内容摘要：党建引领基层社会治理是新时代国家治理的重要举措，机关党建在参与国家治理体系和治理能力建设，特别是参与基层社会治理实践中，应充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，调动机关党员干部积极性，发挥先锋模范作用，走在前列，做好表率。本文结合西湖区和区投资促进局机关党建参与基层社会治理实践，对当前机关党建在基层社会治理中的桥梁纽带作用进行分析，并就进一步提升机关党建在基层社会治理中的重要作用提出对策建议。

关键词： 机关党建  参与  基层社会治理

党的十九届四中全会上，党中央做出“关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”。习近平总书记强调要把基层党建和基层治理结合起来发挥作用，这为机关党建参与基层社会治理指明了发展方向和思路。机关党建参与基层社会治理，是顺应新时代发展要求的治理理念创新，也是治理体制和方式创新，是党建全面融入社会治理的切入点。提升社会治理现代化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局[1]，需要做好、做精、做亮机关党建工作，让机关党建走在前列、做好表率，共筑基层社会治理“桥头堡”。

一、机关党建参与基层社会治理的现实意义

（一）机关党建参与基层社会治理具有重要意义

政治意义和时代意义。党的十九大报告明确提出：“基层治理是社会治理的重心所在。”[2]习近平总书记高度重视社会治理工作，并指出要“把资源、服务、管理放到基层，把基层治理和基层党建结合起来”[3]，推动社会治理由传统的“管理”理念向现代“治理”理念转变，他关于社会治理的系列论述和思想深刻阐明了中国特色社会主义制度下基层社会治理体系的内涵和逻辑。因此，机关党建参与基层社会治理，是贯彻习近平新时代治理思想的必然要求。

社会意义和实践意义。机关党建参与基层社会治理，是机关党组织“围绕中心、建设队伍、服务群众”的重要实践，也是机关党组织联动整合资源的重要方式。社会治理的重心在基层，难点也在基层，机关党建参与基层社会治理有利于机关基层党组织和党员深入基层、贴近群众，俯下身去发现和解决实际问题，让机关基层党组织充分发挥战斗堡垒的作用。

机关党建参与基层社会治理，是形成基层社会治理合力的必然要求。只有实现机关基层党组织全覆盖、机关党员作用发挥全覆盖、机关党建工作全覆盖，让组织机构延伸到各方面、各领域，让组织力量下沉到各角落、各细节，才能逐步推进形成基层社会治理新局面。

（二）机关党建在基层社会治理中的纽带作用

机关基层党组织在党和群众联系中，担当着桥梁作用，参与基层社会治理不只是简单地维护社会秩序，而是要把党的路线、方针、政策贯彻到基层，是将党的领导和执政为民理念融入到基层社会治理全过程，从而全面打通党建引领基层社会治理“最后一公里”。

机关党建，不仅在整个党建中具有极其特殊的重要地位，在党和国家工作全局中也具有极其重要的地位和作用。习近平总书记指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”[4]。各级机关党组织是党委、政府决策和领导的中枢组织，是推动经济社会发展方向的执行者，同时也是各级党委、政府与人民群众的联系者，在整个组织层面承担着重要的桥梁和纽带作用。

在当前相互联系、交融开放的社会体系下，机关党组织作为基层党组织的重要组成部分，需要充分把机关党建工作纳入基层党建总体布局，并在参与基层社会治理过程中，充分调动机关党组织的能动性，尤其做好与街道社区、企业等基层党建的统筹谋划和通力配合，在党建引领社会治理中充分发挥好机关这一桥梁纽带作用。这也是新时代、新形势下，基层组织建设过程中充分发挥机关职能作用的客观要求。

二、机关党建参与基层社会治理的动态框架

（一）当前机关党建参与基层社会治理的困境

1.传统的“治理”理念束缚

党的十八届三中全会首次以中央文件形式提出“社会治理”这一概念，并指出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”。传统治理模式主要强调组织管理，以自上而下的管理推动模式为主，旨在维护辖区秩序和稳定，而基层组织及群众能动性和创造性往往难以调动，基层治理难以达到协同效果。党的十九届四中全会所提的“社会治理体系”强调共建共治、公众参与和社会协同的治理格局，即在党的领导下，通过各级基层党组织统筹引领、通过多元主体协同共治来实现。这是从传统“管理”理念向现代化“治理”理念的转变，体现了基层社会治理的中国特色和中国方式，构建具有中国特色的党建引领基层社会治理体系，是一个从理论创新到实践创新的过程，需要多元组织力量转变思想、转变角色，让组织力量融入各个领域和方面。

2.机关党建与基层社会治理融合不足

当前，基层实践过程中对基层党组织的界定及发挥作用的路径相对模糊，尚未与社会治理真正形成深度互动。不仅如此，新形势下对治理能力和水平的要求进一步提高，基层党组织传统的治理主体界定面临着新的问题，其引领职能难以有效实现，导致融入基层社会治理的程度有限，所发挥的作用难以达到预期。尤其机关事业单位，党建工作与中心业务工作容易出现“两张皮”，机关党建在基层社会治理中号召力不足、参与度有限。

根据学者对杭州市某区的调研结果显示，39.79%的受访对象倾向于优先选择“社区党组织”解决社区公共问题，这一比例明显高于社区居委会、业委会及物业等组织。因此，充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，充分实现机关党建与社会治理深度融合，才能真正推进基层社会治理新格局的形成。

3.多元化治理主体作用发挥不足

“共建共治共享”的社会治理格局强调多元“共建”，通过多元治理主体解决公共问题，其本质上是由党组织在治理体系中充当引领角色，多元主体则发挥专业化治理能力。近年来，基层社会治理中的矛盾往往聚焦在社区、业委会和物业公司三方关系中，而未来倡导的“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”恰恰需要多元主体共同参与、协同治理。

对于机关党组织，一方面要在党建引领基层社会治理过程中，发挥好桥梁纽带作用，助推各方力量协同共进；另一方面，机关党员干部在所在社区也要发挥好模范带头作用，主动参与自治、共同促进共治。只有充分调动多元治理主体能动性、协同性和创造性，才能依托组织力量理顺多元治理主体间的复杂关系，真正实现多元参与、协同共治。

（二）机关党建与基层社会治理耦合关系

在当前党建引领社会治理实践过程中，越来越多的需要机关党建融入基层社区治理的主战场，形成机关党组织和社区党组织耦合互动的密切联系，推进互促共融，增强治理效能和服务效能。

图1：机关党建与社会治理耦合框架关系

基于此，本课题尝试建立机关党建与基层社会治理耦合框架关系（见图1），基层社会治理的主战场在社区多元主体的自治，社区或街道以服务效能引领多元主体形成共建共治格局，而机关部门则补齐了社区治理短板，通过党建引领，形成跨部门、跨单位、跨体制的党组织和党建资源多方联动，凝聚行政资源、服务资源和社会资源。2018年11月，中央全面深化改革委员会通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，打通基层治理“最后一公里”，这一治理体制机制创新本质上正是机关职能部门党建参与基层社会治理的重要举措。

在这一耦合框架关系中，机关、社区和社会多元力量形成共融、共治、共创和共建互动关系，基于行政资源力量为社区服务和自治提供保障。通过经济、民政、人社、教育、医疗、交通、司法等各机关党建的参与，切实丰富基层社会治理的组织优势、队伍优势和资源优势，形成“一揽子”惠民的体制力量，从各个方面提升基层治理的服务效能。

（三）西湖区机关党建参与基层精细化治理实践

西湖区作为杭州市主城区中面积最大、人口最多、城乡结合的城区，基层社会治理尤其面临多重压力。“小区兴则社会兴，社会兴则西湖兴”，机关党建参与基层社会精细化治理，将会极大推进打造“三全”首善之区的进程。

西湖区始终坚持党建引领，加强顶层设计和系统谋划，积极转变工作思路和观念，积极建立共建共治共享的社会治理格局。在社会多元主体维度，坚持以党建引领业委会、物业公司规范化管理，通过社区共治强化物业管理在社会治理中的重要地位，形成以党建引领为特色的物业服务管理体系，实现三方合力共融共促，切实提升居民幸福感和获得感。在机关职能部门维度，坚持优化党建引领的多方联动关系。全区以“组织融入、活动融入、服务融入、管理融入”为引领，通过试点工作并不断扩大全区覆盖面，累计组织118个机关党支部结对居民小区，梳理13项正面清单和8项负面清单，渗透式开展“党员进社区、每周一小时”活动，共同推进西湖区“全域党建”和基层社会治理，打造多元共治、协同共融的全域治理新局面。

今年上半年，习近平总书记考察浙江、杭州、西湖区，对充分运用数字手段推进城市治理提出了要求。西湖区委区政府深入学习贯彻习近平总书记考察时的重要讲话精神，区委九届九次全会报告中，着重指出了西湖区作为城市大脑策源地和先行区，要加快更新理念、创新方式方法，以数字赋能推进城市治理体系和治理能力现代化，努力打造杭州城市大脑综合示范区。通过加快治理模式数字化转型，实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通、共建共享，切实提升政务效能和治理绩效。通过强化数字赋能，机关党建参与基层社会治理将更加精细化，有效覆盖面也将更加广泛。

三、机关党建参与基层社会治理实例分析

西湖区投资促进局作为区经济部门之一，承担着全区产业投资促进和外事服务等工作职责。区投资促进局机关党组织包括投资促进局、投资促进服务中心和外事服务中心机关党组织，共同承担参与基层社会治理的责任。

1.协调联动，以业务共推经济大局。以助推全区经济高质量发展为目标，统筹协调全区产业投资促进工作，通过优质项目招引布局确保经济“源头活水来”。一方面，紧紧围绕精准招商引资推动高质量发展这一工作主题和职能定位，并密切结合投资促进工作的实际，准确把握业务工作与机关党建工作的结合点。2020年尤其紧抓数字经济和新造业“双引擎”发力，重点布局打造相关产业生态体系，以产业发展带动经济增长，以经济增长推动社会发展。另一方面， 通过精准产业布局、招引，推动产业发展和社会治理同频同率。

正如前文所述，从党政主导的社会治理向多元主体共治互动的社会治理，也是新兴产业发展推动治理体系现代化的必然要求。区投资促进局始终坚持以党建为引领，做好机关党建工作与中心业务工作的有机衔接和互促共融，以优质产业发展成果为基层社会治理植入新动能、新力量。

2.党建下沉，以防疫共促基层社会治理。年初突如其来的新冠肺炎疫情，对社会治理体系和治理能力进行了一次大考。区投资促进局机关党支部第一时间组织防控资源和力量下沉基层，融入社区共筑联防联控第一道防线，在紫金港社区等3个社区累计出动287人次，关键时刻站出来守护在最危险的地方。在这次疫情防控中，涌现出一批优秀党员干部和先进分子，他们多次主动请缨奔赴社区一线排风险、守卡口、备物资。在疫情防控常态化过程中，区投资促进局机关党支部继续加强党建为基层社会治理提供坚强组织和政治保障，积极支持服务企业复工复产，特别是外资企业、“双千”企业，推动局全体企业服务专员深入对口企业开展“三服务”，竭尽全力帮助企业及时走出困境，协助企业渡过难关促进提质增效。

3.结对共建，以机制共筑治理常态。根据西湖区全域统筹要求，区投资促进局机关党支部先后主动对接黄姑山社区、华星社区和古荡湾社区，积极组织党员进社区开展垃圾分类指导服务、平安巡防志愿服务、认领微心愿服务等，为社区建设和治理赋能助力，并逐渐形成互促共融的社区服务机制。一是积极规划古荡湾社区结对共建方案，制定《西湖区投资促进局机关党支部“党员进社区、每周一小时”活动实施方案》，扎实开展结对帮扶活动，真正从自身行政和服务资源效力出发，为基层社会治理贡献力量。二是通过巡河治水、文明劝导等定期或不定期服务活动建立常态化机制，渗透式参与社会公共管理，发挥机关党建行政能力和服务能力。三是机关党员干部积极主动参与社区活动和志愿活动，让党徽、小红帽和红马甲融入社区，通过“西湖先锋”“志愿汇”等APP“红”遍社区服务点位。四是机关党支部结合部门业务特点，进社区、走企业，创新志愿服务联盟活动，为意向企业提供服务、为校企提供外事服务。

四、探索机关党建参与基层社会治理的路径举措

新形势、新时代，党建引领国家治理体系和治理能力创新势在必行，是创新社会治理模式的战略之举。在“大党建+社会治理”思路指导下，机关党建要充分发挥桥梁纽带作用，在共建共治基层社会治理格局中主动作为，推进基层社会治理协同、共进、互促。

（一）坚持以党建为统领，提升“引领力”

“党的基层组织是保证党的路线方针政策和决策部署得到全面落实的基础”。要充分结合西湖区面积大、人口多、区情复杂的实际，把政府机关、街道社区、社会组织、企业等基层党组织建设作为关键点，以党建为引领，打造共建共治共享的治理格局。

机关党建在参与基层社会治理过程中，要始终坚持以党建为引领。一是夯实“有形覆盖”，强化“有效覆盖”。要树牢党组织在基层社会治理体系中的引领地位，发挥好机关党建的纽带作用，让组织优势和力量真正落到基层的每个网格空间。二是充分结合部门中心业务特征，强化共性服务和个性服务“双管齐下”，经济、税务、人社、民政、司法、交通等各个方面“面面俱到”。三是机关与社区党建充分耦合互动。根据市委组织部最新发布的《关于加强和改进居民小区党建工作的指导意见（试行）》文件精神，充分发挥党组织在小区治理中的战斗堡垒作用。机关党建要逐步参与构建党建引领小区治理共同体，与小区党组织形成耦合互动关系，共促多方力量、多元主体协同共治新局面。

（二）坚持以结对为抓手，增强“融合力”

根据 “全域党建”统筹布局，继续坚持做好机关党建结对社区工作，为社区治理赋能助力。通过机关党员干部下沉，充实基层力量，与社区携手参与治理，为基层解决实际困难。

机关党建参与基层社会治理，要充分做好结对社区的文章。一是精准定位基层治理需求，让结对有的放矢。机关党建参与基层社会治理，要以机关部门业务优势补社区治理短板，充分发挥和调动每名党员干部的业务技能和服务技能，真正服务基层所需，增强融合力。二是充分发挥好“西湖先锋”“志愿汇”等APP作用，机关党建结对保持“在线”状态，实现机关党组织和社区党组织“上线”融合，打破单位、体制、领域等多重限制。三是建立闭环治理模式，以结对促互学共进。机关党建参与基层社会治理应该是一个完整的闭环结构，是一个互学共进的过程，要通过反馈机制让结对社区成为双向互动关系，推进机关党建工作不断完善和社区治理水平不断提升的共融局面。

（三）坚持以机制为保障，增添“组织力”

基层社会治理是一个动态的、长久的过程，机关党建在参与基层社会治理中要与时俱进，让工作运行机制能够始终适应新时代新形势。

机关党建参与基层社会治理，要建立完善组织参与和服务机制，让党组织运行更有力。一是打造形成共享氛围。要充分利用好街道社区“党群服务中心”平台，充分利用好专题党课、主题党日、志愿服务等活动，为机关党员干部搭建学习交流的平台和机会，充分激发机关党组织主动融入区域党建的内生力。二是树立强化品牌效应。机关党建参与基层社会治理，无论是服务基层还是结对社区，要以自身业务优势为基础树立品牌效应，打造一系列品牌活动，争创最优支部、最强头雁、最佳党员等品牌形象。三是推进建立考核比武。要对机关党支部和党员干部参与基层社会治理的情况做好跟踪评价，通过“擂台比武”让机关比、让组织考、让党员议、让群众评，让机关党建参与基层社会治理的优秀做法、优质品牌脱颖而出，激发基层社会治理新动力。

（四）坚持以队伍为基础，激发“战斗力”

机关党建参与基层社会治理，归根结底是党员队伍的共同参与。，一是提升党员队伍的亲和力。基层社会治理最终要实现“社会协同、公众参与”，需要每一个人的参与，尤其发挥多元主体的力量，实现共建共治，这就要求机关党员干部提升亲和力，与社区、居民等各主体共融。二是提升党员队伍的服务力。机关党建参与基层社会治理，需要洞察不同领域群众具体的要求，切实把握大量群众的利益共同点，有的放矢做好服务。三是提升党员队伍的号召力。要充分发挥基层群众主体自治，号召引导社区居民积极参与社区治理，最终实现多元主体自治、共治相融，实现基层社会治理效应放大化。只有机关党员队伍的战斗力不断加强和提升，机关党支部在基层社会治理中的战斗堡垒作用才能真正得以体现，才能真正实现全民参与、全民共建、全民努力的生动治理格局。

参考文献

[1]黄俊尧,魏泽吉.“党建”与“共建”：形塑基层社会治理格局的双重逻辑——基于杭州市D区的考察[J].中共天津市委党校学报,2020.

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[3]布成良.党建引领基层社会治理的逻辑与路径[J].社会科学,2020.

[4]李小艺.“结构-能力”范式：基层党建引领社会治理的包容性耦合框架研究[J].中共天津市委党校学报,2020.

[5]邹东升.党建引领基层社会治理：探索、短板与完善[J].国家治理,2019.

[6]金铭. 社会治理视域下基层党建工作探索与实践研究[D].江西师范大学,2018.

[7].在“大居”社会共治中发挥机关党建作用[J].上海党史与党建,2015.

注释

[1] 十九大报告. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R]. 2017.

[2] 十九大报告. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R]. 2017.

[3] 本报评论员. 以党建引领基层治理创新[N]. 光明日报. 2018-12-13.

[4] 学习习近平同志关于机关党建重要论述[M]. 党建读物出版社. 2014.

（此调研报告获杭州市机关党建研究会2020年度全市机关党建优秀课题研究成果一等奖）

（西湖区投资促进局机关党支部   陈凤超）