国家税务总局杭州市萧山区税务局课题组

组长：蒋燕丹  组员：余婷婷、洪少锋 执笔人：张丽

摘要：机关党建引领税收治理，是党建业务互融共进的必然要求，是推动税收制度优势转化为国家税收治理效能的必由之路，是“抓好党务、干好税务、带好队伍”的核心要义。从组织逻辑和治理逻辑的耦合视角出发，机关党建引领税收治理的行为逻辑，主要基于三个维度：一是组织维度，其行为逻辑为党建引领税收共建，如“纵合横通强党建”机制体制等；二是内容维度，其行为逻辑为党建引领税收共治，如“纳税人满意度调查”等；三是方式维度，其行为逻辑为党建引领税收共享，如“智慧党建”平台等。本文立足岗位和实际，从三个维度，积极探索机关党建引领税收治理的逻辑理路，着力破解党建和业务两张皮问题，探索打造萧山范例。

关键词：党建引领  税收治理  行为逻辑

近年来，党中央对税收征管体制改革作出一系列重要部署。2021年3月，中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，更是将税收征管体制改革从“合作”“合并”进阶到“合成”，对机关党建引领税收治理提出更高要求。如此，探讨机关党建引领税收治理背后的行为逻辑尤为重要。为进一步提升党建和税收业务深度融合水平，国家税务总局杭州市萧山区税务局机关党委重点打造“萧燃税越”党建品牌，通过“1个税企联盟+1个示范典型+1个攻关平台”，以创新型载体、沉浸式服务、智能化手段，不断拓展在党建组织、内容、方式等“三维”上的行为逻辑，充分聚合全体党员干部和税务骨干力量，不断提振干部队伍精气神，取得了良好的成效。特别是省市局党委相关会议在萧山召开，为模拟反馈机关党建引领税收治理的行为逻辑，打下了更为厚实的基础。

图1 机关党建引领税收治理的行为逻辑框架

一、机关党建引领税收治理行为的逻辑界域：1+1+1

在机关党建引领下，不同的税收治理行为，都有其行为逻辑。对党建引领下的税收治理行为进行界定，可以更好理解党建业务融合的行为逻辑，即“1+1+1”机制如何运作。

（一）组织：创新型载体—税企联盟

党建联盟是社会组织党建工作中形成的联合党建模式。税企联盟是税务系统在党建联盟的创新型载体，即税务部门、企事业单位、社会组织等党组织之间的共建、联建与结对帮扶，目的是帮助相关党组织建立沟通联系渠道，促进资源共享，盘活党建引领基层治理。因此，区局“六联共融”基层党建联盟进一步构建。

杭州市萧山区税务局围绕资源共享、优势互补、共同发展的总体目标，按照“1个基层税源管理党支部+1个村/社区/企业党组织”的基本框架，探索建立区域化党建联盟。联盟以开展政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、志愿服务联动、党员队伍联建、中心工作联抓的“六联”活动为主要内容，以解决区域内纳税人缴费人关注的难点、焦点问题为工作导向，切实构建共建、共治、共享、共融的基层党建新格局。区局临浦税务所党支部联合“千万工程”示范村创建单位横一村，成立全省税务系统第一家“共同富裕”村所党建联盟，打造“税柿通”共建品牌，将“自然人办税缴费点”“‘钱潮E税’税宣直播间”等税费服务资源下沉到村，缩短办税缴费“最后一公里”。

（二）内容：沉浸式服务—示范典型

示范典型是思想政治中的一项常用而有效的工作内容。在我国税务历史上，曾经成功树立了施星灿、张富清等一大批闪耀着时代光芒的示范典型，激励一代又一代的税务人。而党员工作室恰好是党员联系、服务群众的工作方式之一，税务总局、省市和区县局接连推出各级工作室。老师傅工作室则结合两相所长。

杭州市萧山区税务局建立健全“老师傅工作室”创评机制，完善自查自评、申报推荐、择优认定、跟踪考评、宣传推广工作闭环。今年以来挂牌成立6个老师傅工作室，选用8名具有年龄阶梯性、工作标杆性和群众影响力的“老税干”作为工作室领衔人，充分调动临退干部积极性，同时，在减退税、春风行动、万名党员进万企等重点工作中，老师傅老同事不仅给纳税人缴费人提供沉浸式纳税服务，还将优良的工作方法、工作智慧不断总结提炼，不断提高税收质效。

（三）方式：智能化手段—攻关平台

“互联网+党建”作为智能化方式方法，具有激发基层党建活力、提升基层党建工作实效的积极功能。仅税务部门中，税务总局党建云平台、省局争先创优系统等党建平台给予了基层新生力量，但在党建业务融合方面依然缺少攻关平台。

杭州市萧山区税务局在内网平台设置“税智共享”“榜样力量”“局长信箱”三大版块，鼓励党员干部主动展示创新思路、先进事迹和思想动态，通过开展“金点子”评选、“闪光点”展晒、“回音壁”反馈，带动全局党员干部见贤思齐、比学赶超，共同参与智慧税务基层治理。截止目前，走访征集科所意见10个，撰报“最美税务人”“超人妈妈”“减退税的ta”等先进事迹4篇，形成区局“荣誉培育库”1个。

二、机关党建引领税收治理行为的逻辑理路：组织-内容-方式

税收征管体制改革是党建引领税收治理的逻辑起点，是实现国家税收治理体系和税收治理能力现代化的重要保障。自税收征管体制改革以来，税务部门在多个领域实现突破，我国宏观税负从2012年的18.7%降至2021年的15.1%。杭州市萧山区税务局党建业务融合“1+1+1”模式，以创新型载体、沉浸式服务、智能化手段，揭示了机关党建引领税收治理行为中组织、内容、方式逻辑的存在和可行性。

（一）组织逻辑导向：纵合横通强党建创造性转化

组织逻辑的背后，是纵合横通强党建创造性转化，反映了税收征管体制改革以来，税务部门不断深化拓展税收共治格局的自我要求，是机关党建引领税收治理的行为逻辑之一。以杭州市萧山区税务局为例，该局采取创新型载体，即“六联共融”基层党建联盟，对“纵合横通强党建”机制体系在基层税务落地，当时是一种有益尝试和突破。

“税收工作因为税种多、服务领域各不相同，是一个相对专业的领域。”（杭州市萧山区税务局党委书记、局长杨永钟在融媒座谈中谈到，2022-2）

“《意见》对税收共治明确提出了要求，站在机关党建的角度，用纵合横通强党建的思路，理顺纵向、横向上的关系，税企联盟或许可以一试。”（某财经大学教授访谈，2021-9）

1、横向六联

从横向上，“六联共融”基层党建联盟创建，需要联学联享联办联动联建联抓“六联”，去哪里找一块试验田，地方组织扮演了“关键角色”。萧山区临浦镇横一村书记傅临产给了大家底气，银行、移动等提供了成熟样板，同时组织部也给予了支持和鼓励，某基层税源管理单位负责人谈到。

“2021年，横一村是浙江省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会的备选点，要争创浙江省乡村示范点。傅书记说，他们（横一村）和银行、移动等都有成立党建联盟，问税务要不要加入。”（某基层税源管理单位主要负责人访谈，2021-10）

“与横一党建联盟，一方面给了我们（机器、服务）入驻的可能，另一方面也方便（党建）关系维护。”（某银行联络人访谈，2022-9）

“萧山临浦横一村、瓜沥梅林村、衙前凤凰村等，因为历史底蕴和红色资源，一直都是党建联盟的热门选择。”（某组织部干部访谈，2022-6）

2、纵向共融

纵向上，“六联共融”基层党建联盟创建不是偶然行为，“共融”一直是税务部门的目标。不仅上级组织给出了正确指引，还有业务部门给予了政策支持，某基层税源管理单位负责人谈到。

“早在今年年初，浙江省税务局就印发了‘纵合横通强党建’机制体系的相关文件，党建联盟成为重要内容。杭州市税务局也一直把‘四级党建联盟’列为系统党建处重点工作。”（某党建部门负责人访谈，2022-9）

“我们把萧山临浦横一村（“六联共融”基层党建联盟所在地）纳入自然人“下沉式”办税缴费辅导点。目前，自然人办税缴费辅导点已100%覆盖萧山全域22个镇街。”（某征收管理部门负责人访谈，2022-9）

“仅办税缴费辅导机器，我们就联系了区市民中心、临浦镇人民政府，最后从区局信息中心调出了一台。”（某基层税源管理单位联络人访谈，2022-8）

经过反复协商，萧山临浦横一村党委和萧山区局临浦税务所支部，签订了党建联盟协议。

（二）内容逻辑导向：纳税人满意度调查的成果兑现

纳税人满意度是纳税人对国家在整个税收收支活动中所从事的一切经济活动的总体评价。在内容逻辑导向中，纳税人满意度越高，说明机关党建引领税收治理效果越好。如果说，纵合横通强党建创造性转化扩大了税务部门的朋友圈，纳税人满意度调查的承诺兑现则赢得了内外支持，把机关党建引领税收治理图景摆在了明面。

“萧山区税务局一直致力于打造‘服务型’税务机关，坚持‘寓管理于服务’的理念，将税务管理嵌入企业财务管理体系之中，实现税务机关与企业同频共振。”（杭州市萧山区税务局党委书记、局长杨永钟在企业走访中谈到，2021-5）

最能体现此内容逻辑导向的，就是该局的“老师傅工作室”。

1、税务领导干部视域：提振精气神

在机构改革后时代，提振干部队伍精气神，是提升纳税人缴费人满意度的有效行为路径，体现出机关党建引领税收治理体系的内容逻辑导向。通过“老师傅工作室”创建，发挥老师傅老同志的积极作用，正是提振干部队伍精气神的行为逻辑。

“近两年，我们单位临近退休的干部，接近50人。基层税务干部队伍普遍呈现‘两头大、中间小’的腰鼓型形态。”（某人事部门负责人访谈，2022-5）

“税收征管体制改革以来，退税减税等重点工作时间紧、任务重。用好老同志这批‘宝贝’至关重要。”（某税源管理单位负责人访谈，2022-7）

“减税降费中，遇到‘难缠’的纳税人，老同志确实有经验、威望和政治优势，在沟通协调方面有一把刷子。”（某团支部书记访谈，2019-4）

2、税务一般干部视域：增强凝聚力

“‘老师傅工作室’是一个很好的机会。本来大家都不怎么认识我，电子票证业务在大厅到底怎么办理，我不清楚也不知道问谁。现在有机会认识小年轻，可以跟窗口人员交流学习。”（某老师傅工作室领衔人在青年干部座谈会上谈到，2022-9）

“我们应届毕业，缺乏工作经验，遇到问题接不起来，是需要前辈传授经验的。”（某基层青年税务干部访谈， 2022-8）

“今年争创‘老师傅工作室’，老同志积极性很高，共有11人报名争创。”（某党建部门负责人访谈，2022-8）

3、纳税人缴费人视域：给予安全感

在时代前沿，以“老师傅工作室”提供保守稳定的纳税服务，作为纳税安全感的来源，是传统型纳税人缴费人的主要诉求，体现了机关党建引领税收治理的内容逻辑导向。

“有时候财务不在，我又不懂。管理员（税务干部）手把手教，更直接、更清楚。我都是直接跑到管理员（税务干部）办公室里去问的。”（某企业负责人访谈，2022-7）

“老师傅看上去很靠谱，不是说找医生都要找秃头的么。”（某房产业委会财务访谈，2022-9）

杭州市萧山区税务局6个老师傅工作室在各项重点工作中发挥了积极的作用。在第三方开展的2021年度全国纳税人满意度调查中，该局在180个受调查区县级单位中排名第8，为省市局在全国满意度调查排名第1贡献积极力量。

（三）方式逻辑导向：数字税务的便利性实施

在数字经济背景下，付款、购物、打车等生活场景，都从线下搬到了线上，纳税缴费方式也不例外。“税务工作的每一个环节都与老百姓的日常生活结合得非常紧密。未来，税收从传统的征管模式向数字化方向发展，需要纳税人第一时间了解相应的政策法规及操作方法。”（杭州市萧山区税务局党委书记、局长杨永钟在融媒座谈中谈到，2022-2）这个过程，致力于数字税务的便利性实施，是纳税人和税务人双方共同建立的方式逻辑导向。

数字税务治理平台，往往通过开展各项工作为基础，机关党建工作就成为了一个重要机会。以杭州市萧山区税务局为例，早在今年2月，该局就在省局纳税服务会议上对外发布了“税越有我红分享”平台。“该平台的雏形，是区局‘党建引领 一体两翼’智慧工程中的金点子。当时，希望通过这个平台，把业务中好的点子，及时分享和推广给大家。” （该项目某具体负责人访谈，2022-3）

数字税务治理平台的搭建，需要集中税务部门各种资源，抵挡一些突发事项，确保项目顺利进行。其搭建行为本身，就是机关党建引领税收治理行为逻辑的直接表现。“‘税越有我红分享’平台，原计划3月上线。但因为疫情，上海工程团队无法组建，临时更改北京工程团队线上沟通。好在现场平台调试，我们自己刚好有足够的技术和能力承担，解决了不少麻烦事。”（该项目信息负责人访谈，2022-7）

数字税务治理平台因公开性、便利性、互动性等不断集聚人气，在某一阶段，便会质变为比学展晒的方式方法。出于“退税减税”“文明创建”等绩效考量，“比学展晒”并“争先创优”在某种情况下就成为税务干部采取行为的逻辑基础。“看到别的部门5个同事（点子、事迹）上了‘税越有我红分享’平台，局长们还点赞了，领导就开始督促我们快点行动。”（某基层税务干部访谈，2022-9）

截止目前，“税越有我红分享”平台正式上线3个月了。可以说，从起始、搭建到运营各个环节，该平台都以数字税务的便利性实施为方式逻辑导向，确保机关党建引领税收治理行为得以执行。

三、机关党建引领税收治理行为的逻辑图景：共建共治共享

在税收征管体制改革的背景下，加强机关党建引领，从组织、内容、方式“三维”，确保与国家税收治理体系和能力相适应，尽快构建税收共建、税收共治、税收共享的未来图景。

（一）“共治”愿景：以创新型载体推进税收治理现代化

《意见》提出推进精诚共治，健全“党政领导、税务主责、部门协作、社会协同、公众参与、国际合作”的税收共治新体系，并对加强部门协作、加强社会协同、强化税收司法保障、强化国际税收合作等作出部署。

机关党建引领税收共治，即以党建组织为引领，以“党建联盟”等创新型载体，推进税收治理现代化，实现税收共治愿景。一是推进制度共治，深化“纵合横通强党建”机制体系，不断拓展“六联共融”党建联盟等制度，力争“习近平同志在浙江足迹”红色地标建设。二是推进部门共治，加强机关党建对税收治理的领导，扩大税务部门与相关部门合作的范围和领域，将深化税收征管改革纳入重点工作，有力有序推进改革任务落地。三是推动队伍共治。围绕政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、志愿服务联动、党员队伍联建、中心工作联抓的“六联”,积极与党政机关、高校、大型企业、涉税行业协会等开展合作，构建税收共治新体系。

（二）“共建”胜景：以沉浸式服务提升税收治理能力和水平

《意见》提出推进精细服务，建设“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。

机关党建引领税收共建，即以党建内容为引领，以“老师傅工作室”等沉浸式服务，提升税收治理能力和水平，实现税收共建胜景。一是推进征管共建，建立“需求收集—分类组织—调查反馈—效果评价”常态化纳税人需求收集机制,精准识别、分析和满足纳税人缴费人的实时和潜在需求。二是推进教育共建。与新时代文明实践、党员先锋岗结合，争创“新时代文明实践点”，开展经常性的税收宣传工作、志愿服务活动, 不断加强文明税务形象。三是推进法治共建。发挥老师傅老同志、党员干部、青年团员等的主观能动性，推动税费服务实现跨越式发展，拓宽以人民为中心加强和完善国家治理的新路径。

（三）“共享”前景：以智能化手段助力税收治理方式变革

《意见》提出，建成全国统一的纳税人端服务平台、税务人端工作平台、决策人端指挥平台，全面推动税收治理数字化转型。

机关党建引领税收共享，即以党建方式为引领，以“‘税越有我红分享’平台”等智能化手段，助力税收治理方式变革，实现税收共享前景。一是推进税收信息价值共享。充分发挥税收大数据优势，全面深入反映经济社会整体运行及不同区域、产业、企业等方面发展情况，大力提升税务治理精准化、公共服务高效化水平。二是推进税收服务环境共享。深化“放管服”改革, 持续优化税收营商环境, 促进企业发展和经济增长, 增加就业岗位和人民收入。三是推进税收福祉利益共享。推进发票电子化改革，实现发票全领域、全环节、全要素电子化，大幅降低制度性交易成本，有力促进档案、财务管理等数字化变革，进而推动建立企业财务和税务领域一整套数字化标准体系建设，为实现国家治理数字化转型发挥撬动作用。

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