孵化器和众创空间是创新体系的重要组成部分，是科技成果转移转化链条中关键一环，是杭州厚植“创新活力之城”的特色优势。近年来，市科技局围绕打造全球孵化器，构建成果转移转化首选地，深入实施企业与党组织“双孵化”行动，把孵化企业与孵化党组织、党建阵地、党建活动、党建品牌，同部署共推进，逐步建立“红色孵化”体系，推动孵化器和众创空间高质量覆盖、高质效发展，助力打造创新创业新天堂。

一、双创平台党建工作现状

2019年，市委两新工委赋予我局科技企业孵化器和众创空间党建提升项目，我们始终坚持“管业务、抓党建”，深入实施科技企业孵化器和众创空间党建提升行动，在全省率先成立科技系统党建工作领导小组，创新建立“排、分、管、融”党建工作法，进一步提升双创平台党建工作水平，促进孵化平台高质量发展。

1. 双创平台实现党建全覆盖。经过五年实践，已建立健全双创平台党建“市—区—镇街—园区”四级管理服务机制；上线“天堂e创”科创服务平台党建数字化模块，各部门之间党建数据实现了互联互通，动态生成双创平台党建地图。“线上智查”“线下核查”“数据联查”的联动管理手段，确保全面实时掌握孵化器和众创空间党建现状。出台加强孵化器和众创空间党建工作意见，成立20个园区党委加强统建统管，依托运营主体单建281个党组织强化阵地赋能，组织入孵企业建立244个联合党支部嵌合产业链条，一体推进组织和企业“双孵化”。强化科技部门主体作用，将党建工作纳入平台绩效考核指标、将平台党建纳入区县市创新发展专项考核，确保条抓块统聚合力，实现了党的组织和党的工作“两个百分之百”。

2.双创平台党建质量实现新提升。每年召开双创平台党建工作推进会，表彰先进典型，部署年度双创平台党建工作。举办孵化器、众创空间党组织书记培训班，指导党组织健全“三会一课”，规范组织生活。指导区县（市）科技部门、区平台党工委编制年度教育培训和主题活动目录，联动园区举办开放式主题党日，开展理论联学、资源联享、活动联办、队伍联建，促进资源共享、优势互补。聚焦人工智能、生物医药、先进制造等产业发展，组建全市孵化器和众创空间党建联盟，发布倡议书，组建导师服务团，推动抱团发展。2021年，双创平台党建工作获评“杭州市两新工委党建优秀领办项目”；2022年，在全市两新工委书记会议上作典型发言，在全省科技系统全面从严治党暨“双建”工作推进会上作经验交流。

3、党建与业务实现互融共促。通过五年的建设，抓党建促发展的理念深入人心，深入工作，进一步扩大各企业的党建“朋友圈”，形成了党建引领下以市场为纽带联结的“孵化-加速-产业”全链条资源交融的创新网络，实现了党建与业务互促共进。在“五员领创 科技争锋”党建品牌的带动下，一大批有知名度、有影响力的党建品牌应运而生，形成了“科技+”红色品牌矩阵，提高双创平台党建的质效，推动“党建红”引领“科技蓝”。截至目前，市级以上孵化器和众创空间由2018年253家增加到525家，增幅达107%,其中国家级孵化器增加33家达65家、众创空间增加30家达85家，均居全国省会城市第一；孵化空间总面积由2018年的308万平方米增加到570万平方米，增幅达85%；入驻企业由9075家增加到17500家，增幅达92%；就业人数由9万增加到近25万人。五年来，累计孵化企业18271家，孵化培育国家高新技术企业1989家、培育出上市企业147家，独角兽企业26家，促进经济高质量发展。

二、存在的问题

1.主动抓建意识不够强。平台内企业“小、散、弱”特性，影响和制约了企业主动抓建的内生动力，究其原因：一是存在“四个担心”。双创平台内企业主要是小微企业，每家企业平均员工不到15人，且多数企业效益不佳，面临生死抉择，担心党组织活动多会加重企业负担，担心建立党组织会占用企业资源人力，影响企业生产经营，更有企业担心党的规章制度与企业制度文化冲突，担心党建宣传过多影响海外业务开展。二是管理力量弱。每个平台管理团队普遍只有5-8人，平均服务34家企业，服务项目多，工作任务重，分散抓建精力。全市双创平台配备党务工作者471名，专职党务工作者122名，占比25.9%，抓建能力弱。平台内党员分散，平台与企业粘性低，活动组织难度大，降低了抓建主动性。三是思想认识上有偏差。未能深刻领会开展双创平台党建的重要性必要性，对“抓党建、强党建，以党建促发展”的内在规律认识不清、把握不准、运用不够，片面认为建不建党组织与企业经营发展关系不大，影响双创平台党建持续有力推进。

2.工作水平有待提高。从双创平台党建发展看，工作开展难度大，质量提高慢的问题依然且长期存在，主要存在三方面的问题：一是党建发展不平衡不充分。双创平台党建质量与支部性质、平台级别、企业规模成正比，单建党支部明显好于联合党支部，孵化器明显好于众创空间，国家级平台明显好于省市级平台，企业规模越大、生产经营状况越良好的企业，抓党建的力度也越大，党建质量也就越高。562个双创平台党组织，192家国家级孵化器、省级孵化器，党组织建设相对较好。二是党建力量不强。在孵企业的经营管理人员大多不是党员，基层支部书记或党务管理人员选配难，党组织书记在企业管理层占比低。兼职党务工作者或党建指导员占比达74.1%，党建业务不够熟悉，抓建能力不强。三是党员队伍作用发挥不明显。由于在孵企业规模小、临时用工多、党员人数少、流动性大，党员队伍不够稳定。普通党员往往从自身生存和发展角度看问题，认为自己只需要打工赚钱就可以，过不过组织生活无所谓，甚至不愿亮出党员身份，参与党建积极性不高。党员成份复杂，普遍年龄轻、学历高，价值观念多元，党员队伍管理难度大，表率作用发挥不明显。

3、保障机制需进一步完善。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，凡有正式党员3人以上的，都应当成立党支部，正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位不超过5个。实际工作中，对照条例开展双创平台党建工作有难度。一是党组织设立难把握。在孵企业党员少、流动快，支部建设往往面临刚成立，又要考虑撤销的“两难”局面。二是党组织规模不合理。全市双创平台6609名党员，分布在1.75万家企业中，平均每4家企业才有1名党员，按不超过5家企业成立联合党支部要求，全市562个双创平台党组织中，联合党支部244个，占比达43%。双创平台党组织规模小，每个党组织平均不到12人，不利于党建质量提高。三是经费保障不顺畅。近年来，省市委进一步加强对两新组织党建工作经费保障，有力的促进了各党组织党建工作的开展，但行业主管部门缺乏经费的保障机制，每年召开双创平台党建工作会议、组织业务培训等工作，没有专门的经费保障，往往需要属地政府、企业的支持，影响工作的正常开展。

三、对策措施

强化科技企业孵化器和众创空间党建工作，要紧紧围绕双创平台在孵企业发展规律，党组织建设的特点规律，创新性的开展符合双创平台党建的方法路子，在抓反复、反复抓的过程中，深化党建与企业培育的深度融合，在融合发展中提质聚力，形成“党建强”“发展强”的强大合力。

1、强化政府主导，“四级”联动抓党建。双创平台党建不同其它行业党建，工作对象相对固定，党建经验逐步丰富，党建质量逐年提高，双创平台内的企业，一般2—3年，最长不超过6年，就要毕业退出，重新招引小微企业入孵，循环往复，是一项长期艰巨的任务，需要政府运用行政手段进行主导推进，行业主管部门牵头“市—区—镇街—园区”协同推进，特别是注重把园区党组织建强，把它作为“双孵化”核心和“龙头”，实现孵化党组织、孵化党建活动、孵化党建品牌、孵化党建主阵地。

2、提高思想认识，上下同心抓党建。提高思想认识，是解决当前双创平台党建工作存在问题的最主要、最根本、最有效的途径之一。一是强化责任落实。充分发挥党建纳入平台绩效考核指挥棒作用，优化有关考核指标，引导树立抓党建的工作意识和理念，积极探索党建工作新思路新方法，创新性地开展工作。二是强化教育引导。在政治上、思想上加强引导，凝聚党政部门与在孵企业、在孵企业与企业党组织共同发展共识，激励广大从业人员更好地融入企业党建各项工作，助推企业发展。三是强化宣传力度。充分利用各种宣传阵地,为在孵企业党建工作发出更响亮的声音，让企业主感受到党组织的关怀和支持。每年选树企业“抓党建,促发展”优秀典型,表彰推广经验,引导其他企业学习提高党建工作水平。

3、加强队伍建设，激发内生动力抓党建。加强双创平台党建工作，必须把“三支队伍”建设好。一要壮大党建指导员队伍。健全完善党建工作指导员选派办法，按照政治素质高、宗旨意识强、思想作风好的选配标准，从机关事业单位择优选配党建指导员，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。二要壮大党务工作者队伍。规范党组织书记的选人机制和培养机制，优先将企业高层管理人员作为书记候选人，提高领导层或管理人员兼任党组织书记比例。三要壮大在孵企业党员队伍。一方面，注重把生产经营骨干培养成党员，积极在企业的一线职工、技术骨干、中层以上管理人员中发展党员。另一方面，注重把党员培养成生产经营骨干，积极支持和帮助党员在企业发展的关键岗位、重大任务中展现作为、展示风采。

4、创新工作方法，统分结合抓党建。坚持把“支部建在产业链上、党员聚在产业链上”，推进党组织建设“三个”延伸：针对平台内企业党建存在的人员流动性大，党员高度分散特点，推动由“点”向“片”延伸，依托园区统建、平台或企业单建、入孵企业联建等形式，不断扩大党的工作覆盖面。采取“大”联盟带“小”组织的工作方法，积极组织发动已建党组织的双创平台加入到党建联盟，建立健全党建联盟的组织体系，推进由“大”向“小”延伸。针对党员较分散、管理难度大的特点，把双创平台党建工作纳入基层党建工作的总体布局，建立健全“三会一课”、固定主题党日等制度，推动由“多”向“一”延伸，进一步增强党组织凝聚力。

5、注重互促共进，推动融合抓党建。要解决党建与业务“两张皮”的问题，必须找准党建与企业生产经营任务的结合点，推动“三个融合”。一是推动党组织与管理机构融合。积极推动企业管理层与党组织班子“双向进入”，提倡企业主担任党组织书记，推动党建工作与经营管理同频共振、互融共进，不断把党的组织和政治优势转化为企业发展优势。二是推动党建工作与企业发展融合。紧扣企业生产经营，通过建言献策、作用发挥、凝聚人心、提升管理、培养人才等路径，在服务企业生产经营、团结凝聚职工群众、建设企业先进文化等方面发挥积极作用，实现党的建设与企业发展的双赢。三是推动党员发挥作用与岗位职责融合。激励党员立足岗位创先争优，推动党员“亮身份、树形象，当先锋、作表率”，充分发挥共产党员先锋模范作用，带动企业职工共同进步，推动企业稳步发展。

四、意见建议

1、根据双创平台党组织建设的实际情况及特殊性，积极开展双创平台党组织建设探索，先行先试双创平台联合党支部设立条件。

2、科学制定行业主管部门党建经费预算。