西湖区投资促进局  潘誉文

内容摘要：数字党建是新时代加强党建引领的重要抓手，也是时代进步和国家发展的要求。当前杭州各级党组织通过运用数字化理念、能力和技术，努力拓宽应用场景，构建协同高效的数字党建模式，实践过程中积累了丰富经验。但随着数字技术迭代升级、数字化改革朝纵深推进，广大党员亟需树立正确理念和提高适应能力，杜绝实践中形式化现象和数字党建参差不齐现象。本文立足于当前杭州机关数字党建相关实践，分析探究经验成果和不足，并就如何提高数字党建质效给出建议。

关键词：数字党建 杭州市域实践 数字化

一、数字党建的应有之义与底层逻辑

（一）数字党建的应有之义

根据相关文章，数字党建可描述为：以适应数字化时代和数字经济发展为总要求，以党建大数据的生产运用为关键要素，以现代信息网络为重要载体，以现代信息通信技术的使用为重要推力，引导和实现党建资源的快速优化配置与再生，实现党建工作效率提升和党建质量提高。这是目前已有文献中对数字党建较为具体的定义，该表述鲜明地阐述了开展数字党建的要求、手段、目的。

为更好地适应党建工作和数字要素融合发展，同时结合浙江省关于数字化改革的定义，本文进一步将数字党建定义为：统筹运用数字化技术、思维、认知，系统性重塑党建体制机制、组织架构、方式流程、手段工具，从而优化配置党建资源、提升党建工作质效，更好地发挥党建引领改革发展作用。（特别厘清本文所称数字党建，不是指数字企业的党建工作，而是全领域基层党建工作的数字化变革。）

（二）深入开展数字党建的底层逻辑

1.数字党建是顺应时代发展的必然要求。天不言而四时行，地不语而百物生。以辩证眼光看待历史进程，时代潮流滚滚来而不可逆，党建工作同样不可能置身于时代发展之外。数字党建既是对技术革命的及时回应，是对社会发展的积极适应，也是新时代党建工作的必然产物。数字党建既是顺应社会发展客观规律的结果，又是充分发挥主观能动性的成果。

2.数字党建是助推“四个伟大”的重要途径。从实践上讲，我国改革开放和社会主义现代化建设实践蕴含着“四个伟大”的完整逻辑。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。数字化是新的伟大工程建设的创造性路径，助推党建跨越式发展，又因“四个伟大”之间的联系，最终助力伟大斗争、伟大事业、伟大梦想。

3.数字党建是提高党建质效的迫切需求。数字化提升党建工作质效主要体现在管理更规范、工作更高效、评价更科学以及服务更精准。数字化有助于固定党建工作流程、创新党员管理制度，有利于组织生活规范化科学化；数字化能够突破党建时间地点限制，极大提升党建效率；数字化通过分析大数据，避免党员评价主观化、经验化；同时，大数据能够及时准确掌握党员情况，使组织决策更精准，有助于实现精细化管理和个性化服务。

二、杭州市域内数字党建的相关实践

目前，杭州市域内发展数字党建的主要实践可归纳为树立数字化理念、运用数字化技术、提高数字化能力、完善数字化机制这四个重要环节。

（一）牢固树立数字化理念，保障数字化党建开展

数字化党建，理念是先导，只有破除传统党建模式的束缚，转变思维方式，才能将数字理念深入人心，深入到党组织建设的各个领域。只有牢牢把握树立数字化理念，不断更新数字化的认知和思维，才能保障数字党建顺利开展。

1.运用理论成果，传播数字化理念。在理论架构层面，杭州市开展数字化改革历史背景和逻辑框架等内容研究，编辑出版《城市大脑概论》等书籍；杭州市委办公厅机关党委课题组系统总结数字赋能机关党建路径，发表了《数字赋能新时代机关党建高质量发展》；杭州数字党建研习院系统阐述数字党建的时代要求和内涵特征等内容，撰写了《数字党建之我见》、《数字党建平台建设的思考》、《关于党员教育数字化的思考》、《关于党员管理数字化的思考》等系列文章。推动数字化实践上升为理论成果，成为数字化理念传播的“压舱石”。

2.制定规范规划，运用数字化理念。在规范规划层面，2008年10月1日起杭州施行《杭州市数字化城市管理实施办法》，2014年市委组织部制定实施《杭州市“智慧党建”工作规划》，2021年3月1日起施行《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》，2021年3月31日《关于“数智杭州”建设的总体方案》正式印发等等。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，要增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力。上述意见明确党中央对数字党建的重视，杭州相关规范规划紧密契合党中央顶层设计，成为数字化理念向行动转化的“助推器”。

3.开展相关培训，强化数字化理念。在运用理念层面，开展数字化党建培训，让数字技术和先进场景倒逼党组织党员运用理念。近年来，杭州各级党组织积极开展相关培训活动，深化党支部及党员的数字化理念。以江干区为例，四季青街道钱江新城中央商务区党委根据不同人群针对性开展“西湖先锋”智慧党建系统培训工作；艮山路学校支部委员会组织全体党员教师召开了“杭州智慧党建·西湖先锋平台”使用培训会议等等，各类培训进一步落实数字党建的推广应用，积极推动党建工作数字化转型，有利于构建高效、便捷、综合、共享的党建工作新格局，成为数字化理念播种生根的“催化剂”。

（二）稳步提升数字化能力，夯实数字化党建基础

随着数字化改革向纵深推进，杭州拥有数字经济和数字治理双重先发优势，数字经济和数字治理相互促进，倒逼党政机关提升数字化能力。数字党建作为数字化改革的重要组成部分，数字化改革推进越扎实，数字党建开展就越有底气、越有效果。《2019城市数字发展指数报告》，杭州居“数字一线城市”榜首，凭借数字技术在现代城市治理、数字公共服务、居民幸福感等方面整体赶超一线城市；《2020数字政府发展指数报告》省级数字政府发展指数评估结果中浙江位列第二，仅次于上海，副省级城市数字政府发展排名中杭州位列第二，仅次于深圳。通过横向比较，杭州在数字化治理方面极具优势，数字化能力居全国前列。

具体到实践层面，以杭州城市大脑为代表，做优做强城市大脑是杭州数字化改革的具体要求之一。根据《杭州市城市数据大脑规划》，到2022年杭州要基本完成城市数据大脑在各行各业系统建设，投入实际运行，成为支撑城市可持续发展的基础设施。杭州市审计局相关报告显示，2019年各地各部门及单位“城市大脑”主屏建设任务61个，应用场景建设任务138个。“城市大脑”基层社会治理应用项目涉及经济、政治、文化、社会、生态5大领域、20个大类、30个平台和106个项目应用。上述报告和具体实践均表明杭州在数字化改革方面取得了硕硕成果，为进一步推动数字党建实践提供了丰富经验和扎实基础。

（三）统筹运用数字化技术，强化基层党组织建设

当前，杭州市域内运用数字技术强化党建的做法主要有设立线上平台、开展数字展厅、运用新媒体等，这个实践过程中形成了一些具有代表性、示范性的做法，包括“西湖先锋”杭州智慧党建系统、杭州数字党建研习院等等。

1.以党建平台为“移动阵地”，线上线下联动赋能。作为杭州基层党建的重要阵地，“西湖先锋”杭州智慧党建系统（以下简称“西湖先锋”）由杭州市委组织部发布，作为杭州党建平台的代表性成果，“西湖先锋”包括网页版、手机应用以及电脑端软件，其中使用最为广泛的是手机端应用。以手机应用为例，主要分“学习”“活动”和“服务”等模板，根据该系统介绍，“西湖先锋”旨在直面党员群众需求、适应互联网表达方式，打通多种接入可能，打造基层党务工作者移动端办公平台，党员人才活动平台和党群人才服务平台。

在实际运用过程中，“西湖先锋”充分利用线上平台和数字化等优势，通过“指上领任务”、“码上有行动”、“云上展风采”、“线上强本领”四大环节，线上线下融合发展，实现基层党建全景在线、重点任务实时督办、党员作用一码驱动，重塑党员全链条管理线上流程，构建党员发展、党员教育、党员活动、党费收缴、党员评价于一体的完整“党员全生命周期链”。

图1:“西湖先锋”四大应用环节形成党建生态闭环

2.以数字展厅为“精神驿站”，提升党建教育体验。将VR、AR、人工智能等最新数字技术与党建工作相结合，创新学习形式和内容呈现，提升广大党员参与学习的体验感和积极性，推动党员学习教育常态化开展。以杭州数字党建研习院体验馆为例，该院打造了占地600多平米的党建体验馆，由党建大数据、VR和Al体验、党建滑轨屏、跑酷游戏、扫码党课、半月谈融媒体学习站等版块组成。再以杭州市数字经济党群服务中心为例，该中心第一层为展示学习体验区，应用了人工智能机器人、大数据等数字技术实现场馆的科技体验、沉浸体验、融入体验。通过构建数字场景，让科技赋能党员教育，使党建更加可视化、更富有趣味，有利于增强党员积极性和党建效果。

3.以新兴媒体为“宣传窗口”，展示党建优秀成果。各级党组织广泛运用以新媒体为代表的数字手段进行宣传，比较有代表性的是通过专门党建网站推广党建工作。以“杭州市机关党建网”为例，通过“工作动态”“组织建设”“机关文化”等栏目展示党建工作成果，其中“区县党建”集成杭州市域内各地典型做法，针对性地展示各区县党建工作风采。党建网站的开放性、易获取性以及更新效率使得公众可以及时了解党建成果。各级党组织还通过微博、微信等开展党建宣传，充分使用自媒体对外公布党建工作动态。此外，通过各类公众新闻媒体起到了更大范围地宣传作用，比如“浙江在线”、“人民网”等网站发布杭州市域内相关党建新闻。

（四）逐步建立数字化机制，发挥数字化党建效益

杭州市坚持以数字化改革撬动各领域改革，加快构建一套与“数智杭州”建设相适应的体系，系统重塑党政机关、社会、企业等多元主体内部及互相之间的运行机制，发挥党建促进经济与社会发展的双重效益。

1.领导小组机制。数字化是党建工作不可避免的新领域、新挑战，需要牢牢把握大方向才能确保大道不偏，成立专门领导小组就是常见的工作机制。比如，2014年杭州市委组织部制定实施《杭州市“智慧党建”工作规划》后，为了加强科学运筹, 杭州市专门成立“全市‘智慧党建’工作领导小组”, 统领全市“智慧党建”工作, 并把智慧党建工作纳入组织系统目标责任制考核, 实行项目申报备案制并加强项目管理, 完善智慧党建试点工作机制, 建立组织工作流程再造和科技应用的自反馈评价体系, 实现市和区、县 (市) 两级组织部门“智慧党建”的协同有序推进。

2、全周期管理机制。2020年5月，杭州发布了智慧党建“1+10”应用场景。“1”是指杭州组织工作的党建云图，包括大屏数据驾驶舱和手机数据驾驶舱。“10”指组织工作数字赋能十大应用场景，包括“智慧组织”“指尖办公”“选兵点将”等。其中，“智慧组织”实现了基层党建全景在线、重点任务实时督办、党员作用一码驱动，涵盖发展党员、党费收缴、党员教育、党员活动、党员评价等环节，形成了严密完整的管理架构，建立起党员“全生命周期”数字化管理机制。

3、数字化考评机制。在“西湖先锋”智慧组织应用场景中，党员能够随时随地通过手机查看考评指数（“先锋堡垒指数”）。例如，“党员先锋分”用以评价党员个人发展，“支部堡垒分”用以评价支部建设质效，并最终以基本分、正向加分和反向加分合计总分，评价党员参与组织生活质效。又如，“先锋领杭双报到”鼓励党员积极下沉参与党员服务，以服务次数、服务时长、服务分指标来评价党员服务质效。数字化评价机制具有标准化、公开化及可视化等特点，不仅能够让党员和支部及时获取反馈，同时还能提高考评效率和公平性，减少基层党建负担，增强党建积极性。

4.整体协同智治机制。以“西湖先锋”为例，其中包括关爱帮扶、就业创业、爱心驿站、积分商城、杭州人才码等功能，各类项目紧密对标就业、帮扶、人才等社会需求，在城市数字治理中发挥出协同作用。以西湖区“呼应为”平台为例，党群协同智治助力解决社区治理“最后一公里”问题，截至2021年6月7日，作为发源地的翠苑一区已为本社区解决了近百条百姓“呼声”。此外，西湖区还有效利用“志愿汇”手机应用开展“党员进社区、每周一小时”活动，以西湖区投促局机关党支部为例，共计25位机关党员积极下沉社区，截至2021年6月9日服务总时长为1167小时。在这些过程中，各级党组织不断形成数字化协同智治的格局，以数字化手段促进社会整体治理固定化、制度化，显著提升党员社会责任和服务意识。

三、当前实践中存在的问题及成因

在数字经济和数字治理双重基础上，杭州进一步推动数字化理念、能力、技术以及机制向党建工作延伸，积累了宝贵的实践经验，起到了先行示范作用。但由于数字化具备先发性和挑战性，实践中仍不可避免地存在一些问题。

（一）部分党员缺乏数字化认知和习惯。数字党建扎实稳步推进，与此同时，部分党员存在认知和习惯层面的困难。一方面，有的党务工作者对于建立数字化理念和提升数字化能力不够重视，对于数字党建模式理解还不够透彻。传统党建模式根深蒂固，个别党务工作者在实际运用数字手段开展党建工作时较为被动。比如“西湖先锋”智慧系统中“党费收缴”功能需由所在单位开通，如未开通则无法实现线上缴费，实际中存在沿用传统人工催缴和转账的情况，造成人力浪费和功能闲置。另一方面，部分党员尚未牢固形成数字化党建的理念和习惯，日常生活中未以智慧党建系统为先锋堡垒，极少关注线上党建动态、参与云上党建学习以及报名线下各类党建活动，使用系统过程中忘记打卡、签到签退等基础操作，均反映党员的数字党建习惯亟待养成。

（二）部分数字党建实践出现形式化。一是少部分数字党建实践流于形式主义。形式化“重灾区”是以微信公众号为代表的党建新媒体。以杭州市基层党建公众号为例，杭州市某地机关党建最后更新时间是在2018年，杭州市某地机关政直系统党建最后更新时间是在今年2月份且更新频次较少，某某党建最后更新时间是在2019年，另有两地党建公众号均为零发布、零更新。以微博为例，某某先锋最后更新时间是2016年。新媒体不更新、少更新容易沦为“僵尸号”，易使公众认为党建工作流于形式，破坏党组织和党员的形象。二是复杂问题简单化。由于数字党建是新兴产物，各类实践也是“摸着石头过河”，很容易出现复杂问题简单化处理，重硬件投入轻内容建设，缺乏系统设计，造成重复浪费等现象。此外，有些党组织和党务工作者系统集成能力弱，导致将数字化简单理解为信息化，并未真正发挥数字化提高党建质效的作用，实际沦为应付性质的形式化工作。

（三）数字党建尚未做到全市“一盘棋”。近年来，浙江省市级层面高度重视推进数字化改革。杭州市也在数字化改革中发挥“头雁作用”，比如“西湖先锋”智慧党建系统在市域范围内全面铺开，提供了颇具价值的示范样本。但是全市“一盘棋”格局尚未形成。一方面，存在资源差异和经济投入等客观因素影响，比如杭州数字党建研习院的数字党建如火如荼，对外开展活动频繁，但实际上许多基层党组织并不了解，也没有享受到数字党建成果。另一方面，存在人才队伍和党务工作者数字化能力等主观因素影响，比如有的基层党组织缺少具备数字化能力的党务工作者或者党建队伍，有些机关党务工作者承担业务和党建双重职责，在推进数字化方面既缺乏能力又缺少精力，各地各级党组织数字化实践纵深程度参差不齐。

四、推动数字党建发展的对策和建议

（一）多主体增强数字化认知和能力。持续开展数字党建相关培训和宣传，重视强化数字化的认知，充分把握数字党建的必要性和重要性，提高开展数字党建的积极性和主动性。同时，由于顶层设计、党务工作、党建开展涉及主体有不同侧重，除了数字化理念、认知等所有主体都应通识的范畴，培训应当具体问题具体分析，精准把握主体培训需求和痛点难点，而非简单的“上传下达”，重点在于：助推顶层设计主体增强系统观念，提高统筹推进数字党建的能力，完善整体架构和出台规范文件。助推党务工作者增强数字党建规划能力，结合已有数字党建场景做好工作计划，制定“时间表”和“路线图”,有机融合数字党建与传统党建模式，推动数字化充分渗透到党建活动，提高党建工作质效。助推党员纠正重视程度低、被动参与的倾向，广大党员作为数字党建最广泛主体，是否养成数字化认知和习惯、是否对数字化改革感到满意，最终是否能推动数字党建质效，是评判改革成功与否的重要标准，因此，亟需通过高质量培训和实践提高党员基本认知和操作能力。

（二）多角度整饬形式化行为和现象。一是目的导向，切实减负。数字化改革的初衷是提升治理能力，改善服务质效。为数字化而数字化，违背改革本质和初衷，为基层党建增负不减负，应当革除各级尤其是上级党组织为完成任务而形式化的观念，必须深刻领悟数字化的目的，切实减轻党务工作人员和党员的负担。二是系统集成，整体推进。杭州市秉持该理念，提出智慧党建“1+10”应用场景，在技术架构设计和技术路线确定方面，注重统一设计，互联互通。在此基础上，各级党组织应当深刻理解系统观念，充分运用智慧党建平台，实现数据联通共享，提高党建质效。三是盘活资源，摈弃形式化。比如形式化现象比较严重的新媒体平台，对于确有保留或开展需要的，应当充分有效运用平台达到目的，包括培养宣传人员或组建宣传队伍，提高新媒体宣传的能力，保持定期更新频率、提高内容质量，适时转型升级等等；对于确无留存意义的，应当及时销号取缔，避免给党员和群众留下形式化印象。

（三）多方面推进全市数字化“一盘棋”。一是自上而下，统筹资源。由上级党组织统筹学习数字党建优秀范例，及时总结市域内外成功经验，形成高度凝练乃至体系化理论，在全市范围内及时推广，积极分享优秀实践参考。同时，基于资源差异，上级党组织需统筹各级党组织跨区域跨层级分享数字化成果，提高数字党建资源的利用率，既能有效避免数字资源浪费，又能引导各级党组织投身数字化进程。二是自上而下，建设队伍。队伍建设是推进数字化党建的中坚环节，重视培养党建工作者的数字化能力，才能真正落实数字化的战略部署。其中，在强化数字认知的基础上，能力培养上亟需重点实现由传统工作方式转向数字化工作方式，实现数字化与传统有机融合，既不能全盘否定传统方式，又不能消极应对数字化改革。最终形成全市数字党建“一盘棋”，缓解各级党组织数字党建情况参差的局面。

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（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  一等奖）