杭州市公安局党建课题调研组

习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。对公安机关而言，如何更加准确地把握新时期公安机关党建工作的重点，找准突破口，全面从严加强党的建设，为我国社会主义现代化事业的发展提供更加坚强有力的保障，是公安机关当前和今后一段时间必须解决好的一个重大课题。本文基于近年来杭州公安党建工作的生动实践，系统总结杭州公安“最强党支部”创建工程所取得的经验成效，理性客观分析当前公安党建工作存在的问题与不足，并结合新时代党建工作要求，围绕如何提升公安基层党组织组织力提出相应思考。

一、杭州公安“最强党支部”创建的做法与成效

截至2021年底，杭州公安共有党组织数925个（党委43个、总支41个、支部841个），党员15746名，含离退休党员2851名。其中，市局机关共有党组织数297个（党委17个、总支14个、支部266个），党员4927名，含离退休党员983名。党员多、党组织数量多，党建工作水平差异大、发展不平衡，是杭州公安党建的客观情况。

2018年以来，杭州公安坚持以党的政治建设为统领，以习近平同志提出的“平常时间能看得出来，关键时刻能冲得出来，危急时刻能豁得出来”的“三能”重要指示为基本遵循，紧扣“三个地”“重要窗口”“共同富裕示范区”省会城市公安机关时代方位，在省、市党委政府和上级公安机关的坚强领导下，以创建“最强党支部”工程为载体，成功打造“‘三能’警队‘六最’堡垒党建品牌”，开创独具公安特色的基层党组织建设工程，在全国公安系统及全市范围内率先探索出一条“党建引领队建，队建促进业务，业务反哺党建”的新路径，有力推动党建工作与公安工作同频共振、融合互促。具体可概括为“三大经验”。

（一）树立发展新理念，下好更高水平基层党建“先手棋”。为更好解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，杭州公安不仅把着眼点放在“基层”二字，更注重在“全面进步”与“全面过硬”上加深理解，推动树立新时代党建工作发展新理念。首先，树立“要有一流业务，必须要有一流党建”更高水平工作理念。以新时代杭州发展赋予公安工作的新使命锚定目标，以坚持最高标准、最严要求、最实举措，高水平锻造杭州公安“三能”铁军自我加压，在“解放思想、对标一流、争先进位”的思路引领下，率先在全国公安系统和全市范围内提出创建“最强党支部”目标。其次，比照认清自身存在的短板不足。坚持瞄着问题去、对着问题改，紧盯彼时基层党的建设存在的工作不居中、不扎实、不突出等薄弱环节，聚焦党内组织生活不规范、管党治警主体责任落实不严实、政治理论学习不到位、党支部基本工作制度执行不到位等问题，通过广泛的基层走访调研，并多次征求公安部机关党委、省厅直属机关党委等上级主管部门的意见建议，在补短板、强弱项上持续用力，增强提升和改进基层党建工作的精准性、实效性。第三，系统谋划“三年三步走”建设蓝图。遵循“党建工作不能一蹴而就，必须细水长流”这一客观规律，坚持“边创建、边完善、边提升、边总结”，制定“三年三步走”基本规划，增强基层党建工作的方向性、计划性：第一年开局破题、营造氛围，主要解决“什么是‘最强党支部’，如何创建‘最强党支部’”这个问题；第二年建章立制、深化提升，主要解决“如何拉高创建标准，发挥党组织战斗堡垒作用”这个问题；第三年比学赶超、兴起高潮，主要解决“‘盆景’如何变成‘风景’，怎样实现‘遍地开花’”这个问题。

（二）明确建设新标准，筑牢更高水平基层党建“奠基石”。按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，抓两头带中间”的基层党建总体思路，杭州公安创建“最强党支部”始终牢牢遵循两项基本原则，让创建工作更加科学、更加务实、更具成效。一方面是创建规范宁繁毋简。专门成立党建工作领导小组办公室和创建“最强党支部”工程领导小组办公室，从党委层面整体谋划、推进。明确以“‘三能’‘六最’”（支部建设最有力、运行机制最完善、组织生活最规范、党员管理最到位、纪律作风最过硬、作用发挥最突出）为评判标准，以“五抓五促”（抓典型促一般、抓个性促特色、抓载体促落实、抓考核促建设、抓机制促长效）为基本举措的杭州公安“最强党支部”创建规划。制定出台《杭州市公安系统开展创建“最强党支部”工程实施方案》及21项46条工作指标，完善《重点任务》、《考核指标》、《责任清单》等配套文件，对每一个目标、每一项任务、每一个环节都尽可能做到可量化、可操作、可回溯，使基层党组织创有目标、干有标尺。另一方面是“先进支部”宁缺毋滥。在创建过程中始终秉持好中选优、点上建精，2018年至2021年间，共新评、复评100个“最强党支部”，占全局党支部比重不超过13%。同时，坚持对评出的“最强党支部”实行动态管理，每年复评，鼓励引导之前没有参评的支部积极参评，带动基层党建水平整体提升。近3年来，全市公安机关100个“最强党支部”中有9个支部先后荣获杭州市“最强党支部”，42个支部先后荣获全市政法系统“最强党支部”。

（三）探索党务新路径，打出更高水平基层党建“组合拳”。为避免党建工作虚化、漂浮，杭州公安在创建“最强党支部”过程中，拿稳抓实5个方面，让基层党建有抓手、有实效、有保障，以民警看得见、感受得到的方式，提升基层党组织组织力。一是学习教育常态化。提倡思想大解放、大学习、大调研、大抓落实，坚持用党的理论知识武装头脑、指导实践，创新实施并固化“日周月”学习制度，促使每名党员养成主动学习、自觉学习的良好习惯，全面推进学习型党组织建设。推出“杭州公安知行论坛”，先后邀请金一南、何亚非、毕慧娟等一批国内知名专家学者、行业翘楚前来为广大党员干部授课。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党史学习教育学习成效先后获中央、省、市各级领导批示肯定共21次。扎实开展“三能”主题教育实践活动，深入实施“溯源工程”，打造起以淳安县局、拱墅长庆所、西湖北山所为代表的忠诚教育基地集群生态，组织“重走初心路”活动吸引497批27613人次参观。二是组织建设规范化。以“三会一课”为核心，严肃组织生活；全面推广普及党员过“政治生日”；探索以“交纳党费、集中学习、交流发言”为“规定动作”，鼓励提倡“自选动作”的“3+X”主题党日活动内容，组织开展优秀“固定主题党日”案例评选活动，每月编发“主题党日活动资料包”，做到学习有感知、体验有感觉、成效有感悟。例如，上城分局各基层党组织结合支部实际情况，增添活动个性化元素，积极开展“温誓词、忆初心、送寄语、赠祝福、强党性、办实事”等系列“政治生日”活动，以重温一份入党申请书、发表一段感言、齐唱一首歌曲的形式，让党员忆入党初心、记党员本色，进一步坚定理想信念，激发政治热情。此外，市局党委基于全市公安机关“专案组”“突击队”“工作专班”多的现实情况，大力加强各级党组织临时党支部建设，先后制定实施《全市公安机关战时党建工作实施方案》《关于在全市公安机关建立战时临时党组织的通知》等规范性文件，防止出现有党员无组织、有组织无上级现象，确保参战警力思想统一、步调一致、各项工作执行有力。2022年1至5月，全市公安机关各级党组织在疫情防控等一线广泛建立战时临时党组织184个，党员先锋队、青年突击队412支。同时，固化战地授旗、战地党课、战地主题党日3个“战地”工作法，创新“党建+专班”战时组织模式，把支部战斗堡垒、党员先锋旗帜牢牢伫立在基层、扎根在一线。例如，在2022年杭州滨江“1．26”疫情防控阻击战中，滨江分局党委第一时间下发“关于抗疫战时充分发挥党支部战斗堡垒作用”的通知，号召各党支部以昂扬战斗姿态践行“三能”重要指示，积极开展“我是党员我先上”“党员站出来、党徽亮出来、党性显出来”活动，做到每个关键卡点都有至少一名党员的在职在岗，每个支部均成立党员突击队。全体参战党员民警、辅警克服冰冻严寒不良天气，以实际行动践行“关键时刻能冲得出来”的使命担当。三是党务管理专业化。牢牢牵住党建责任制这个“牛鼻子”，制定出台市局机关党建三级四岗责任清单，细化明确19项具体工作职责。坚持将党员领导干部的政治素养、理论素养、能力素养提升摆在党建工作突出位置，接连举办“头雁领航讲忠诚·铁军担当筑警魂”公安局长（14个分局党委书记）、支队长（市局各单位党组织书记）政治能力大比武和四期“最强党支部”创建擂台赛暨支部书记大比武，邀请部、省、市相关党建领域专家担任评委，并让党务干部和党员民警现场观摩，对党员领导干部的政治理论素养和政治能力进行集中检验测评，以上率下带动全警讲政治、讲忠诚、讲大局、讲担当。此外，通过台账“晾晒”、视频展播等丰富多彩的打擂形式，让各基层党组织在竞技中提升、在交流中促进。四是工作制度体系化。按照全域覆盖、全面提升的要求，研究制定全市公安机关党支部标准化、规范化建设制度，对党组织设置、工作职责、组织生活制度、党支部选举、发展党员、党员教育管理、党支部作用发挥等方面的各项上级制度要求，结合杭州公安实际予以归纳汇编，让基层支部能够“按图索骥”。建立健全机关党委服务联络机制，对“三会一课”在内的各项组织生活制度落实情况进行定期督导检查。五是党建工作“品牌化”。遵循“实践—理论—实践”路径，及时总结“最强党支部”创建过程中的好做法、好经验，加强党建理论研究。逐年在实践中优化完善“‘三能’警队‘六最’堡垒”党建品牌工作法，相关案例获得公安部党建重点课题调研一等奖；连续两年应公安部邀请作经验交流；连续三年荣获“杭州市机关党建品牌”，并在2021年入选全市“百年百例机关党建品牌”。

二、杭州公安党建工作当前存在的问题与短板

通过为期三年的“最强党支部”创建工程，彼时杭州公安党建工作中较大程度存在的党建工作虚化、组织生活形式化、党组织战斗堡垒作用弱化等情况得到较大改观。但结合2021年队伍教育整顿、市委专项巡察工作及此次调研发现，基层党建一些顽瘴痼疾仍然存在，突出表现在以下五个方面：

（一）党建与业务深度融合思想认识仍有偏差，存在“两张皮”现象。有的党员领导干部把党建和业务的关系对立起来，认为党建工作做多了会影响、冲淡业务工作，不善于“借”党建之力为业务工作谋篇布局。有的党务干部“知其然不知其所以然”，陷入党务工作的“事务主义”，造成部署党建工作成了脱离业务工作的自我循环，不善于通过抓党建强队建、促业务、保发展。

（二）重“形”不重“效”，党建工作的形式主义、文山会海现象屡禁不绝。部分受访对象认为，所在单位党建工作存在脱离实际、形式大于内容问题，应通过完善党建效能考核机制，力戒形式主义。一些党员领导干部效能意识不够，以形式主义的手段抓党建，党建活动“徒有其表”，甚至出现应付上级考核的“材料党建”“盒子党建”“PPT党建”等。

（三）教育方式方法传统、单一，不能满足党员干部日益增长的对党建高质量发展的要求。部分受访对象认为理论学习形式固化、缺乏吸引力，党组织活动形式单一、缺乏感染力，党性教育形式老化、缺乏创新力。应紧密结合实际工作，开展互动式学习，激发党员接受学习和教育的热情与积极性，进一步提升党员学习教育的效能。

（四）关心关爱工作不及时不精准，影响党员对组织的归属感和向心力。部分受访对象认为所在党组织关心关爱党员不够，听取和解决党员提出的困难需求不够，不注重分析党员思想状况和心理状态，谈心谈话工作开展不及时等。大家认为，机关党建工作要让党员干部队伍更有凝聚力、战斗力，党组织应在理论与实际、理想与现实之间下功夫为党员释疑解惑，帮助党员解决存在的实际问题。

（五）党建工作创新和传承还不够，可持续发展内生动力有待增强。杭州公安党建品牌创建在全市起步最早，并一直以来致力于“一单位一特色”“一支部一品牌”创建，基层党建工作亮点多、成效足是传统优势。但从另一个角度看，还存在四项明显短板：一是党建品牌总体呈现“点状分布多”“抱团成势少”，品牌力、影响力都还有较大提升空间。对已有品牌的创新力还不够。二是缺少可以参观见学的阵地，可展示性、可宣传性方面弱势较为明显。三是在信息化、智慧化方面进度滞后。四是对党建理论研究、党务工作比武竞赛活动重视不够、投入不足、准备不充分。

三、坚持以“三能”重要指示为引领，以“最强党支部”创建为载体，不断提升公安基层党组织组织力的思考

加强公安机关基层党建工作是党的事业重要组成部分，是进一步把握并创造性的做好新时期公安机关党建工作关键所在。同时，加强公安机关基层党建工作又是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，只有坚持不懈地抓紧抓好、务实求变、接续创新，不断完善和改进党建工作的方法、方式和手段，丰富党建工作的内涵，才能把公安机关基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，才能充分发挥公安机关广大党员民警的先锋模范作用。为此，公安机关要始终坚持以“三能”重要指示为引领，慎终如始、持之以恒地推进“最强党支部”创建活动，以党建带队建、以党风树警风、以党务促业务，不断推动新时代公安工作迈上新台阶。

（一）走好新时代信仰之路，坚持党的绝对领导，忠诚警魂铸“三能”。设绳墨而取曲直，立规矩以为方圆。首先要坚持党建统领，将党的领导贯穿基层党建工作全过程、各领域，以战略性的顶层设计提升体制机制。一是加深对新时代党建规律的认识。认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建重要论述重要指示精神，始终把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，深入分析和准确把握机关党建的规律和特点。二是厘清党建工作思路。系统梳理归类中央、省、市出台的党建制度文件中的党建内容和职责，从规划、指导、管理、监督、示范、服务等方面入手，做实“双建行动”、“最强党支部”工程等工作，构建起层次清晰、内容具体、职责明确的机关党建工作责任体系。三是在党建赋能上先行示范。深入贯彻新时代党的建设总要求，以“敢为人先”的精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。强化党的政治建设统领，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。强化服务中心大局，推动党建和业务融合发展；强化实践探索与研究，加快机关党建创新发展。

（二）走好新时代学习之路，加强党的理论武装，学懂弄通悟“三能”。思想引领作用的强弱，直接关系到党组织是否坚强有力。而学习是基层党员获取知识、提高素质、增长本领的重要方式，也是基层党组织应对风险、积极进取的精神动力。一是对标对表规范学。进一步建立完善党史学习教育常态化长效化制度，健全经常学、跟进学、长期学的制度安排，充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，继续以处级以上领导干部为重点，开展专题学习研讨，认真筹划好每月一次的党委理论学习中心组专题学习会，全面落实“第一议题”制度，规范落实“三会一课”。二是围绕中心重点学。聚焦省第十五次党代会，精心组织学习讨论。组织党员干部收听收看党的二十大盛况，通过采取理论中心组领学、主题宣传宣讲、专题报告会、辅导培训等形式，精心组织党的二十大精神宣传阐释和学习贯彻工作，持续掀起学习宣传贯彻热潮。三是多措并举创新学。扎实开展“学习进行时”，教育引导广大党员干部养成自主学习的习惯。持续突出重点做优做活主题党日活动。充分发挥淳安县局、西湖分局北山派出所、拱墅分局长庆派出所等“三能集群生态”的阵地效应，组织开展丰富线下参观见学，增加学习实效。推行读书班、课题制、项目攻关等学习方式，引导党员联系业务实际学、联系自身思想状况学，鼓励身边人讲身边事，不断增强理论学习的实效性和吸引力。

（三）走好新时代为民之路，笃行党的初心使命，实干担当践“三能”。党的初心使命指引“人民公安为人民”，必须始终把人民放在心中最高位置，聚焦创建人民满意安全城市目标，充分发挥密切联系群众的节点功能，不断积蓄公安各级党组织组织力提升的内生动力。一是推进党建与业务深度融合。按照“围绕中心、服务大局”的总体思路，紧扣公安年度中心工作，切实将融合理念贯穿于公安基层党建各领域。认真总结经验，在亚（残）运会安保、疫情防控一线及各公安临时工作专班中，加强临时党组织、“三能”先锋队建设，由“因需而建”转变为“应建尽建”，让党建“软实力”成为推动公安发展的“硬支撑”。二是推进党建与服务深度融合。健全“三为”专题实践活动迭代机制，结合企业大走访，纵深推进“助万企、帮万户”活动；依托“先锋领航双报到”，全面深化“党员进社区”工作。积极引导、激发机关党组织和党员干部主动投身到基层一线，争创最优业绩。三是推进党建带队建深度融合。落实好习近平总书记提出的“在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向”要求，进一步规范干部选拔任用程序，坚持对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部标准，努力营造风清气正的选人用人环境。加强培养后备干部力量，建立党员专业技能人才信息库，搭建良好的培养平台，把人才的培养作为发展的源动力，及时提拔任用党内组织认可的优秀人才。同时，推进党建工作与干部人事、表彰奖励等其他队伍管理工作有机结合、协同推进。

（四）走好新时代强警之路，秉承党的光荣传统，岗位建功提“三能”。公安工作推进到哪里，党的组织建设就覆盖到哪里，党支部标准化、规范化建设是发挥先锋堡垒作用的有力手段。一是广泛创建“三能”党组织。落实省委、市委“红色根脉强基工程”部署要求，在为期3年创建“最强党支部”成果基础上，以“突出创新特色、培育党建品牌、典型示范带动、提升整体水平”为目标，精心雕琢一批示范支部、整转提升一批普通支部，以推动高位求进，打造示范标杆。按照全域覆盖、全域提升的要求，对以往未获评过“最强党支部”的800余个基层党组织以“争先、创优、树标杆”为导向，按季度开展“三能”党组织、“三能”书记创建评选活动。二是培育打造“最强党小组”。以“党小组+”模式为抓手，延伸基层党建工作“触手”，在持续优化各局机关、基层所队创建工作的同时，结合党员先锋岗、巾帼文明岗、青年文明号的打造，积极推动创建工作向公安服务窗口等延伸扩面，力争公安党建在各地各级党委确定的基层党建示范点中均能占据一席之地。三是纵深推进“双建双创”工程。持之以恒加强清廉机关、模范机关建设，结合政治机关建设、“一单位一品牌”建设，不断擦亮市局“‘三能’警队 ‘六最’堡垒”机关党建工作品牌。鼓励各级党组织常态化组织开展党务技能“比武打擂”。集中力量打造更多可参观、可展示、有内涵、有特色的公安党建文化阵地。探索与其他市直机关单位、行业系统成员单位组建党建联盟，以党建为引领，以共同组织生活为纽带，打破业务壁垒，实现互融共促。四是发挥“头雁”引领带动作用。选优配强党支部书记，以抓党建能力强、抓业务能力好的标准为导向，严格实行“准入”制度，落实好部门处室主要负责人兼任党支部书记，加强对支部书记的选拔培养和考核激励。建强党务干部队伍，从选配、培训、考核、交流等环节入手，落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历的要求，有意识有计划安排业务骨干、优秀年轻干部、刚入职干部在党务岗位上进行锻炼。常态化制度化开展机关内部党务干部和业务干部的双向交流轮岗，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，培养一岗多能的复合型人才。

（五）走好新时代廉政之路，永葆党的鲜明品格，铁腕治警守“三能”。基层公安机关的执法环境较为复杂，民警易受到腐蚀，纪律作风和腐败问题也更具有潜伏性、反复性和顽固性。因此，必须健全监督执纪长效机制，完善压实“六层五级”党风廉政建设管理责任体系，落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，教育引导全警对照“严管立规矩、常态抓养成、自觉成风尚”的要求，时时处处坚守铁一般的纪律作风，为提升基层党组织组织力构筑坚实“防火墙”。一是突出严管厚爱，建立党员分类管理的具体办法。严明党的纪律，从严从实管理党员，让规矩、制度硬起来、落下去，让党员知敬畏、守底线。完善党员干部思想动态定期分析机制，结合业务工作完成情况分析研判党员干部的作风状况。同时，考虑党员之间在年龄、层级、业务领域、工作性质等方面的差异性，根据各自的特点科学分类，实施精细化管理，促使各类党员切实发挥先锋模范作用。二是强化政治检查督导，构建“全覆盖、无死角”的监督网络。进一步建立健全政治检查督导整改责任体系，围绕解决全局性、深层次问题，推动相关责任主体加强整改监督，探索运用“周督月报”和驻局纪检监察组、机关党委、政治检查督导办“三方联动”审核机制，深化集中整改阶段全程动态跟踪，形成有序链接、职能互补、协调一致的整改监督链条。借助社会监督、党内监督、舆论监督、检察监督等渠道构筑多层次、全方位的纪律作风监督网络，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实改善基层公安机关的党内政治生态。三是完善党内关怀帮扶制度，及时回应并切实解决党员的实际困难和诉求。党组织要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀党员，坚持精神激励、人文关怀与物质帮扶相结合。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，注重分析思想状况和心理状态，有针对性做好服务工作，让“有困难找组织”成为广大党员的第一选择。