临平区委直属机关工委、区审计局    

 潘徐平、沈明羿

摘  要：党小组虽然不是党的一级组织，但却是党组织发挥战斗堡垒作用的“前哨阵地”，特别是在疫情防控、项目攻坚、应急处突等一线成立临时党组织，成为基层党建发挥实质作用、推动党的组织体系与实践体系相契合的重要举措。近年来，临平区审计局机关党总支针对审计项目进入现场审计阶段，党员长期在外、人员分散、驻点固定等特点，试行“临时党小组+审计项目”模式，以此不断健全党建工作网络，拓展工作空间，推动党建工作与审计业务同步开展、相互促进。本文旨在总结提炼前一阶段具体探索和实践做法，综合论述如何以“审计项目”为载体的临时党小组工作模式来实现党建、业务两者有机融合。

关键词：临时党小组；审计项目；有机融合

正  文：习近平同志指出：“基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。党小组是党支部的重要组成部分，是党建工作的“神经末梢”，是发挥党支部战斗堡垒作用的基石，肩负着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责。随着形势环境的深刻变化，党对审计工作提出了一系列新要求新任务，审计工作在功能定位、职责范围、组织形式等方面演化形成了诸多“新特征”，形成了跨项目、专班化、分现场、短期性等“新常态”。在这种背景和态势下，以审计项目为基本单元，进一步加强和创新党小组特别是临时党小组工作，具有一定的理论意义和实践意义。

一、相关概念及关系阐述辨析

在探讨如何以“审计项目”为载体的临时党小组工作模式来实现党建工作与审计业务有机融合之前，有必要先对“党小组”和“临时党小组”这两个重要概念及其关系作一阐述辨析，从而为后续的必要性分析和实践性探索奠定党建理论方面的基础。

1.党小组及其主要任务：党小组是指党员数量较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，将党员分编成的若干小组。党小组是党支部的组成部分，是在党支部领导下对党员进行管理的一种组织形式。党小组不是党的一级组织，它的活动受党支部领导，目的是为了落实党支部的工作要求，完成党支部安排的任务，加强对党员的教育、管理、监督、服务，保证支部党员大会决议的贯彻执行。

党小组的主要任务：①突出政治功能，教育引导党员带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。②组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识等。③严格党的组织生活，深入进行谈心谈话，认真开展批评和自我批评，组织和督促党员按时参加党的活动。④协助党支部对党员进行教育、管理和监督，做好入党积极分子和发展对象培养教育、预备党员考察、党费收缴等日常工作，关心党员的思想、工作、学习、生活等情况，及时向党支部反映党员的意见建议和实际困难。⑤组织党员做好群众工作，经常向群众宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，做好群众的思想政治工作，及时向党支部反映群众的意见和诉求。⑥坚决贯彻落实党中央决策部署，推进本部门本单位中心工作，执行上级党组织决议，完成党支部交办的任务。

2.临时党小组及其主要任务：临时党小组是为执行某项临时任务、工作等（时间一般在两年以内）而成立的临时单位、临时机构或短期学习班、培训班等，因暂不具备建立正式党小组条件，经上级党组织批准，可以建立临时党小组。除此之外，已成立的临时党支部也可以根据需要划分若干临时党小组。临时党小组一般由执行某项临时任务或工作的党员组成，其组织关系仍在原来的党组织，一旦临时任务或工作完成就自行撤销。

临时党小组的主要任务：①执行党的路线方针和决策部署，及时传达上级文件精神以及落实上级决策部署，按时完成上级党组织分配的各项任务，确保在政治上始终同党中央保持高度一致。②抓好党的政策理论学习，按照年度理论学习计划安排和临时下达的学习要求，结合工作实际需要，抓好党的政策理论学习。③协助做好入党积极分子和发展对象培养教育、预备党员考察、党费收缴等日常工作。④做好思想政治工作，开展经常性谈心谈话，了解掌握党员思想动态，帮助其解决工作和生活中遇到的困难和问题，营造良好工作环境。⑤加强廉政监督，严格落实中央八项规定及其实施细则和其他党风廉政建设有关规定，对发现的苗头性、倾向性廉政风险，及时介入提醒和研究解决。

综上所述，无论是“党小组”还是“临时党小组”都是上级党组织根据党员数量、分布情况以及工作、生产、学习等实际需要划分形成的，主要目的是为了具体地组织、推动和指导每个党员的日常活动，保证党的指示和决议得到贯彻落实、本单位生产、工作任务能够顺利完成。两者的区别主要有三个方面：①前者一般是常设性，一般与上级党组织期限相同；后者则为临时性，一般与阶段性任务完成期限相同。②前者承担了除议事决定外的全部职能，确保的常态化的有效运行；后者则更多承担党建工作在特定场景下能够正常开展，确保阶段性工作、任务可以完成的职能。③前者的党员组成相对固定，后者则变动性相对较大。

二、试行“临时党小组+审计项目”模式的必要性分析

“临时党小组+审计项目”模式是对“支部建在连上”成功经验的迭代创新，其目的是为了在审计项目现场进一步加强党的组织建设、党风廉政建设和党员教育管理，着力解决好“党建活动集中开展”与“审计项目现场分散”这对主要矛盾，确保工作程序不缺失、作用发挥不缺位、教育管理不断档。对于试行的必要性，可以从三个方面来加以理解和把握：

一是坚持党建统领，确保“党旗高扬在一线”的迫切需要。审计机关不仅是国家机关，更是政治机关，各项工作都是党委政府交办的政治任务，具有鲜明的政治特征。因此，必须坚持党建统领，树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，不仅要抓好“党小组建在项目上”的“形”，更要抓住“党旗高扬在一线”的“神”，做到“形神兼备”。要以严格落实党建责任制为抓手，在审计项目现场规范化、常态化开展党建工作，引导党员把圆满完成审计任务、履行审计监督职责作为自觉行动，确保依法审计、文明审计、廉洁审计。

二是坚持深度融合，确保“抓好党建促业务”的迫切需要。要深刻地认识到党建工作和审计业务之间存在的正相关关系，切实做到“审计工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里”，既不能厚此薄彼，也不能顾此失彼，要推动两者深度融合，有效杜绝“两张皮”现象。因此，要紧扣理论学习、组织生活、谈心谈话、廉政教育等主要环节，通过精心设计和安排，让党建工作与审计业务紧密交织、无缝对接，既要确保党建工作内容不少、程序不减、效果不弱，也要发挥好审计“治已病、防未病”的重要作用，使“以党建促业务、以业务强党建”贯穿于审计项目的全过程。

三是坚持从严治党，防止党风廉政“灯下黑”的迫切需要。全面从严治党纵深推进，必须坚持“零死角、无盲区”，层层传导压力和紧紧压实责任。由于审计项目直接接触不同利益群体、面对诸多廉政风险，有必要建立健全一系列完善的制度机制来规范约束审计人员行为，扎实推进“廉洁审计”，最大限度地防止腐败现象的产生。因此，要始终以党风廉政建设为保障，大力加强经常性廉政教育，让参审人员时刻牢记并严格执行中央八项规定及实施细则和审计工作“四严禁”、审计“八不准”工作纪律，从吃、住、行、用等细节入手，保证审计工作的独立性。

三、“临时党小组+审计项目”模式的实现路径

设立在审计项目上的临时党小组是审计机关党组织的补充和延伸，它们与每个审计项目“相生相伴”，体现了一些“战时”特征。首先，是小组设置“现场化”，几乎都设置在审计项目开展的临时场所上，基本都是被审计单位提供的工作空间和必要办公设备。其次，是成员构成“流动化”，根据不同审计项目的需要，小组成员由各科室党员抽调、上级审计部门下派或协审机构委派所形成，所属党员处于动态变化之中。再次，是组织生活“灵活化”，项目审计进场后，参加上级党组织的集中活动频次降低，而借助群内交流、钉钉会议、学习强国APP等载体，灵活多样地开展各类学习教育活动成为主流。

基于上述特征，区审计局机关党总支在探索“临时党小组+审计项目”模式过程中，紧扣“谋划在事前、聚力在现场、支撑在一线”目标，逐步形成了一条以“三同三化”为核心的实现路径。

（一）强化“三同”机制：围绕审计项目全周期，推动党建与业务深度融合。

1.事前：小组成立与审计项目同步展开。针对审计项目存在科室独自承担或多科室共同承担以及参审人员来自各级审计机关、地方协审机构的现状，规定凡是常驻被审计单位时间在1个月以上、党员人数在3人以上的审计组，都要按照“一次一组建、一次一授权”原则组建成立临时党小组，设组长1名（视情可增设副组长1人），并明确1名党风廉政监督员。组长一般由常驻审计项目现场的党员审计组长、负责人或主审兼任（如均不是党员的，则由党总支另行指定）。临时党小组在审计组与被审计单位召开见面会前后，应及时召开小组会，研究并明确分工和在实施审计项目过程的目标任务、工作计划等。

2.事中：党建活动与审计项目同步实施。审计项目实施过程中，因地制宜开展学习教育、业务讲解、廉洁审计、岗位争功等活动，引导党员发挥先锋模范作用，推动工作提质增效，确保项目顺利完成。注重掌握党员思想动态，加强党员教育管理，解决党员思想、工作、生活中的困难，确保全身心投入工作。对实施过程中涉及的重大事项，由小组会研究决定。同时，将党风廉政建设作为临时党小组党建工作的重要内容，认真督促党员和其他人员严格执行党的纪律和审计纪律，维护审计机关的良好形象。

3.事后：党建成效与审计成果同步评价。针对过去审计项目结束后，仅注重总结审计项目成果的情况，规定在总结审计项目成果时必须把临时党小组、所属党员在推动审计项目高效优质实施中所起作用予以体现。在形成审计报告的同时，将党小组工作一并进行总结，复盘党建具体实践中的问题和不足，评估小组党建工作成效，推动审计党建工作向着更加规范、更有活力、更具影响的方向发展。

（二）创新“三化”运行：紧扣审计项目关键点，实现党建与业务双向促进。

1.设置审批程序化：注重“塑形”“强神”齐抓。坚持审计业务开展到哪里，党建工作就覆盖到哪里，全面加强党的领导。①严格审批成立。按照《中国共产党章程》、《中国共产党党支部工作条例》等相关规定，规范临时党小组审批程序，做好报请、审批、备案等工作，确保每个临时党小组都按规定设置、按程序成立。②科学设置机构。合理设置党小组，综合考虑任务性质、审计领域、党员数量、年龄结构等要素，确保党小组设置和审计项目需求相匹配。③明确职责任务。根据临时党小组的主要任务，立足审计工作实际，制订审计任务清单、党员管理清单和廉政风险清单，确保各临时党小组组长（副组长）做到岗位任务、党建工作、廉政风险三个“熟知”。

2.组织生活多样化：注重“凝心”“聚力”并重。坚持以“三会一课”为基础，立足项目现场和队伍实际，不断丰富组织生活形式，提升凝聚力战斗力，防止组织生活表面化、碎片化。①把政治引领贯穿始终。突出临时党小组的政治功能，把统一思想、提高认识放在首位。结合工作例会、微党课、党日活动等契机，及时传达贯彻中央、省市区委和各级审计机关重要会议精神和指示要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。②把队伍建设贯穿始终。发挥临时党小组的服务功能，切实做到凝聚队伍、团结队伍、引领队伍，喊响“我是党员我先上”口号，通过重温誓词、承诺践诺、师徒结对、同岗竞赛等形式，着力塑造“同志+战友”的良好关系，用党心党性凝聚团队力量。③把个体激励贯穿始终。注重发挥个体主观能动性，联动党总支和党员所在科室，用好审计项目“考场”，从态度、业务、作风、实际等方面全方位考察入党对象。对审计项目实施期间涌现出来的先进事迹，由机关党总支通过内部通报、公众号宣传等形式进行表彰，并作为个人评先评优的参考依据。

3.制度建设体系化：注重“规范”“特色”兼顾。坚持边试边行，把握临时党小组的“特殊性”，着力构建保障规范运行和功能发挥的制度体系。①基础制度重完善。突出基础制度的“中坚”和“骨架”作用，逐步完善学习制度、会议制度、生活会制度、谈心谈话制度、党员联系群众等制度，加快补齐现有缺项和空白，为临时党小组有序运行提供强支撑。②特色制度重实效。围绕审计项目阶段性重点难点，在部分年度重点项目中探索建立“党员领办”制度，配套完善“问题发现靠党员、问题解决看党员”机制，在小组党员中强化奋勇争先、担当作为的价值导向。③成熟制度重延伸。充分利用临时党小组灵活机动优势，结合不同审计项目现场，将审计机关党建中成熟有效、形式新颖的活动，如：“微党课”“微竞赛”“微论坛”“微服务”等，通过固化制度延伸到临时党小组，不断拓展活动内容。

四、取得的阶段性成效和经验

通过试行“临时党小组+审计项目”模式，较好地发挥了临时党小组的政治功能和服务功能，进一步推动临时党小组领导更加坚强有力、队伍更加充满活力、载体更加形式多样、制度更加健全完善，取得了一些初步效果。以2021年为例，全年采用该模式共组织实施审计项目12个，累计查出管理不规范资金27.45亿元，促进增收节支资金3071万元；其中6个审计项目获评市级优秀项目，1个审计项目获评省级优秀项目。在取得工作成效的同时，在单位党的建设上取得了三方面的经验：

1.积极拓展党建空间，可以有效提升组织力。加强机关党的建设，要以提升组织力为重点。组织力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。审计项目是审计工作的“一线战场”，是党建工作必须拓展和延伸的所在，将党建最小单元与审计业务场景有机结合，才能继承和发扬“支部建在连上”成功经验和光荣传统，让党的建设与业务工作深度融合，可以广泛调动力量和资源，更有利于推动党建工作和审计业务同步落实、高效开展。

2.始终抓好班子建设，可以不断提升战斗力。要选优配强党小组班子，组长、副组长必须党性强、业务精，并兼备一定的组织协调能力和群众工作本领，唯此才能发挥作用，不断提升团队“战斗值”。平时要注重加强党建、业务“双带头人”的储备和培养，结合审计项目的有序实施，以审计项目为“考场”，在目标任务完成、重点工作攻坚、突发情况处置的过程中，锻炼干部、考验干部、识别干部，将更多党员培养成为推动党建工作和审计业务深度融合、互促互进的中坚力量。

3.丰富党员教育载体，可以切实增强引导力。审计项目现场会有各种突发问题、棘手事件等发生，为党员特别是年轻党员提供了许多生动、真实、鲜活的工作案例。将党员先进事迹、审计业务实操、审计发现问题整改等这些案例融入思想政治教育、党员教育培训、党风廉政建设等工作之中，树好身边榜样、用好负面典型，可以形成正面激励、反向约束机制。同时，也要重视运用数字化改革的最新成果，利用“浙政钉”、“西湖先锋”“红临锋行”等信息化平台，进一步推动线上管理和线下工作融合，打破时间空间限制，提高组织生活的便捷性、及时性。

五、存在的问题及下一步探索方向

在总结试行“临时党小组+审计项目”模式阶段性成效和经验的同时，我们对存在的问题也进行了梳理，以期为后续工作的优化完善提供方向：

1.适用工作制度有待进一步明晰。目前，尚没有明确适用于临时党小组的工作条例或规章制度，只能参照《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》和《中共审计署党组关于在审计组设立临时党组织的意见》的有关规定来执行。在具体实践中，小组设置、职责明确、组织生活、党员发展等工作的一些细节问题尚无先例可循，更多的是靠常规或临时党支部的管理经验执行，适用于临时党小组的工作制度亟需出台，对相关工作应予以明确。

2.设置运行机制有待进一步完善。目前，临时党小组的设置可以由单位所在党组织直接设立或成立临时党支部后再据实划分。但对这两种设置方式适用的领域、情形、范围等没有更细致的规定，而临时党小组的职能设置也更多与正式党小组职能雷同，没有突出临时性特点和兼顾阶段性任务。临时党小组的组织设置、管理职能、运行机制、配套制度等缺乏统一设计和规范，有待不断加以健全完善。

3.党员管理衔接有待进一步明确。临时党小组虽然有协助上级党组织对党员进行教育、管理和监督的职责，但在做好入党积极分子等培养教育、预备党员考察等具体工作上如何与上级党组织相衔接没有明确。比如：因表现突出可以火线入党的，是否能简化流程、教育学时等；上级审计机关下派或协审机构委派的党员（或入党积极分子等）如何统一管理；不转接组织关系的党员从临时党小组回到机关党支部后，审计项目期间的表现记录如何留存……这些可能出现的问题，需要提前研究。

结  语：习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。临时党小组及作用发挥的模式创新和实践经验，为基层组织延伸、党员队伍建设及日常教育管理开辟了新阵地、新空间。以“审计项目”为载体的临时党小组工作模式，用更加灵活的方式，推动了党建工作和审计工作的深度融合，很好地发挥党建引领和保障作用，值得继续深入研究和积极探索。

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