内容摘要：浙江省委第十四届七次全体会议深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，作出努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的决议，进一步动员全省党员干部干在实处、走在前列、勇立潮头。

本文以党建工作为出发点和落脚点，结合党的建设、社会心理学、市场调查、管理学等知识，以杭州市临安区为例，紧紧围绕建设“重要窗口”这一主题，着重研究“头雁效应”理论以及与建设“重要窗口”两者关系，分析当前存在问题，提出发挥“头雁效应”推进“重要窗口”建设的对策和建议。

关键词：头雁效应 重要窗口 党员 对策建议

2020年3月29日至4月1日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，习近平总书记到浙江考察调研并发表重要讲话，给予浙江工作充分肯定、特别指引，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，这是浙江改革发展史上具有里程碑意义的大事，为浙江实现更好发展指明了战略方向、提供了战略指引，作为基层要坚决扛起建设“重要窗口”这一政治责任，更好助力经济社会发展和改革攻坚。

一、关于“头雁效应”与建设“重要窗口”关系的调研概况——以杭州市临安区为调查样本

本次调研以杭州市临安区为调查样本，旨在调查、分析和研究“头雁效应”与建设“重要窗口”之间的相互关系，以样本研究为主要方法，采取问卷调查为主，辅之以座谈会、个别访谈、实地采访等调查形式来了解掌握两者之间逻辑联系，为发挥“头雁效应”与建设“重要窗口”提供建议参考。调查人群样本容量为500人，为保证调查的客观性和科学性，其中党员和非党员样本人数分别为250人。

（一）关于建设“重要窗口”先锋和主力的调查

围绕习近平总书记对浙江工作提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，分单位性质和政治面貌两个维度，请受访者选择什么样的单位和个人是建设“重要窗口”先锋和主力。

按单位性质来分，主要设置党政机关、事业单位、国有企业、集体企业、私营企业、合资企业、社会团体、其他等8个选项，调查结果如图一所示。

调查结果显示，57.2%的受访者认为党政机关作为全社会的领导者和管理者，毫无疑问是建设“重要窗口”先锋和主力，占了受访者的大多数。有15.4%和13%受访者选择了事业单位、国有企业，另有15.4%、13%和7.2%的受访者选择了事业单位、国有企业、私营企业，认为建设“重要窗口”也离不开这些性质的单位发挥重要作用。

按政治面貌来分，主要设置中共党员、共青团员、民主党派、无党派人士、群众等5个选项，调查结果如图二所示。

调查结果表明，79.6%的受访者选择了中共党员，他们认为中共党员是具有共产主义觉悟的先锋战士，是各个社会阶层的先进分子，是建设“重要窗口”的生力军。9.4%的受访者选择民主党派，认为民主党派中不乏专家、学者和精英，是为社会主义服务的重要政治力量。此外，还有7%、2.2%和1.8%的受访者选择了共青团员、无党派人士和群众。

（二）关于不同身份党员在建设“重要窗口”中重要性程度的调查

请受访者对党员领导干部和普通党员在建设“重要窗口”中的重要性程度进行选择，调查结果如图三所示。

从调查结果可见，71%的受访者认为党员领导干部更重要，大多数受访者认为，党员领导干部是“关键少数”，只有作为“领头雁”的党员领导干部身体力行、作出示范，才能成为无声的命令，产生强大的感召力，引领大家为建设“重要窗口”不断努力和奋斗。11.6%的受访者认为普通党员更重要，他们认为普通党员是建设“重要窗口”的具体落实者和建设者，“重要窗口”建设离不开党员先锋模范作用的发挥。还有17.4%的受访者认为两者同等重要，建设“重要窗口”既需要党员领导干部率先垂范、举旗定向，也需要普通党员真抓实干、狠抓落实，两者紧密配合、缺一不可。

（三）关于党员在建设“重要窗口”中作用的调查

请受访者对党员在建设“重要窗口”中作用进行选择，设置了非常重要、重要、比较重要和不重要4个选项，调查结果如图四所示。

根据调查结果显示，有58.2%和30.4%的受访者认为党员在建设“重要窗口”中作用为非常重要和重要，两者占到了总人数的88.6%，认为比较重要和不重要的分别为8%和3.4%。由此可见，绝大部分受访者都认可党员在建设“重要窗口”中所发挥的重要作用。

（四）当前建设“重要窗口”中党员干部存在问题的调查

此项调查为开放性问题，通过采访和座谈等方式，请受访者谈谈当前建设“重要窗口”中党员干部存在的问题，可例举多个认为存在的问题。笔者对所有该问题的回答进行了次数统计，其中受访者反应比较集中，提及“改革创新进度还需要加快”56次、“服务意识待提升”48次、“业务水平需加强”41次、“干事精气神待提振”35次、“四风问题未根治”26次、“贪腐现象仍存在”14次，如图五所示。

通过这些年来的苦干实干和队伍建设，应该说杭州市临安区党员干部队伍整体上是好的，无论是服务人民群众还是致力于社会经济建设，都呈现出“撸起袖子加油干”的奋斗场景，也取得了较好成绩，但在本次调研中我们也发现，在推进“重要窗口”建设过程当中党员干部还存在着一些问题，总结归纳起来，问题主要体现在三个方面：一是与改革创新高质量发展的新要求相比，党员干部干事创业的视野格局还需进一步开阔；二是与人民群众对美好生活的新期望相比，党员干部服务群众的能力水平还需进一步强化；三是与坚持全面从严治党的新形势相比，党员干部队伍建设的标准要求还需进一步提升。

二、“头雁效应”理论简述

2018年3月10日，习近平总书记在参加第十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调，要推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，形成“头雁效应”。习近平总书记强调，“在引领社会风尚上，各级领导干部要当好旗帜和标杆”，并要求把发挥领导干部的“头雁效应”和全体党员干事创业的积极性结合起来，一级做给一级看，一级带着一级干，“推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗”。

“头雁效应”是指在党员领导干部“头雁”的带领下，全体党员朝着共同的目标团结进取，形成联动。“头雁效应”的发挥是一个动态和持续的过程，具体内涵应该包含以下三个方面。

（一）领航效应

领航，即定方向、立目标。对雁阵来说，确定方向和目标是迁徙的前提，假如方向和目标不正确，那么飞得越远则错得越多。对一个政党而言方向和目标则是关系举什么旗、走什么路、向何处去的关键问题，方向选择有错误，政党就会遭遇危机；目标制定不科学，党的各项工作任务就难以取得理想效果。在方向和目标的把握上，领导干部这个“领头雁”的作用举足轻重，领导干部始终把握正确的政治方向，为全体党员带好路，群雁就有了前行的目标；反之，群雁就会迷失方向甚至误人歧途，这是头雁的“领航效应”具体体现。

（二）表率效应

表率，就是带好头，率先垂范。在雁阵中，头雁总是冲在最前面，时刻展现出一种担当和负责任的精神，群雁排阵而飞，头雁的一举一动都能对其他大雁产生影响。雁阵如此，党员队伍也如此，群众看党员，党员看领导，党员领导干部不能带个好头，就难以令人信服。领导干部表率作用发挥得好可以形成积极的榜样和示范力量，发挥不好就可能严重损害党的形象。可见，领导干部形成“头雁效应”，不仅要领好航、带好路，还要带好头、做好表率，要求他人做的自己先做到，要求他人不做的自己坚决不做，这就是头雁的“表率效应”。

（三）联动效应

联动，就是齐心协力，团结协作。在雁阵中，并不是只有头雁发挥作用，而是由头雁带头，其他大雁追随，群雁团结协作，形成合力，朝着共同的目标以最佳的阵势飞向目的地。党的事业同样是集体的事业，也要遵循“集体行动的逻辑”，需要领导干部带领全体党员一道齐心协力、团结协作才能取得成功。没有普通党员的拥护和支持，领导干部终将沦为“光杆司令”，形成“头雁效应”不仅需要领导干部发挥领航和表率作用，也需要普通党员积极响应，“关键少数”带路，“绝大多数”追随，齐心协力，团结协作，这是“联动效应”的表现。

三、发挥“头雁效应”与建设“重要窗口”的关系

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是浙江积极响应习近平总书记号召，“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的起航之年，习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，充分体现了习近平总书记对浙江的信任关怀一如既往、对浙江的期望期待越来越高、赋予浙江的使命责任越来越大。

从全社会层面来看，党员群体是全社会的“头雁”，引领着社会的前进方向和发展道路，包括党员领导干部在内的党员群体是社会中坚力量，当仁不让地也是建设“重要窗口”工作的先锋和主力，面对建设“重要窗口”这一光荣任务，党员群体要积极展示“头雁效应”，充分发挥党员先锋模范作用，只有党员带头，让党旗在建设一线高高飘扬，广大党员把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，勇当先锋、敢打头阵，主动担当、积极作为，汇聚各方面智慧和力量，带领全社会为建设“重要窗口”出谋划策、添砖加瓦、奋斗不止。

从体制内层面来看，党员领导干部是各个地方、各个单位、各级组织的“头雁”，头雁决定雁队的前进方向，决定雁队的精神状态，决定雁队的前途命运，“雁飞千里靠头雁，大事难事看担当”，面对前所未有的历史机遇期，党员领导干部要主动担负起建设“重要窗口”的重要责任，积极发挥“头雁效应”，坚持领导带头、率先垂范、身体力行、以上率下，营造形成一级做给一级看、一级带着一级干、一级为一级担当的良好氛围，以自己的实际行动为如何建设“重要窗口”形成示范、作出榜样、树好标杆，切实为推进“重要窗口”建设带好头、做表率、做贡献。

建设“重要窗口”是一项系统性工程，不可能一蹴而就，也不可能一步登天，是一个需要党员领导干部模范带头、广大党员冲锋在前、全社会齐心协力共同努力奋斗的过程，建设“重要窗口”离不开“头雁效应”的发挥，也只有发挥“头雁效应”才能更好地推动“重要窗口”建设向纵深发展，建出成绩、建出特色、建出成果！

四、发挥“头雁效应”推进“重要窗口”建设的对策和建议

（一）以头雁的觉悟，努力建设展示坚持党的科学理论的“重要窗口”

习近平总书记指出：“中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。”作为党员干部，特别是党员领导干部要践行头雁的觉悟，努力带头建设展示坚持党的科学理论的“重要窗口”。

1.在“学懂弄通”上下功夫。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。我们必须争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务，做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，真正理解掌握党的科学理论的深邃内涵和精神实质，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想基石。

2.在“学深悟透”上用心思。在“学懂弄通”的基础上“学深悟透”，要推动党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往心里走、往实里走，深化习近平新时代中国特色社会主义思想溯源工程和党的创新理论走心工程，使这一光辉思想真正成为党员干部政治上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针。通过开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，努力把每一点都领会深、领会透，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。

3.在“学以致用”上动真格。要真正将习近平新时代中国特色社会主义思想的学习成果运用到工作中去，从讲政治的高度引导党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成果转化为推动工作提质增效的强大力量，使各方面工作更加符合新时代的要求、符合党中央的部署、符合人民的期待。坚持举措创新、方法创新、制度创新，以人民群众的诉求和期盼为所有工作的出发点和落脚点。

（二）以头雁的担当，努力建设展示加强党的全面领导的“重要窗口”

习近平总书记指出：“正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。”作为党员干部，特别是党员领导干部要挑起头雁的担当，努力带头建设展示加强党的全面领导的“重要窗口”。

1.坚决做到做好“两个维护”。要把“两个维护”贯穿到改革发展和工作落实的各方面和全过程，确保习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署得到不折不扣地落实。不断完善保障“两个维护”的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规和制度，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查和督查问责机制，确保“两个维护”落到实处。

2.自觉服从服务全国“一盘棋”。自觉从全国大局出发找定位、作决策、抓落实，坚持因地制宜、尊重规律、开拓进取，创造性贯彻落实党中央决策部署。在当前面对复杂严峻的国际国内环境的形势下，坚决扛起“三地一窗口”的使命担当，坚持“两手都要硬、两战都要赢”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持因地制宜、尊重规律、开拓进取，创造性贯彻落实党中央决策部署，使党中央决策部署在浙江不仅能“落地生根”，更能“开花结果”，展现浙江党员干部在新时代的新担当。

3.切实发挥巡视巡察“利剑”作用。着力深化政治巡视巡察，要聚焦坚持和加强党的全面领导、落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党，对各级党组织进行全面“政治体检”。要抓实抓细政治监督，强化巡视巡察联动，做到“无禁区”“无死角”，做到发现问题要准，分析问题要透，整改问题要实，通过巡视巡察及时发现和清除违反政治纪律和政治规矩，破坏党内政治生态的污染底泥和污染因子，形成风清气正的干事创业良好氛围。

（三）以头雁的格局，努力建设展示弘扬社会主义先进文化的“重要窗口”

习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”作为党员干部，特别是党员领导干部要形成头雁的格局，努力带头建设展示弘扬社会主义先进文化的“重要窗口”。

1.着力打造“文化高地”。浙江是中华文明的重要发源地之一，文化底蕴深厚、文化名人辈出，我们要发挥得天独厚的地域优势，用好资源，盘活要素，在建设“重要窗口”的新征程中，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，以打造与“三个地”相适应的思想高地、舆论高地、文化高地的具体实践，打造一批具有广泛影响力和知名度的文化阵地和文化产品。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，全方位、多渠道讲好浙江故事、杭州故事，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

2.牢牢掌握“意识形态”。要深刻领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、准确把握当前意识形态领域面临的重大风险挑战、深入检视当前意识形态工作中存在的问题，进一步加固意识形态安全的底板，下好风险防范先手棋，牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，筑好安全防护网，努力走在强化意识形态领域基层基础的前列。要自觉坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，始终把政治建设摆在首位，落实好主体责任，做到忠诚担当有作为，努力走在全面加强党的建设的前列，为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发作出更大贡献。

3.大力弘扬“浙江精神”。浙江精神是浙江人民的“根”与“魂”，要系统化推进浙江精神的研究和运用，深入挖掘改革开放以来敢为人先、奋发图强的典型案例、成功经验和先进人物，进一步丰富充实党员干部教育培训内容，教育广大党员干部加深对浙江改革开放发展历程、发展规律的认识，引导党员干部补足精神之钙，增强文化自信，秉持浙江精神，扛起使命担当。通过发掘和弘扬浙江传统文化资源，繁荣和丰富当代浙江先进文化，加快建设文化大省，显著增强文化软实力，为经济社会发展提供强大持久的精神动力。

（四）以头雁的姿态，努力建设展示党建工作丰硕成果的“重要窗口”

习近平总书记指出：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”作为党员干部，特别是党员领导干部要展示头雁的姿态，努力建设展示党建工作丰硕成果的“重要窗口”。

1.在党员教育监督管理上精准发力。坚持“严管厚爱”，提质增效党员干部队伍建设，贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，突出政治监督这个重之中重，严格党内政治生活锻炼，做到“四个服从”，通过“三会一课”、主题党日、集中培训、记实绩等制度，对党员进行经常性的教育管理。运用互联网信息技术，探索党员教育、管理、监督等环节信息化、智能化。严格落实请示报告、个人有关事项报告等制度，加大提醒函询诫勉力度，严肃处理违规党员干部。

2.在基层党组织建设上不遗余力。坚持“强基固本”，统筹推进基层党组织建设，抓好《党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等制度落实，在城市、农村、机关单位、两新组织等领域分别制定党建工作重点，夯实基层基础，推动基层党建与基层治理深度融合，努力把党的组织和工作延伸到社会基层的每个角落。深化党支部建设提升工程、常态化开展“三服务”活动、党员进社区志愿服务、政治生态评估、廉政风险点防控等工作，形成基层党组织建设的浙江特色和浙江经验。

3.在围绕中心服务大局上保障有力。坚持“党建引领”，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，一方面将党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，使党建工作与中心工作紧密结合、有机统一、互为补益，杜绝党建工作与中心工作“两张皮”现象产生。另一方面，在落实各项中心工作时充分发挥党建工作的政治保障作用，特别是在完成重大改革、急难险重、克难攻坚等重要任务的关键时刻，引导广大党员干部有站得出来、冲得上去的担当和首战用我、用我必胜的勇气，以党建工作新成果推动中心工作取得新业绩。

（五）以头雁的作风，努力建设展示践行全面从严治党的“重要窗口”

习近平总书记指出：“党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。”作为党员干部，特别是党员领导干部要保持头雁的作风，努力带头建设展示践行全面从严治党的“重要窗口”。

1.抓住“关键少数”，持续提升凝聚力。突出维护力、引领力、担当力、服务力、廉洁力的“五强”领导班子建设，把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。要健全完善党委主体责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责协同”机制，深化纪检监察体制改革，紧盯一把手和领导班子成员等“关键少数”，严查突出问题，精准有力惩治腐败，将问责的制度威力充分彰显。

2.扎紧“制度笼子”，有效强化监督力。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边腐败和作风问题。要落实好“三个区分开来”要求，做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善容错纠错、澄清正名、精准问责等机制。要把纪律挺在前面，强化日常监督，深化运用“四种形态”，推动健全对权力运行的监督机制，不断巩固发展山清水秀的良好政治生态。

3.强化“两个担当”，全面激发战斗力。今年浙江省委正式印发了《关于建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制的意见》，标志着从制度上保障导向鲜明，注重系统思维，聚焦务实管用，要以“两个担当”良性互动为牵引，激励干部担当作为，着力打造与建设 “重要窗口”相匹配的高素质干部队伍，坚持实干导向、实战历练，坚持实践标准、实绩依据。同时，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，突出政治功能，着力提升组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬，锲而不舍、久久为功，不断提升党组织和党员干部队伍凝聚力战斗力。

浙江省委第十四届七次全会通过关于深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的决议，具有极其重大的政治意义、历史意义和现实意义。让我们积极发挥“头雁效应”，以思想大解放、行动大担当，大力推进“重要窗口”建设，以实际行动自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，奋力谱写新时代建设“重要窗口”的壮丽篇章！

参考文献：

[1]中共浙江省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的决议——在中国共产党浙江省第十四届委员会第七次全体会议通过. 浙江杭州. 2020年6月

[2]深刻认识建设“重要窗口”的重大意义 进一步增强做好工作的责任感使命感荣誉感. 浙江日报.2020年6月

[3]新时代领导干部“头雁效应”标准构建研究. 于瑶，张志泉. 重庆大学学报. 2019年第4期

[4] 新时代“关键少数”头雁效应的形成对策研究. 王琨. 山东青年政治学院学报. 2018年第5期

[5] 促进“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动. 陆乐. 浙江日报. 2019年12月

（此调研报告获杭州市机关党建研究会2020年度全市机关党建优秀课题研究成果一等奖）