为升入贯彻党的十七大精神，进一步加强妇联基层组织建设，充分发挥基层妇女组织在服务大局、服务妇女、推动城乡妇女事业发展中的积极作用，全面落实全国妇联《关于实施强基固本工程，开展基层组织示范创建活动的意见》和我市第十四次妇女代表大会提出的目标任务要求，就进一步加强我市妇联基层组织建设提出如下意见。

　　一、充分认识新形势下加强妇联基层组织建设的重要性

　　加强妇联基层组织建设是提高妇联组织战斗力、凝聚力和创造力的重要举措，是新形势下做好党的妇女群众工作的重要基础。近年来，在各级党委政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，我市的基层妇女组织建设工作取得了明显的成效：基层妇女组织环境进一步优化，组织网络有效拓展延伸，工作机制不断创新完善，基层妇女干部队伍结构得到改善优化，服务大局、服务妇女的意识和能力有了明显的加强提高。但是，随着形势的发展变化，妇联基层妇女组织建设也出现了一些新情况、新问题，对照新形势下妇女组织承担的任务和要求，对照广大妇女群众的期盼，在基层妇女组织建设和妇女干部队伍方面还存在一些问题，主要表现在：基层妇女组织网络覆盖还有“空白区”，特别是在“两新”经济组织领域和流动妇女中组织率偏低；部分乡镇（街道）、社区（村）妇联干部的政治和生活待遇在落实上还有差距，一些村妇联干部的待遇偏低，直接影响了开展工作的积极性；乡镇（街道）、社区二级妇联组织人员力量比较薄弱，妇联主席兼职过多，无专职妇联干部，部分基层妇女干部年龄偏、文化偏低、能力偏弱，部分妇女组织无工作经费和活动场所，与当前基层妇女组织所承担的繁重任务不相匹配；一些基层妇女组织重“建立”轻“建设”，服务意识不强，开拓进取精神不够，工作作风不扎实，工作成效不突出等等。这些问题的存在，都不同程度的影响了基层妇女组织作用的发挥和工作的开展。基层妇联组织是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。妇女工作室当的群众工作的重要组成部分。基层妇女组织在引领、推动妇女发展，组织妇女参与经济社会建设，特别在建设新农村、促进和谐社会中有着明显的优势和独特的作用。为此，加强妇联基层组织建设时巩固党的执政地位，扩大党的群众基础的必然要求，是新形势下引领妇女发展、服务妇女需求、维护妇女权益、促进男女平等、构建和谐社会的客观要求，也是夯实妇女工作基础，提高妇联自身能力的内在需要。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识新形势下加强妇联基层组织建设的重要性，切实增强推进基层妇女组织建设的责任感和紧迫感。进一步解放思想、开拓创新、求真务实，按照全国妇联关于强基固本的要求，努力开拓妇联基层组织建设工作新局面。

　　二、加强妇联基层组织建设的指导思想和主要目标

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我市科学发展、率先发展、建设与世界名城相媲美的生活品质之城的奋斗目标，坚持党建带妇建的工作原则，坚持“巩固、延伸、拓展、提高”的工作方针，坚持组织覆盖、工作覆盖与服务覆盖有机结合的工作要点，以健全组织、完善机制、提升能力、激发活力为工作重点，突出组织创新、机制创新和工作创新，努力把妇联基层组织建设成为组织健全、覆盖广泛、服务高效、充满活力，适应时代要求，党和政府满意、妇女群众信赖的群众组织，在服务大局、推动发展、促进和谐、建设品质之城中发挥应有的作用。

　　主要目标：通过扎实有效的工作，妇女组织网络进一步拓展延伸，工作活力进一步加强，服务大局、服务妇女群众的意识和能力进一步提高，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。力争到2012年基本实现妇女组织网络全覆盖、工作内容全覆盖、服务妇女群众全覆盖的目标。具体实现“六个落实”：

　　落实组织覆盖。全市100%的乡镇（街道）妇联组织有建制、有编制、有干部；100%的社区（村）建立妇代会或妇联组织并实现有班子、有制度、有阵地、有活动、有队伍；符合条件的机关和事业单位均建立妇委会或妇女小组；妇女人数较集中、已建立党组织的“两新”组织、非公企业、市场楼宇、流动妇女居住地等领域建立形式多样的妇女组织。

　　落实组织建设。创建全省妇联基层组织建设示范县（市、区）5个、示范乡镇（街道）100个、示范社区（村）300个，示范点30个（机关事业单位、“两新”组织等），积极争创全国、全省妇联基层组织建设先进市。

　　       落实干部培训。乡镇（街道）、社区（村）妇联干部培训率达100%，三年内轮训一遍，新任妇联主席（妇代会主任）实行上岗培训。

　　       落实干部待遇。100%的乡镇（街道）妇联主席享受同级党政领导副职政治、生活待遇；100%社区妇联主席、98%村妇代会主任进社区（村）领导班子并享受副职的政治、生活待遇；机关事业单位妇委会主任享受中层正职政治、生活待遇；对在村妇代会主任岗位连续工作10年以上的离岗时给予一定的生活补贴。

　　       落实活动阵地。60%的乡镇（街道）、100%的社区，80%的行政村有妇女活动场地，并积极发挥作用。

　　       落实人财保障。加强乡镇（街道）、社区妇联工作力量，每个乡镇（街道）、社区专职妇女干部不少于1人，并设立专项工作经费。

　　三、加强妇联基层组织建设的工作措施和要求

　　1、  加强组织建设，巩固和拓展城乡基层组织网络。努力做到哪里有妇女群众，妇联基层组织就建到哪里。一是健全妇联基层组织网络。重点加强农村、城市社区妇联组织建设，抓住乡镇、村和街道、社区换届契机，扩大组织覆盖妇女群众的面，消灭空白点，实现村、社区妇联组织和妇女网络全覆盖；提高妇代会主任（妇联主席）进“两委”班子的比例；积极宣传推动，实现机关、事业单位妇女组织全覆盖。二是加快推进“两新”组织等领域妇女组织建设。按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，积极探索采用行业联建、系统联建、村企联建、企业联建等方式，创建跨地域、跨单位设置的灵活多样的妇联组织；总结完善在市场、楼宇、流动妇女集中居住地建立妇联基层组织的模式，提高女性组织化程度。三是拓展社会化妇女组织。建立各类女性群体组织，充分发挥创业女性带头人、科技女能人、致富女能手、女企业家、女经纪人、女专业实用人才等优秀女性的作用，积极培育发展各种妇女团体，通过建立团体会员负责人联系联席会议制度等形式，将广大妇女团结到妇联组织周围构建以妇联基层组织为主体、其它妇女组织为支撑的纵横交错的妇女组织网络。

　　2、  加强机制建设，提高组织建设的规范化和制度化水平。坚持党建带妇建原则，进一步明确党建带妇建的内容和方式。建立完善“五带”工作机制。一带班子：乡镇（街道）、社区（村）两级党组织和妇联组织换届同步进行，干部配备同时考虑，班子建设一起要求。二带队伍：各级党组织要把妇联干部和女性人才队伍建设作为干部队伍和人才队伍建设的重要内容，加强教育培训，重视对妇联干部的培养、锻炼、使用。三带组织：坚持党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就建到哪里，不断拓展和健全妇联组织网络。四带活动：借助党建“强基”工程、“双学”活动等主题活动，深化妇联基层组织示范创建活动，激发组织活力；借助党的基层组织阵地，争取资源共享，建立完善基层妇联工作和妇女活动阵地，增强组织实力。五带机制：坚持将妇建目标纳入党建目标，通过建立党群工作联席会议制度等形式，定期汇报、研究部署，交流妇建工作情况，协调解决实际问题；建立完善妇女代表联系机制、妇女儿童利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制；创新灵活多样的妇女组织设置形式；探索基层妇代会直选制；创新灵活多样的妇女组织设置形式；探索基层妇代会直选制，完善基层妇女民主参与机制；加强工作督查，建立重点工作通报和考核制度；及时总结推广基层妇联在长期实践中创造的好做法，不断把基层的成功经验提炼为新的工作机制。

　　3、  加强队伍建设，提升基层妇联干部能力素质。一是配齐配强基层妇联干部。坚持妇联干部下管一级的原则，健全干部协管工作制度；加大“双培双带”工作力度，把更多致富女能手培养成妇联干部，把妇联干部培养成致富女能手，提高妇联组织和妇联干部带头致富和带领群众致富的能力；建立乡镇（街道）女性人才库，及时将农村妇女骨干、农村实用人才、致富女能人、女大学生村官等优秀女性推荐充实进基层妇联组织；探索建立基层妇女干部的选拔和进退机制，通过公开选拔、竞争上岗、直选等多种形式选好配强干部。二是加大培养优秀妇女干部和优秀妇女力度。进一步重视对基层优秀妇女干部和优秀妇女培养使用，积极推荐优秀妇女干部和优秀妇女作为后备干部和党员发展对象，把妇联基层组织建设成培养和输送女干部女党员的重要基地；进一步做好妇联干部的交流轮岗、上挂下派工作，不断提高妇联干部解决实际问题、服务妇女群众的能力和水平；积极做好发展女党员工作，推动提高基层女党员比例。三是加强妇联干部教育培训。以着力提高妇联干部服务大局的能力、服务妇女的能力、促进和谐的能力、创新发展的能力为重点，以打造一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的妇女干部队伍作为培训目标，进一步加大基层妇联干部教育培训力度，创新教育培训方式，提高针对性，增强有效性。

　　4、  加强协调推动，落实妇联基层组织人员、经费和干部待遇。一是落实基层妇联工作经费。协调各级党委政府乡镇（街道）妇联工作经费纳入同级财政预算，并随着经济社会发展水平提高而相应增加；推动落实社区（村）妇代会（妇联）以及机关事业单位妇委会活动经费，对确有困难的村，协调镇区乡镇（街道）财政给予一定补贴，保障基层妇女工作正常开展。二是充实妇联基层组织人员力量、落实妇女干部政治经济待遇。乡镇（街道）、社区妇联设专职主席，妇联主席由 （街道）、社区领导兼任的，应另配一名专职妇联干部；有条件的乡镇（街道）妇联主席可以高配；充分利用村“两委”换届契机，推进村妇代会主任进“两委”的比例；按照中共杭州市委[2005]6号文件精神认真落实乡镇（街道）专职妇联主席，机关、事业单位妇工委（妇委会）主任，村妇代会主任和社区妇联主席，机关、事业单位妇工委（妇委会）主任，村妇代会主任和社区妇联主席的政治生活待遇；多渠道协调解决村妇代会主任待遇偏低的问题，争取村妇代会主任享受村委会领导副职的待遇；通过以奖代补的方式，为经济薄弱的村妇代会主任补助工作津贴；推动为村（社区）妇代会主任办理养老和医疗保险；对在妇代会主任岗位上连续工作10年以上、离开岗位时应给予一定的生活补贴等。

　　5、  加强载体建设，增强基层组织活力。以深化开展基层组织建设示范乡镇（街道）、社区（村）创建活动为载体，全面推进妇联基层组织建设，充分发挥示范创建活动在推动妇联基层组织建设中的引导作用，提高基层组织标准化规范化建设水平；每个区（县、市）争创2至3个示范乡镇（街道）、20至30个示范村（社区）、1至2个示范点，以此带动面上工作。不断丰富创建内涵，突出特色，提高质量，扩大影响。把示范创建活动同“巾帼示范村”、“五好妇代会”、“先进基层妇女组织”、“巾帼文明岗”等创建活动有机结合，相互推进、资源共用、成效共享。把示范创建活动同深化“双学双币”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”、“和谐家庭”活动，开展“姐妹帮扶行动”、“发展来料加工行动”、“帮助低收入农户妇女增收行动”、“推进妇女创业就业行动”、“深化庭院整治行动”、“关爱农村留守儿童行动”和“妇女维权行动”等工作载体紧密结合，同参与社会管理和公共服务紧密结合，在服务大局、服务妇女中增强妇联组织的活力，实现组织建设和妇女工作的互动共进。

　　6、  加强阵地建设，增强基层组织实力。按照因地制宜、资源共享、立足长远、注重实效的原则，通过单建、联建、共用等多途径逐步实现基层妇女儿童活动阵地的配套建设。依托基层组织部门、民政部门、妇女培训中心、成人学校、党员远程教育等教育培训阵地和各类活动阵地，借助妇女网、家庭教育网、移动通讯等现代媒介，组织广大妇女参加各类教育、培训和文化娱乐活动，把活动阵地建设成妇女群众学习党的路线方针政策的学习中心、学习科学技术的教育培训中心、学习法律知识的妇女维权中心、参加文体活动的文化活动中心，以活动吸引妇女，以服务凝聚妇女。

　　中共杭州市委组织部

　　杭州市民政局

　　杭州市妇女联合会