陈娅飞

中共杭州市委党校党史党建教研部

【内容摘要】组织体系建设是党的建设的重要内容之一，也是贯彻新时代党的组织路线的重要抓手。中国共产党历来重视组织体系建设，在百年发展历程中，组织体系建设内涵不断拓展，组织优势不断彰显，同时也积累了许多宝贵经验。党的十八大以来，关于党的组织体系建设，党中央作了大量重要论述，进一步丰富了组织体系建设内涵，也为进一步加强党的组织体系建设提供了重要遵循。

【关键词】新时代；组织体系；内涵；历史经验

中国共产党作为一个自身拥有庞大组织规模的党，作为一个在世界人口最多的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。这就决定了事业发展到哪，党的建设就必须跟进到哪。习近平总书记强调，“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”随着中华民族伟大复兴历史伟业踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，贯彻新时代党的组织路线，必须以组织体系建设为重点，把党建设得更加坚强有力，更好地为党的政治路线服务。

一、党的组织体系的丰富内涵

党的组织体系是其各个组成部分之间相互关联、相互影响、密不可分的有机统一整体，包含纵向和横向两个层面。纵向上来说，是指“中国共产党按照马克思主义建党原则建立并逐渐形成的包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，以及在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织领导机关中由相关党组织批准成立的发挥领导核心作用、具有特殊地位的党组和构成组织的全体党员”。组织结构构成党的组织体系的躯壳和主干，是党的组织体系的基本框架。

横向上来说，是指根据纲领和章程、按照相关组织制度形成的包括组织体系运转、组织体系整体功能发挥、组织体系坚强牢固等在内的动态调节管理强化系统，构成党的组织体系的实质内核。从内容上概而论之，主要包括八个方面：

一是组织领导体制的畅通，即各级组织之间、组织与党员之间政令畅通，信息流通顺畅，令出即行、令禁即止，维护组织权威。二是组织功能的明确，即各级组织明确自身定位、职责使命及权利义务，突出强化政治功能，真正发挥党组织领导核心作用。三是组织建设的规范化，即不断完善制度推进各级党组织尤其是基层党组织标准化、规范化建设，确保组织运行规范和党员活动规范。四是组织“四力”的提升，即不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力，为实现党的奋斗目标提供坚实支撑。五是组织覆盖面的健全，即不断强化党的全面领导，扩大党组织的覆盖面和工作的覆盖面，充分发挥党的组织优势。六是组织质量的提高，即严把发展党员入口关提高党员质量，组织建设规范化提高组织生活质量，完善体制机制提高组织工作质量，不断改进作风增强组织公信力，全面提高党的建设质量。七是组织建设的创新，即通过工作方式方法创新、组织活动载体创新、活动内容创新、制度创新等，确保党组织建设与时俱进，永远走在时代前列。八是组织体系的地基建设，即坚持不懈把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，筑牢党的地基，不断夯实党的执政根基。

党的组织体系是支撑党的领导的组织基础，不断完善党的组织体系，才能不断壮大党执政的组织力量。经过长期实践的考验，中国共产党的组织体系不仅在不同时期党领导革命、建设、改革事业发展中发挥了重要生力军作用，而且形成了自身独特的优势，这些优势将在新时代中国特色社会主义伟大事业中继续发挥功效。

一是系统协调、整体发力的优势。党的组织体系是个有机整体，其内部各个部分在党中央的集中统一领导下各有分工又相互协调、相互配合。上下在思想上、政治上、行动上保持高度一致，在重大问题、重大决策上保持统一认识。这种具有高度严密性和高度内聚力的组织体系不断锻造强大的党力，始终保持其系统性、整体性、协同性，在很大程度上确保了党组织的强大执行力。这也正是为什么中国共产党幼年时期能够保持弱而不倒、发展壮大之后仍然大而不散的重要原因之一。

二是凝聚力量、增强共识的优势。党的组织体系是一个有信仰支撑的整体，共同的理想信念，是维系组织体系内各级组织永续发展、紧密团结的精神纽带。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，作为中国共产党人的初心和使命，是推动全体党员与各级组织上下齐心、奋勇前进的强大动力。中国共产党的组织体系通过这种坚定的理想信念和共同的奋斗目标，将党的各级组织和全体党员凝聚起来，有效保证了全党的团结统一，使全党拧成一股绳，继而团结全国各族人民，筑牢中华民族共同体意识，共下一盘棋，推动党和国家事业不断进步。

三是自我优化、自我完善的优势。勇于自我革命，从严管党治党，是中国共产党最鲜明的品格。在进行社会革命的同时不断进行自我革命，也是中国共产党区别于其他政党最显著的标志。党的强大组织体系一方面有力地推动了全党的自我革命，另一方面，各级组织和全体党员刀刃向内的自我革命也不断净化着党内政治生态，经常性地开展批评与自我批评持续锻炼着党的肌体，夯实着党力，推进了党的组织体系的自我优化、自我完善。

二、党的组织体系建设的历史回顾

纵观党的历史，重视和加强党的组织体系建设是中国共产党一贯的传统，为党的事业不断取得胜利提供了根本组织保证。中国共产党从弱小逐渐走向发展壮大，实际上正是党的组织不断做大、做优、做强的过程。

（一）做大史：党的历史是党的组织覆盖面逐渐扩大、组织体系逐渐严密的历史。从建党开始，党对组织体系建设就很重视，积极发展吸纳党员，健全党的组织，扩大党的队伍和组织覆盖面。尽管期间经历了大革命失败后的白色恐怖和三次“左”倾错误的影响，以及新中国成立后党在社会主义探索时期的失误，党的组织曾遭到过严重的破坏和损失。但总体而言，党的队伍不断壮大，党的力量不断巩固。其突出表现在：一是从数量看，党的组织从创建时的50多名党员发展到至今拥有逾9000万党员、460多万个基层党组织的世界特大型政党。二是从职业构成看，建党之初主要吸纳优秀的知识分子入党，尤其重视发展产业工人中的先进分子入党以加强党的阶级基础；随着农村包围城市革命道路的创立，党的工作重心转移到农村，则重点在有觉悟的农民中发展党员；抗日战争时期，党的组织从狭小的圈子走出来，变成全国性大党，党员构成范围扩大；解放战争时期，党不失时机地在斗争中发展壮大自己的组织，并提出公开建党，使党从秘密状态走向公开活动，党员构成范围进一步扩大；新中国成立后，党取得全国执政地位，党组织在社会各行各业吸纳党员并建立基层组织。三是从地域范围看，根据党所处的历史方位的变化，党从领导人民为夺取政权到领导人民执掌政权的转变，决定了党组织的覆盖面由局部走向全面。四是从组织架构完善看，党的一大通过的党纲对党的中央组织和地方组织的设置作了具体规定，党的二大通过的党章进一步细化各级组织设立的条件，规定党的组织横向上按农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等来设置，纵向上首次将党的组织系统明确为中央执行委员会、区执行委员会、地方执行委员会、支部和小组，奠定了党的组织体系的基本框架。新中国成立之初，随着国家政权组织的建立，1949年11月，中央政治局通过《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，随后中央作出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》。从历史发展轨迹看，党的组织体系在二大党章规定的基础上，根据党在不同时期所面临的形势与任务的变化进行调整完善，而逐渐形成包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。

（二）做优史：党的历史是党的组织建设逐渐规范化、党的建设质量不断提高的历史。党的力量来自组织，党的组织体系建设质量必然直接关乎党的建设质量。党的组织力量既包括组织整体的力量，也包括组织内部各个党员的力量，且党的各项工作效果最终取决于党员的作用发挥。党员是党的肌体细胞，提高党员质量，严把党员入口关，是提高党的建设质量的先行条件。党组织是党的肌体经络，提高党组织战斗力，推进党组织建设标准化、规范化，是提高党的建设质量的重要抓手。作为一个具有远大理想追求、明确奋斗目标、严明组织纪律、切实推动实践的政党，中国共产党从成立起一方面注重量的发展（即党的队伍的壮大），同时也特别注重质的提升（即党的建设质量）。在建党之初，党的一大党纲即规定，凡承认党的纲领和政策，断绝反对本党纲领党派和集团的联系，并愿成为忠实党员的人，经党员一人介绍，不分性别、国籍，均可接收为党员。在第一次国共合作期间，规定只要有阶级觉悟及忠于革命即可入党。1924年党中央第一次扩大执行委员会会议作出《党内组织及宣传教育问题议决案》，强调要在“数量上及质量上”加强党的组织建设。但由于党处于幼年时期，大革命失败后一段时期内片面强调指导机关的工人化。古田会议上，针对红四军党的组织建设上存在的党员质量差、组织松散等问题，提出必须严格入党条件和入党手续，提高党员质量，并明确规定发展新党员的“五条件”。全面抗战期间，面对着领导建立抗日民族统一战线以抵抗日本侵略的艰巨任务，而此时“党的组织力量，在全国，一般地说来还是微弱的。”党的组织大发展问题更加突出地摆在党的面前。为此，1938年3月15日，中共中央作出《关于大量发展党员的决议》，要求打破党内以往在发展党员中的关门主义倾向，注意吸收新党员，壮大党的组织。解放战争期间，在发展党员工作中，结合土改整党，将地主、富农和流氓分子清除出党。社会主义革命和建设时期，“成分好、不剥削他人劳动”成为新党员的条件，但“文革”期间受“左”的错误的影响，党的各级组织遭到严重冲击。改革开放以后，随着国家经济社会日益发展，大量德才兼备的社会各界优秀分子加入党的队伍，党组织获得空前发展。与此同时，党的组织制度建设、党组织标准化规范化建设强力推进，为提高党的建设质量保驾护航。

（三）做强史：党的历史是党的组织领导体制逐渐畅通、组织作用力不断增强的历史。组织的生命力在于其效力的发挥，而党组织的作用力包括政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。中国共产党由弱小走向强大，于困境而不倒，根本原因在于始终坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，并义无反顾地为了初心和使命不懈奋斗，从而赢得人民的拥护和支持。而党之所以能够始终践行初心与使命，并不断取得一个又一个耀眼的成绩，离不开党组织作用力的充分发挥。从结构上看，党的组织体系是一个纵向的系统。党组织的整体力量源于各级组织同心同力，这就要求组织体制健全、上下政令畅通，从而保证党对国家各项事业的领导，确保党的各级组织围绕同一个目标发力。纵观党的历史，不断完善党的领导体制、增强组织效力服务党的任务是党的组织建设的重要目标。党的二大从制度上明确从中央到地方党的各级组织设立的条件，以及党的各级委员会的任期、职责、职务分工、例行会期等，首次强调少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织活动纪律要求。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》针对党的机关不健全等问题，强调“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，如果这个问题不解决，“则吾党决不能前进，决不能由宣传小团体的工作进到鼓动广大的工农阶级和一般的革命群众的工作。”《议决案》要求加强中央组织部的工作，使其有力指导地方党组织。党的五大首次在党章中明确提出民主集中制为党的指导原则。党的六大对各省、县或市、城乡区等各级党的指导机关的职能和组织结构作出详细规定。1941年中共中央《关于增强党性的决定》批评了党内存在的诸如政治上自由行动不尊重中央、组织上自成系统反对集中领导、思想上发展个人主义反对集体主义等问题，要求干部党员“更加增强自己党性的锻炼，把个人利益服从于全党的利益，把个别党的组成部分的利益服从于全党的利益，使全党能够团结得象一个人一样”。解放战争时期，为了克服党内存在的某些无纪律现象，加强党的集中领导和统一指挥，先后作出建立请示报告制度、重新颁布《三大纪律、八项注意》、建立健全党委制等项规定，有效确保了全党全军步调一致、统一行动，有力推动了民主集中制原则的认真执行。1954年党的七届四中全会通过《关于增强党的团结的决定》，提出“党的团结是党的生命，全党同志都应以高度的自觉性来爱护党的团结，如同保护眼珠一样，一起为加强党的团结而努力。”。在新的历史时期，尤其是党的十八大以来，全党高度重视党的政治建设，突出强调“两个维护”“四个意识”，确保党中央决策部署落地生根。党的组织领导体制的逐渐完善，充分激发党组织作用力，推动党的事业不断前进。

通过以上党的组织体系建设的历史可知，中国共产党的组织体系能够成功做大、做优、做强并不是偶然的，其在100年的艰辛探索中积累了宝贵经验，这对加强新时代党的组织体系建设仍然不失借鉴意义。

一是始终重视党的组织体系中的地基建设，打牢党组织的基础。从形态上说，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’”是党执政大厦的地基。从功能地位上说，党的基层组织是党直接联系群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。由此可知，基层党组织虽然在党的组织体系纵向层级——党的中央组织、地方组织、基层组织——中处于下位，却发挥着至关重要的作用。实际上，在建党初期，我们党就已经认识到党的基层组织的重要性。党的三大通过的党章修正案将党的小组认定为党的基层组织，党的四大通过的党章修正案明确规定党的支部为党的基层组织，自此延续至今。在革命、建设、改革的过程中，重视基层党组织建设是党的建设的显著特点。1926年7月党的四届三中全会上，党中央就对党支部的意义进行了较为详细的阐述，并提出改正以往支部工作缺点加强支部工作的五条建议。这年底的中央特别会议上再一次提出整顿和加强基层支部工作建设的任务，指出“我们党的组织问题，固然要努力数量上的发展，更要整顿支部，使各支部都能够自动的工作起来，活动起来。……必须训练这些支部成为各工会各工厂一切工作运动的中心。”大革命失败后，1927年三湾改编时，毛泽东创造性地提出将支部建在连上，从组织上保证了党对军队的绝对领导，这一制度在红军中普遍实行，有效保证了红军二十多年艰难奋战而不溃散。在开辟革命根据地的过程中，1928年2月，毛泽东亲手创建了第一个农村党支部——秋溪乡党支部，并明确提出：“党支部是党的基础，就像造房子一样，基础不牢固，房子就会倒掉。”领导全国执政后，党以“基础不牢，地动山摇”的政治自觉，一如既往地抓党的基层组织建设，巩固党长期执政的组织基础。正是因为党持之以恒地抓基础、管长远，扎实筑牢党的根基，才确保了党的革命、建设、改革事业不断取得新胜利。

二是始终坚持党的组织体系建设服务于党在各个时期的政治路线，履行党组织的使命。20世纪20年代初，党肩负着实现民族独立人民解放、国家富强人民幸福的历史使命而诞生，这就先天性地决定了党的组织体系建设必然服务于党的使命和党在各个时期的中心任务。在新民主主义革命时期，为取得革命战争的胜利，在新型人民军队创建伊始，红四军九大上毛泽东针对红军中存在的严重问题，提出“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”。为统一全党力量夺取抗日战争的胜利，在1938年党的六届六中全会上，张闻天做《关于抗日民族统一战线与党的组织问题》的报告，明确提出：“组织任务要服从政治任务，政治任务要靠组织工作来保证。两者的关系中，政治路线是起指导作用的。”并指出组织工作上的总路线是：“组织最广大的人民到抗战中来，同国民党亲密的合作，坚持与发展抗日民族统一战线，巩固与扩大党，使之成为全国人民的、群众的、布尔什维克的，在抗战中能够起重大的以致决定作用的党，保障在持久战中战胜日寇，争取中华民主共和国的彻底胜利。”抗战进入到最后阶段，毛泽东在党的六届七中全会过程中修改《关于若干历史问题的决议》时特别提到：“团结全党同志如同一个和睦的家庭一样，如同一块坚固的钢铁一样，为着获得抗日战争的胜利与中国人民的解放而奋斗。”新中国成立后，为适应社会主义革命和建设的工作需要，毛泽东提出干部又红又专的要求。改革开放以来，为适应新时期党和国家事业发展，党在不同阶段也突出强调了组织工作服务于党的政治路线。1979年10月时任中央组织部部长胡耀邦在全国组织工作座谈会上讲话指出：“要使党的组织工作、干部工作能够促进和确保四个现代化的实现，就是使我们党的建设和干部工作去保证党的政治路线的实现。”1992年邓小平在南方谈话中再次强调，“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”新世纪以来，胡锦涛强调：“党的组织工作为党的政治路线即党的基本路线服务。”党的十八大以来，随着新时代的到来，为走好新时代长征路筑牢民族复兴的根基，谱写伟大事业新篇章，习近平总书记在2018年全国组织工作会议上提出，新时代党的组织路线要“为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”。

三、以习近平同志为核心的党中央关于党的组织体系建设的重要论述

党的十八大以来，为更好地肩负起时代使命推进党和国家事业发展，把近代以来中华仁人志士矢志追求的民族复兴伟业扎实推向前进，以习近平同志为核心的党中央以打铁必须自身硬的高度自觉作出全面从严治党的战略部署，不断推进党的自我革命，开创了党的建设新局面。组织体系建设作为党的建设伟大工程重要组成部分之一，在党的事业宏伟蓝图和全面从严治党的战略部署中举足轻重。关于党的组织体系建设，党中央作出了一系列重要论述。其内容及侧重点主要如下：

（一）党的中央组织：以加强集中统一领导为核心，维护党中央权威

中国共产党历来是一个纪律严明的组织，很早就在章程中规定了“四个服从”的纪律要求。也正是因为严格遵守组织纪律，党才能在异常艰苦复杂的斗争环境中脱颖而出屹立不倒，才能成功应对前进道路上的次次风险挑战稳如磐石。在党的各级组织中，党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，全党服从中央才能最大限度地激发全党的能量、发挥党组织的作用。习近平总书记强调，“党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能‘如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣’。”《中共中央关于加强党的政治建设的意见》也指出，党中央“对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释”。这就决定了党的各级组织和全体党员干部必须坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，形成上下一条心、共下一盘棋的局面。

（二）党的地方组织：当好中间手，确保党中央决策部署贯彻落实

地方党委是党的肌体的枝干，是我们党治国理政的重要制度安排。省市县三级地方党委作为地区领导核心，既要在贯彻落实党中央和上级党委决策部署上不折不扣，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，又要在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。2015年，中共中央印发《中国共产党地方委员会工作条例》，突出地方党委全面从严治党政治责任，健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础，完善地方党委运行机制。2016年2月，习近平总书记对学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，要求地方各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志，要在学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩上下功夫，提高领导能力和水平。

（三）党的基层组织：以提升组织力为重点，突出政治功能

基层党组织是党的肌体的“神经末梢”。从其功能作用看，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是教育管理党员的基本单元，是联系服务群众的桥梁纽带。基层强，党就强；基础弱，党就弱。正因如此，党中央高度重视基层党组织建设。习近平总书记多次强调“基层工作很重要”。全社会各个领域的基层党组织要成为坚强战斗堡垒，必须以提升组织力为重点，突出政治功能，当好党的基层最强助手和群众贴心人。十八大以来，针对一些基层党组织存在的“弱化”“虚化”“边缘化”问题，党中央采取了一系列措施，着力于基层党组织的标准化、规范化建设，着力于基层党组织组织力的提升和政治功能的发挥。根据不同领域基层党组织存在的问题和建设重点、主要任务，党中央先后召开了全国农村基层党建工作座谈会（2015年6月）、社会组织党建工作座谈会（2015年10月）、国企党建工作会（2016年10月）、城市基层党建工作经验交流座谈会（2017年7月）、高校党建工作会（2019年1月）等，修订或出台了包括《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等文件，以及《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规。

（四）党组：贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，更好发挥把方向、管大局、保落实重要作用

党组是党的组织体系的“中间层”，具有特殊地位，是党对非党组织实施领导的重要组织形式，在贯彻落实党中央决策部署、推进经济社会发展稳定中负有重要责任。《中国共产党党组工作条例（试行）》（2015年）、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、十九大党章、新修订的《中国共产党党组工作条例》（2019年）等党内法规，对党组的职责不断予以明确和充实。习近平总书记指出：党组“要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。”这为新时代加强和改进党组工作指明了方向，同时也明确了党组的重大职责。