面，要注重技术人才和党建专才的梯队构建，做好代际之间的传帮带工作，拓宽选才渠道，注重人才的培养和引进，积极培养懂信息技术的党建复合型人才队伍；激励机制方面，要建立健全智慧党建新模式的经费保障制度，通过财政计划设定专项资金，全面推进智慧党建基础设施建设；评估机制方面，要有针对性地制定相应的绩效考核标准，周密部署党内各区域平台建设工作，对各级党组织的智慧党建成效进行有效评估，对各区域智慧党建过程中出现的新问题及时改进，使智慧党建新模式的建设质量和工作效率得到提升，让智慧党建新模式尽快落地，发挥实效。

各级党组织应当提高思想认识，改进党建工作方式和方法，提升运用大数据优势推进智慧党建工作的水平。建立智慧党建常态运行工作机制，加强智慧党建工作的日常管理，不断提高党建工作规范化、制度化和科学化水平，着力构建五位一体的“智慧党建”体系，最终实现党建信息资源融合共享、党的建设多维度全覆盖、党建情势实时预测、党建措施智慧生成等目标，稳步提高新时代基层党建科学化水平。

参考文献：

[1]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京:人民出版社,2017：68

[2] 夏行,方永军. 网络环境下“智慧党建”的理论模型构建及实现路径[J]. 领导科学,2011(34):40-43.

[3] 王莉.让智慧党建真正发挥实效［J］.人民论坛，2019（3）：110-111.

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  一等奖）