市直各单位机关党组织：

　　为认真贯彻落实中央组织部、省委组织部和市委组织部关于开展基层组织建设年的有关文件和会议精神，在创先争优活动中扎实推进基层组织建设年，结合机关实际，提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题和打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州对基层组织建设提出的新任务，以继承创新发展、继续走在前列为目标，以“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”为要求，以强化“两个重在”、争创“五个闪光”为载体，坚持重在解决问题、重在取得实效，深化创先争优“五个闪光”系列活动，通过切实解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，努力推动基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升，切实发挥“一个支部一面旗、一名党员一颗星”的示范引领作用，激励基层党组织和广大党员创先争优，在服务发展、服务民生、服务群众中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

　　二、阶段步骤

　　根据市委组织部确定的基层组织建设年活动4个阶段、16个实施步骤的统一安排和要求，市直机关工委所属党组织的基层组织建设年按以下四个相互联系、相互衔接、相互促进的板块进行。

　　第一板块：调查摸底、分类定级（2月上旬到4月底）。重点做好动员部署、走访调研、明确标准、分类定级工作，在对所属党组织进行一次全面摸底、切实摸清底数、掌握情况、找准问题的基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属各党组织进行分类定级。

　　第二板块：整改提高、晋位升级（4月上旬到8月底）。重点做好梳理问题、制定方案、集中整改、晋位升级工作，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，抓好整改落实，使所属的每一个党组织在原有基础上都有新的提高。

　　第三板块：学习先进、创先争优（6月上旬到9月底）。重点做好理论研讨、示范引领、总结表彰、集中宣传，结合创先争优总结和专项表彰，对所属各党组织开展基层组织建设年活动情况进行考评，组织引导所属各党组织和全体党员“学先进、见行动”。

　　第四板块：巩固成果、常态设计（4月到12月底）。重点做好督促检查、跟踪问效、建章立制、巩固提高工作，及时发现和纠正出现的问题，着力构建创先争优常态化的长效机制，不断提高基层组织建设科学化水平。

　　三、重点任务

　　根据中共中央组织部、省委组织部和市委组织部要求，结合所属党组织实际，要重点完成以下八项任务：

　　1、摸清底数、量化分析，抓实分类定级。认真学习贯彻中组部基层组织建设年视频会议精神，加大对基层组织建设年活动的宣传力度，确保传达到每一个党组织，让每一名党员都知道。结合“进村入企”大走访活动、领导干部创先争优“奋干走”示范行动、组工干部下基层活动等开展调查摸底工作，确保知晓率和调查摸底两个全覆盖，重点摸清党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等情况，特别要找准基层组织建设存在的突出问题。对照中组部《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》（组厅字〔2012〕6号）、省委组织部《关于在创先争优活动中分领域推进服务型基层党组织建设的意见》（浙创先发〔2012〕7号）制订的各领域服务型基层党组织创建标准，省委组织部《关于开展非公有制企业党组织标准化建设的指导意见》，采用“基层党组织自评、党员群众测评和上级党委评定”程序，按“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级对基层党组织进行分类定级。

　　2、认真梳理问题、制定整改方案，争创闪光的承诺。结合分类定级，重点完善基层党组织创先进位承诺。所属各党组织要围绕“对照标准自找差距、结合群众评议查找原因、上级点评明确整改方向”三个重点，按分类定级标准，以群众满意为目标，梳理自身存在问题和不足；逐条分析群众评议提出的意见建议，查找存在问题和不足的原因；上级党组织要结合走访调研情况，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，指出基层党组织存在的问题，指导帮助制定整改方案。整改方案要明确问题和整改要求、措施、时限、责任，并作出公开承诺。

　　3、突出集中整改，争创闪光的服务。有关单位要督促指导所属党组织按照指定的整改方案，确定轻重缓急事项，扎实抓好集中整改工作。重点抓好后进基层党组织的整顿转化工作，对不胜任的基层党组织书记要及时进行调整。全面实行领导干部联系基层党组织制度。分层分批完成基层党组织书记加强社会管理集中轮训和新任党组织书记任职培训。大力推进服务型基层党组织建设。有关单位和党组织要按要求开展民情联系网与基层综治网“两网合一”，建立区域性党组织和区域党建共建工作机制，完善党员干部包片分户、设岗定责、日常走访、民情摸排、问题解决、服务考核等制度，组织开展“民情比武、服务创优”系列活动，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优。深入开展“联百乡结千村帮万户”活动。今年“七一”前70%以上所属党组织要建成服务型基层党组织。

　　4、坚持整合提升、党群共建，争创闪光的阵地。重点抓好党组织活动场所、两新组织阵地、党群共建阵地、网络党建阵地等四个党建阵地。有关党组织要认真贯彻落实浙组〔2012〕4号文件精神，强化公共服务职能。要以发展强、党建强“双品牌”示范点提升工程为抓手，大幅度提高所属非公企业和新社会组织党组织的组建率，创建一批类型多样、特点鲜明、作用突出的“双品牌”示范群。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，通过组织共建、队伍共建，实现党组织与群团组织阵地共建、同步覆盖。要加大党建信息化建设力度，建好用好党建网站、党建手机报、官方微博、网络党支部、党建QQ群，建好一支网评员队伍，加强网络舆情应对，大力拓展网络党建新阵地，扎实推进基层党建工作信息化。

　　5、做好闪光言行、群英谱、群英会和“七一”总结表彰，争创闪光的形象。形成自下而上、各级评选、层层展示、弘扬正气的联动机制，每一个基层党组织每月都要推选“闪光言行”，每季评选“党员之星”、“服务之星”。4至6月集中宣传群英谱，做好群英谱网页展示维护。分层分类办好“家门口的群英会”，组织群英谱中的“身边人”进两新组织、进机关事业单位、进窗口单位和服务行业，宣讲先进事迹，点评为民服务，开展“我们的价值观·创先争优”大讨论，不断提升群众满意度。“七一”前夕总结创先争优活动，推荐、评选和表彰2010-2012年创先争优的先进基层党组织、优秀共产党员等。各有关单位积极向市推荐窗口单位和服务行业十大示范单位、百优金牌窗口、千名服务标兵。

　　6、集中力量从支部抓起，推进创先争优常态化长效化，争创闪光的经验。认真总结创先争优经验做法，深入开展创先争优理论研讨，建立创先争优长效机制。每个支部都要按照提高“五个一”建设水平（即：有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制、一个好的活动阵地、一个好的保障机制）的要求，建立1-2项务实管用的制度。健全完善基层组织建设经费保障办法，加强规范管理和建立经费保障增长机制。探索解决两新组织“双覆盖”，改进和创新流动党员教育管理服务。

　　7、加强督促检查、群众评议、考核评估，进一步提升群众满意度。通过召开座谈会、工作调研、专项督查、随机抽查和明查暗访等形式，及时了解工作进展情况，通报工作进度，研究解决问题，总结交流经验，确保基层组织建设年各项任务落实。根据上级组织部门统一安排和《服务型基层党组织建设群众满意度分类评价办法》，按时按要求组织党员群众对所在党组织整改过程是否扎实、突出问题是否解决、创先进位成效是否明显、服务作用发挥是否有效等方面进行一次评议。按要求完成上级党组织对下属党组织开展基层组织建设年活动情况进行考核评估工作。

　　8、推进领导干部创先争优“奋干走”示范行动，加强组织领导，确保基层组织建设年取得实效。要把基层组织建设年与深入开展“奋发有为，干在实处，走在前列”活动有机结合，精心谋划部署，明确任务要求，制定具体方案和措施。书记要切实履行第一责任人职责，带头抓基层党建工作。深化完善领导干部联系点制度，各级领导干部要经常深入联系点带头学习宣讲、带头谋划推动、带头抓点示范、带头破解难题、带头探索创新，把联系点建成示范点。大力宣传和及时推广基层党组织创造的行之有效的好经验好做法，树立一批可供学习借鉴的先进典型。

　　四、有关要求

　　在推进基层组织建设年活动中，要全面贯彻落实中共中央组织部、省委组织部和市委组织部提出的关于基层组织建设年的一系列指示要求，重点抓好以下要求的落实：

　　1、抓落实。就是要全面总结推广已有成功经验，把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处。

　　2、全覆盖。就是要坚持一抓到底、抓到支部，让每个支部都行动起来、每名党员都参与进来。

　　3、求实效。就是要扎扎实实抓几件实事，着力解决一些基层组织建设中突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。

　　4、受欢迎。就是要贴近基层、贴近党员、贴近群众，回应党员关切，顺应群众期盼，办几件党员和群众期盼的实事，形成一批基层组织建设年之后还能长期起作用的成果，把基层组织建设年办成群众满意工程，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　

　　附件：杭州市直机关基层组织建设年计划表

　　

　　

　　中共杭州市直属机关工作委员会

　　2012年4月16日