机关内部“最多跑一次”改革是全面深化改革的重要内容，是推进“最多跑一次”改革的重要领域和内容。今年2月底以来，杭州市按照全省的统一部署，坚持试点先行（试点单位有市委组织部、市委直属机关工委、市财政局、市人力社保局、市机关事务管理局、市总工会和西湖区、余杭区、建德市），稳步推进机关内部“最多跑一次”改革，并于3月底公布了首批试点单位54个主项100个子项的部门间“最多跑一次”事项目录。

去繁从简  公务员日常管理水平有提升

机关内部“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是方便部门办事。今年2月份以来，市委组织部针对机构改革后人员大量转隶的情况，改进“公务员转任审批”和“公务员调任审批”两个改革事项的材料提交工作，充分利用中组部公务员信息系统，提取个人信息数据，直接生成《公务员转任审批表》、《公务员调任审批表》和《公务员登记表》等材料，涉改单位可在编办实名制系统中核对打印，全市涉及机构转隶700余人无须另行制作申报材料。试点以来，精简办事材料17项（精简40%以上）、压减办事时间25天（压减50%以上），所有涉改事项100%实现“最多跑一次”。

网上办、一门办、高效办

机关党员组织关系转接“最多跑一次”

打破信息孤岛、实现数据共享是深化“最多跑一次”改革必须突破的关键环节。市直机关工委依托全国党员信息管理系统，推行省内党员组织关系转接 “网上办理”，全面实现“跑零次”，该类办理件数占所有办理业务的88.53%。

针对整建制转接受系统限制办理缓慢的问题，市直机关工委以机构改革部分市直部门党委改建党组，党员组织关系隶属层级调整为契机，积极探索构建部门间党员组织关系整建制转接的“速办”模式。通过试行“线下登记申请+系统整体划转”的方法，不仅确保全市16家市直部门党组织和党员隶属关系在两周内全部调整到位，而且将原先“局党委-市直机关工委-局机关党委”的转接流程，优化为局机关党委的“内部转接”，相关部门2万多名党员组织关系转接的审批环节被直接取消，做到了部门内“即时办结”。

该项目试运行两个月以来，共办理党员组织关系转接审批项目359件，其中省内转接309件，省外转入10件，转出省外18件，系统内整建制转接3件，系统外整建制转接19件，总共转接1200个基层党组织和20859名党员，全部实现党员组织关系转接“跑一次”。

“财政办事E平台”推动部门间办事“最多跑一次”

市财政局以“杭州财政办事E平台”建设为载体，探索实践“办事一平台、受理一道门、材料报一次、力争不用跑”的财政数字化转型模式的载体。

“财政办事E平台”将预算、执行、资产、非税、财务核算等七大业务领域的系统集中到一个平台上，实行“一个平台、一套用户、一窗办事、一站查询”的办事新模式，数据全网共享，事项网上办理。例如，预算编制和财务核算类事项原需登录两个系统，分别录入大量基础数据和信息，现在只需要登录“财政办事E平台”，同时，还可通过平台“信息池”实现基础信息的自动匹配、已有信息的快速检索，办事效率明显提升。通过“财政办事E平台”还能共享各类事项的共性及非涉密材料，避免部门间办事材料多头报送、重复报送，实现材料最多报一次和最简化。如预算调剂事项，通过公文系统查询上级补助资金文件等方式，精简了单位人员进编表等办事材料11份，精简率50%。

事业单位管理事项“体验最优”

实现“一门进一门出”

市人力社保局按照办理事项能合则合、办事材料应减尽减、办事环节能少则少、办理时限能短则短的要求，认真编制每个事项的办事指南和流程图，尽最大可能做到材料最简、流程更优、服务更好、审批最快，能即办的事项做到当场办结，不能即办的事项压缩办理时限。和改革实施前比较，39个事项办理时限缩短155个工作日，缩减38.1%，申请材料共减少67份，缩减40.2%，以办件量较多的“事业单位市本级之间人员流入审核”事项为例，原本需要提交8份材料，现取消了“机构编制部门用编核准表”、“体检表原件”等5份材料（改由主管部门自行审核），缩减62.5%。截至目前，市人力社保局共梳理13个主项39个子项（其中事业单位管理类16个，工资福利类15个，行政审批类1个，社保类7个），所有事项均实现“最多跑一次”，其中13个事项实现跑零次，占33.3%，19个事项做到当场办结，占48.7%，“跑零次”和当场办结事项共26个，占66.7%。

机关后勤保障能力得到有效提升

一张核准单 搞定6个处室、单位的核准

通过减层级、减环节、减材料，不断压缩办事时限，能当场办结的坚持当场办结，切实实现部门间层级间办事“最多跑一次”，是市机关事务局的主要做法。

如市民中心行政区内改建（装修）工程核准，原需各机关单位到局属6个处室、单位逐一办理核准，现在只需要到办事窗口填写一张核准单，有效解决办事对象“多头跑”“来回跑”的问题，从跑两家变为跑一家，从跑多次变为跑一次。

另外，为提升机关事务服务即时响应能力，构建了统一、高效的“85256666”机关事务服务热线，受理机关单位和干部职工有关机关事务的咨询、申请、求助等，实行“统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈”的工作运行机制，各机关单位通过服务热线即可进行申请并交办，实现了“跑零次”。

市总工会绘制流程图 回应基层关切

市总工会整理公布《市级单位基层工会申请、变更工会法人服务指南》，明确了市总工会办证登记的适用范围、审批依据、申请材料目录、办理基本流程、办公地址和时间、结果送达方式等，让基层工会办事人员更加方便了解有关事项。进一步明确了办事流程，绘制了《市级单位基层工会法人资格登记办事流程图》，对相关资料下载、产业工会审核、一次性告知所需材料等进行了再次明确，方便了基层工会办理有关证件。

西湖区下好“先手棋” 念好“八字诀”

西湖区念好理、核、减、放、优、提、通、亮“八字诀”，缩短了部门办事时间，提高了办事效率。

日前，西湖区人社局针对事业单位人员流入审核、开具调入人员工资介绍信等原涉及事业科、工资科2个科室的多个事项，通过流程优化，调整为“一件事情”，由事业科“一口受理”。

该区以区人社局、区财政局为试点单位，陆续对全区各部门按照“一件事情”的标准进行梳理。共梳理出部门间层级间“最多跑一次”事项75项，精简材料110份，压缩时间818个工作日，下放10个事项审批权限，自4月份正式运行以来，累计办理69747件。

此外，西湖区还通过实行“网上交+信箱转+快递送”办事材料交换模式，有效解决纸质材料流转难的问题，实现部门间层级间办事“不见面审批”。

目前，西湖区75项部门间层级间“最多跑一次”事项94.7%实现区内、部门内审批“最多一星期”（除个别涉及区外单位的复杂事项），提速率达74.1%。

余杭区机关内部办事事项99%实现“跑零次”

机关内部办事表单数量多、内容重复多、提交次数多等问题是许多机关内部工作人员遇到的问题。余杭区在“最多跑一次”改革中，着重重塑事项申请表单、简化表单通用内容，办事人员只需按有关办事事项要求在网上填写一次信息，系统后台可自动生成不同表单供有关单位使用或留存，就可以写入数据库供以后自动抓取使用。

如机构改革过程中，“人员转隶”涉及人数众多，转隶人员只需在网上填写一份表单，转隶人员所在单位和区委组织部、区人力社保局可以根据需要，由系统自动生成《机构改革单位留用人员审批表》、《公务员（参公人员）转任审批表》、《事业人员（工勤人员）调动登记表》等表单。

事实上，机关内部“最多跑一次”改革主要围绕规范事项标准、精简办事材料、优化办事流程、压缩办事时限、推行网上办理等方面开展。

目前，余杭区公布了涉及财政、人力社保、机关事务保障等第一批试点单位“最多跑一次”办事事项134项，100%实现“最多跑一次”，共减少办事材料151份，平均精简率30%，缩短办事时间861个工作日，平均提速率58.2%，其中132个事项接入以“浙政钉”为基础的办公系统，实现网上可办和掌上可办，“跑零次”事项占比达99%。

建德市既“简”又“深”健全政府投资项目“三审核”

建德市围绕“事项要‘简’、流程要‘优’、材料要‘少’、时间‘压’”的目标，以政府项目投资、财政预算执行管理、人事管理、政府采购及档案管理为试点领域，开展先试先行。

例如，建立政府投资项目工程预算、结算、决算“三审核”制度。在提高审核速度上，“简”，竣工财务决算批复送审、竣工财务决算备案、预算审核送审、结算审核送审资料由原先的44份减少为35份，材料平均精简20%；办理时间由原先的40个工作日压缩到30个工作日，时间压缩25%。在规范审核行为上，突出“深”。建立健全“三审核”管理制度和操作规程，对审核流程、中介考核（围绕减事项、减环节、减材料、减时间、减费用的“五减少”要求，开展投资项目审批中介清理规范）、审核时限、档案管理等制度进行修订完善，力求实现审核工作的科学化、规范化、精细化。

事实上，建德市已经进入施行阶段的事项共涉及大项49项，小项91项，梳理后即办件47项，“零次跑”事项23项。精简前共需提交材料371件，精简后共需提交材料251件，材料精简32.35%；优化前所有事项所需1115工作日（可统计的工作日），优化后455工作日，时间压缩59.19%。

“最多跑一次”改革不能是政务服务唱独角戏，把开展部门间“最多跑一次”改革作为今年的重点，推荐跨层级、跨部门“一件事”事项梳理、流程再造，是整个改革攻坚的重要一环，“最多跑一次”改革正从“点上突破、面上推广”转向“点面融合、系统推进”，进入经济社会全面延伸覆盖、引领撬动的改革攻坚阶段。求木之长者，必固其根本。只有不断夯实事项、数据、实体、制度等基础，只有市场、政务、企业等主体形成合力，“最多跑一次”改革的底盘才能更扎实，才能走得更稳更远。

下一步，杭州市将按照全省的统一部署，全面推开机关内部“最多跑一次”改革，探索实践新形势下的机关效能革命建设新路径，为干好一一六、当好排头兵，打造一流铁军队伍排头兵打下扎实的基础。

（市委改革办）