徐华健

淳安县委组织部

内容摘要：2006年5月25日，习近平同志在淳安县枫树岭镇下姜村调研座谈时，发表了《让党员长期受教育、群众经常得实惠》的讲话，向党员干部（村级）提出了四点要求。第一，要做发展带头人，第二要做新风示范人，第三要做和谐引领人，第四要做群众贴心人。讲话摘要收录在《干在实处走在前列》（中共中央党校出版社，2006年12月）。为持续深化落实习近平指示精神，全面提升新时期基层组织力和战斗力，锻造勇立潮头铁军排头兵，淳安对“四种人”要求内涵进行了全面梳理，从2017年开始，创新实施了“四种人”支部堡垒指数和党员先锋指数考评，实现从原则性要求到量化性考核，形成了较为系统、符合时代要求和淳安实际的“四种人”标准。本文从“四种人”要求的提出出发，系统梳理淳安设计“四种人”指数在机关党建领域的运用，并总结实践经验和成效。

关键词：四种人  党员教育  党组织管理  实践

习近平同志“四种人”要求，指明了在基层的发展和地方治理中，党员领导干部的四种责任：一是政治坚定，做政治的明白人，要始终同党中央在思想上政治上行动上保持一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；二是引领发展，做发展的开路人，把握深化改革新进程，回应人民群众新期待，切实带领群众一起做好经济社会发展工作；三是联系群众，做群众的贴心人，就是要切实贯彻党的群众路线，相信群众、依靠群众，做好群众的引路人，当好群众的办事员；四是带头示范，做好带头人，就是要带头讲党性、重品性、作表率，真正做到率先垂范、以上率下。担好四种责，做好“四种人”。

一、“四种人”指数的提出过程

2016年12月，淳安县委召开第十四次党代会，提出要以落实“四种人”要求为总纲，推动党要管党、从严治党，提升能力、激发干劲，锻造淳安铁军。同时，要深化理论研究，提升实践成果，加强基地建设，促进研究推广，打响“四种人”要求首提地品牌。2017年1月，淳安县委研究出台《关于践行“四种人”要求锻造勇立潮头铁军排头兵的实施意见》，对“四种人”要求进行细化，分别提出具体可操作又体现淳安特色的工作载体，并明确了年度重点工作的完成节点、分工安排及牵头单位。在2018年开展的“感恩总书记，奋进新时代”主题教育实践活动和2019年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，淳安县均把学习贯彻践行“四种人”要求作为重要内容。2019年4月，制定《关于在机关、国企、两新领域推行“四种人”支部堡垒指数和党员先锋指数考评管理的实施意见》，在机关基层党组织正式实行“四种人”指数考评。

二、推行“四种人”指数考评主要做法

（一）科学制定考评标准，明确“考什么”

根据机关党建与农村党建内容上、目标上的不同，在考核总分、考评结构一致的基础上，对考评内容根据实际分别制定不同的考评标准。（附表1）

1.组织考评聚焦工作实绩。对机关（企业）党组织设置队伍建设、组织生活、基础保障和工作绩效4块内容，考评总分100分，重在突出工作落实。其中工作绩效40分外，重点考评“四种人”项目化载体、县委县政府重点工作、上级任务完成情况三项，其余则为20分。

2.党员考评坚持正反结合。党员先锋指数分为基本指数和践行“四种人”指数两块，考评分为100分，机关（企业）党员基本指数分为政治、守纪、品德、履职合格四块内容，占80分，实行反向扣分，每项20分，扣完为止；践行“四种人”指数分为发展带头、新风示范、和谐引领、群众贴心，占20分，实行正向加分，对各项完成情况视情加分1-5分。

3.科学设置确保结果公正。为确保评议结果客观公正，支部堡垒指数考核分党组织由党支部自评、党委（党组）考评和党员群众满意度测评三部分组成，党员则由党员互评和支委评分两部分组成，并根据参评对象不同设置不同评议分权重，规定党组织自评分占20%、党委（党组）考核分占50%、满意率测评分占30%，总得分=党组织自评分*20%+党委（党组）考评分*50%+满意率*100*30%；党员先锋指数考核规定党员互评分占40%、组织评定分占60%，季度得分=互评分*40%+组织评定分*60%。

4.“一票否决”严格底线把控。在开展“四种人”支部堡垒指数考评时，在征求纪检、综治、信访等意见基础上，对党组织所在单位在年度综合考评中存在班子违反廉洁规定等“一票否决”事项、有党员涉嫌违法犯罪被立案查处及作为后进村党组织的不得评为五星级，一般定为无星。在开展党员先锋指数考评时，对存在理想信念缺失、政治立场动摇、党性原则丧失、大局意识缺乏、宗旨观念淡薄、法制意识不强、组织纪律散漫、工作消极懈怠、道德行为不端、廉洁自律不够以及本人参与越级访、非访、群访或教唆、怂恿他人信访、受到党纪处分等12种情形及连续2年考评为警示党员、受到党纪处分的党员实行“一票否决”，直接认定为不合格党员。

（二）制定操作规程，明确怎么考

机关党组织“四种人”指数考评由县委组织部（机关工委）负责业务培训、操作指导和监督处置。（附表2、附表3、附表4）

1.明确考评对象。将全县所有基层党组织及其所属党员全部纳入考评对象，并根据党员身份、从业情况、健康状况等特征，划分为在职、普通、流动、退休、不参评5个类别，对因身体疾病原因不能正常参加组织生活或不能正常表达本人意志的特殊党员，一般需经本人申请、支委会研究、党员大会同意并在公示无异议后确认为“不参加考评党员”。

2.明确考评流程。支部堡垒指数考评一般结合年度“双评”工作开展，由机关党委（党组）在年底负责组织实施，按照党组织自评、党员及群众代表满意度测评、党委（党组）综合考评、审核定星、公示授星5个程序进行，其中先由党支部召开支委会自我评定，其次召开党员、群众代表会议对基层党组织年度履职、工作情况等进行满意度测评，然后由党委（党组）召开班子会对基层党组织年度履职、工作情况等进行综合分析和考评打分，最后综合党组织自评、党员群众代表满意度测评和党委（党组）综合考评结果，折算出“四种人”支部堡垒指数总得分，并报县委组织部批准或备案，将考评定星情况进行不少于3个工作日公示，征求党员群众意见。党员先锋指数考评由党员所在支部负责组织实施，采取党员互评、组织评定、亮分公示的方法进行，党支部每季度末结合支部主题党日，组织党员按照先锋指数标准开展互评，支委成员同步参与党员测评，年末开展总体评价，年度考评总分取四个季度平均分值，通过党务公开等途径进行公示并反馈给党员本人。（附表5）

3.明确考评等级。经综合评定，得分95分以上的党组织可评为五星级，得分90－94分的可评为四星级，得分80－89分的可评为三星级，得分60－79分的一般评为二星级，得分59分以下的一般评为一星级或无星，评定为五星级党组织需报县委组织部批准，评定为其他星级党组织需报县委组织部备案。先锋党员一般在考评得分90分（含）以上中产生，考评得分在60-89分之间的为合格党员，考评得分在60分（不含）以下为警示党员，对年度考评得分低于60分或存在两个及以上季度被评为警示党员或受到诫勉谈话等问责处理直接认定为年度不合格党员。

（三）制定奖惩体系，明确如何用

将“四种人”指数考评结果，作为确定评价对象是否为先锋党员和星级党组织的主要依据，并以此推荐选优和处置提醒。

1.树典型。市级层面，“四种人”指数考评是选树基层党组织“党建双强”即“最强党支部”“最强领头雁”的重要抓手。其中，“最强党支部”原则上要求从五星级党支部中产生，“最强领头雁”原则上要求从先锋党员中产生。县级层面，常态化开展“四种人”标兵选树工作，对考评为先锋党员的，作为县级“四种人”标兵优先推荐对象。县级层面每年都将召开大会对“四种人”标兵进行专题表彰。

2.扶落后。通过“四种人”支部指数测评，将一星或者无星的党组织列入后进党组织，找准存在问题、制定整转方案、严格整转到位。对考评为警示党员的，所在党组织书记将作为直接联系人，通过开展谈心谈话、结对帮扶等形式，教育引导他们端正态度、整改提高。

3.惩差生。对不合格党员，上级党组织要实行定向帮转，根据不合格的党员的表现和态度进行相应的组织处置。对有继续留在党内的愿望、愿意接受教育并决心改正的不合格党员，要求其限期改正，对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，则劝其退党，劝而不退的予以除名。

三、取得的成效

通过“四种人”指数量化考评，“树典型、扶落后、惩差生”，激发了党员干事创业的激情，促进了党组织堡垒作用的发挥。2021年度，全县被评为五星级党组织156个、被直接评为一星或无星基层党组织30个。评选先锋党员1843名、警示党员265名。从全县各领域常态化选树“四种人”标兵24人、集体11个。涌现出全国优秀公务员徐志卫、浙江省优秀共产党员余延安和徐遂等示范典型，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要求326名不合格党员限期改正，劝退20名，除名10名。《淳安县探索习近平总书记“四种人”指数量化考评体系》信息稿获中办录用关注。

四、经验启示

1.认识“四种人”内涵,把“四种人”要求“内化于心”。“四种人”要求的重要论述，是习近平总书记党建思想的重要组成部分，是对党员干部政治观念、组织纪律、工作任务、工作方法的基本要求。举办“践行四种人”主题党课竞赛，开展践行“四种人”要求主题演讲，组建宣讲团，进机关、进乡镇、进企业、进社区、进广场、进农村开展党课宣讲。抓机关党组织书记、支部委员、党员发展对象等关键少数，开展“四种人”党性教育，净化心灵、锤炼党性，推动党员干部自觉对标、真学真悟“四种人”内涵。

2. 强化责任落实,把“四种人”要求“固化于制”。以“四种人”要求开展县直机关行业系统党建工作，引导各党支部对标“五星支部”。开展党建工作考核，与综合考评结果综合运用，建立起“五星支部”锻造机制。以“四种人”为主题，开展机关党建“一单位一品牌”创建，建立“党建品牌”争创机制。以“四种人”为指引，开展城乡组团竞赛和“进村社访民情解民忧”活动，机关党组织和村社党组织“一对一联姻”，机关党员干部和一线党员群众“零距离对接”，从制度上创设“四种人”指数考评考赛

3.着眼于中心工作，把“四种人”要求“转化于效”。四套班子党员领导干部带头示范，全体机关党员积极响应。用好“先锋领杭”双报到系统，全县机关、国有企事业单位在职党员通过“线上或线下”形式到居住地社区报到。着眼中心工作，创设机关党员助力中心工作各类载体，引导机关党员立足岗位职责，化解难题、助推发展。推行“四种人”项目化载体，激发党员干部比学赶超的意识，把践行“四种人”的过程转化为推动发展的成果。

结束语：推行四种人要求，激发基层党组织活力、党员战斗力，通过学习讨论、专题宣讲等形式，形成上下学习、领悟、争当“四种人”的良好氛围。各级党组织书记和班子成员高度重视，各职能部门主动担责，明确将“四种人”要求作为单位党建考核和党员干部个人评价的重要指标。激发机关基层党组织走在前、作表率，基层党员先锋示范，围绕中心担当作为。践行“四种人”要求永远在路上。