中国电信杭州分公司

课题综述：

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党的建设呈现新气象，但是，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，在推进全面从严治党中肩负重要职责，是管党治党的重要力量。面对新形势、新任务，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高质量专业化纪检队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，是做好新时期纪检工作的重要保障，推动企业高质量发展的关键。中国电信杭州分公司积极接应落实浙江公司纪检体制机制改革，通过健全激励机制、完善绩效考核、鼓励工作创新、注重结果运用等方式积极探索实践纪检机构考核评价激励机制，打造高素质专业化纪检队伍，以高质量的纪检工作护航企业高质量发展。

关键词：全面从严治党，纪检体制机制改革，激励评价考核机制，企业高质量发展

第一章 “完善纪检机构考核评价激励机制”是建设高素质专业化队伍的内在需求

全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是实现新时代中国共产党的历史使命的内在要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党的建设呈现新气象，但是，这并不意味着全面从严治党可以喘口气、歇歇脚了。赵乐际同志在十九届中央纪委四次全会报告上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须把握大局大势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。

纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，在推进全面从严治党中肩负重要职责，是管党治党的重要力量。十八届三中全会以来，中央要求各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”），真正把纪检监察机关的发力点聚焦到监督执纪问责上。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望，要求纪检监察机关下更大气力把队伍建强、让干部过硬。面对新形势、新任务，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高质量专业化纪检队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，是做好新时期纪检工作的重要保障，推动企业高质量发展的关键。

当前，纪检队伍建设可概括为思想建设、能力建设、纪律建设。一是加强政治建设，筑牢政治品质。纪检监察机关是政治机关，政治建设是根本性建设。加强政治建设就是要做到十分忠诚、绝对忠诚，这既是政治标准，更是实践要求。二是突出能力建设，提高斗争本领。在全员培训、以考促学、以干带训、交流轮岗中提升业务水平；在巡视巡察、信访、监督检查、审查调查、案件审理等实战中锤炼干部；在完善纪检监察干部考核评价体系，优化干部成长路径中激励干部。三是规范权力运行，锻造纪检铁军。纪检监察干部手握纪律和法律的尺子，监督别人首先要从严要求自己，要严格按制度行使权力，做尊崇制度、执行制度、维护制度的表率；要铁面无私清理门户，坚决防治“灯下黑”。

十九届中央纪委四次全会报告明确提出，各级纪检监察机关要坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，完善纪检监察干部考核评价体系。在新形势下，建立完善科学的纪检人员考核评价体系，激励引导广大纪检人员用科学发展观和正确政绩观武装头脑、指导实践、推动工作是加强企业纪检队伍建设的重大课题和紧迫任务。当前，如何建立和完善有效的考核评价激励机制，充分调动企业专兼职纪检人员的积极性、主动性、创造性尤显重要。

第二章 纪检机构考核评价激励机制存在的问题

近年来，浙江公司先后建立了“市级公司纪委书记、纪检监察室负责人和纪检监察室考核办法（试行）”、“推动和保障市级公司专职纪委书记履职尽责实施意见”、“浙江公司纪检工作先进个人评选”等考核评价激励机制；在此基础上，杭州分公司结合实际，建立了“县（市、区）分公司纪委书记考核办法（试行）”。随着纪检体制机制改革的推进，各县（市、区）分公司、各分局专职纪检人员的增加，现有的考核评价激励机制在实际运用过程中，仍然存在一些问题。

（一）绩效考评体系尚不健全

浙江公司的考核体系仅覆盖到市级公司纪委书记、纪委办公室主任，先进个人评选也以省、市级公司专职纪检人员为主，未完全覆盖至全省的专兼职纪检人员，需要市级公司进一步补充完善相关机制。现有的考核评价激励机制对新增专职纪检人员考核内容还不够明确、聚焦，对新增专职纪检人员的考核仍以部门为主。各县（市、区）分公司纪委书记、各分局支部纪检委员虽为兼职纪检人员，但责任重大，对其考核还不够细化。

（二）职业发展通道尚不完善

专职纪检人员的工作交流仅限于纪检条线，缺乏与公司其他部门有效的人才交流渠道，在一定程度上限制了专职纪检干部的提拔、交流面；兼职纪检人员的提拔以业务为主，未建立纪检条线的晋升通道。另外，专兼职纪检人员年龄偏大、结构不合理，就杭州分公司而言，专兼职纪检人员平均年龄均在40岁以上，以60后、70后为主，80后、90后等新鲜血液少。

（三）整体素质能力尚不匹配

浙江公司推进纪检体制机制改革以来，各市级公司能够持续深化“三转”，纪检工作取得新成效，但仍有部分县分公司、分局专兼职纪检人员还未完全退出“站岗式”监督，未发挥应有作用。企业在推进改革，实现高质量发展过程中，党风廉政建设和反腐败工作也出现了新情况，在巡视巡察、信访、监督检查、审查调查、案件审理等实战中纪检人员需要有财务、审计、法律、信息技术等方面的知识，对业务能力有更高的要求。

（四）激励干事氛围尚不浓厚

个别单位对纪检干部的考核评价缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度。同时，专兼职纪检人员重使用、轻激励，用人机制不完善，导致在干部中出现了做纪检工作“没奔头”的思想情绪，未能形成奋力争先的竞争氛围。

第三章 激励与约束并重，杭州分公司完善纪检机构考核评价激励机制的做法和实践

近年来，杭州分公司在着力加强纪检队伍建设，建立完善考核激励机制方面进行了一些有益的探索，主要分为四个方面。

（一）健全激励机制，强化纪检人员履职尽责的积极性

1.精神物质激励并用。杭州分公司通过在本地网范围内开展“勤廉模范”、“最美纪检人”年度评选活动，表彰先进，授予荣誉称号、给予物质奖励和荣誉等级加分，树立标杆、鼓舞士气，引导纪检人员创先争优，实现自我价值，增强工作责任感、进取心、荣誉感和积极性。

2.注重实施情感激励。杭州分公司认真落实领导人员谈心谈话办法，加强领导干部与纪检人员之间的思想交流与沟通，以春风化雨般的方法实施良好的思想引导。同时，把思想政治工作与解决实际问题结合起来，在具体工作中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导纪检人员提高思想境界。

3.拓展发展机会激励。将工作表现突出、业务能力强的优秀管理人员、后备干部和专业骨干推荐至省公司党委巡察人才库，发挥巡察熔炉作用，在巡察实践中经受锻炼和考验。进一步完善选拔任用制度，将参加集团巡视、省内巡察作为提拔干部、年度优秀经营管理者评选的依据之一，为优秀纪检人员提供脱颖而出的机会，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位。2017年来，杭州分公司先后推荐13人至省公司党委巡察人才库，参加巡视巡察14人次，其中，1名后备干部提拔为中层，1名中层管理人员被评为年度优秀经营管理者,1名中层管理岗级提升。

（二）完善绩效考核，提高纪检人员创先争优的主动性

近年来，杭州分公司认真贯彻落实纪检体制机制改革要求，加强对下级纪委的垂直领导，持续完善纪检人员绩效考核机制，在原有的党风廉政建设责任制实施办法基础上，先后制定了《县（市、区）分公司纪委书记考核办法（试行）》、《县（市、区）分公司纪委主要负责人月度绩效考核办法（试行）》、《县（市、区）分公司、分局纪检人员考核办法（试行）》、《责任本部作风建设和党建纪检工作考核细则》等，形成了符合纪检工作特点的队伍管理及考评体系。

1.考核对象全覆盖。分公司对各经营单元党政主要负责人、纪委书记（纪检委员）、专职纪检人员，市本级各部门（中心）党政主要负责人均实行考核，实现了考核对象全覆盖，确保党风廉政建设责任制落实到位。

2.考核方式个性化。充分考虑不同考核对象的工作岗位、职责、要求，结合杭州分公司实际，采取不同的考核方式。坚持日常考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，实行每月绩效考核、半年一小结、年终综合评价等，深入推进绩效考核工作，增强纪检人员的竞争意识。

案例1：部门（中心）党政主要负责人是落实本单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主体责任的第一责任人，对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负监督管理责任；对打造最强大脑、最强引擎、最强作风的责任本部负管理责任。杭州分公司对市本级各部门（中心）党政主要负责人实行责任本部作风建设月度考核、纪检工作月度考核，其中纪检工作月度考核为加扣分项目。

案例2：各级纪委书记主持纪委全面工作，对党风廉政建设和反腐败工作负监督责任，协助党委推动落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作。杭州分公司对各县（市、区）分公司纪委书记实行月度绩效考核、半年一小结、年终综合评价考核，按照县（市、区）分公司纪委书记兼职不超过三项的原则，纪检工作月度绩效考核分占比30%。

案例3：各分局支部纪检委员对党风廉政建设和反腐败工作负监督责任，协助支部全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作。杭州分公司对各分局支部纪检委员实行月度绩效考核，纪检工作月度绩效考核占比20%。

案例4：专职纪检人员负责协助纪委书记（纪检委员）做好纪检工作，全面负责纪检日常工作，杭州分公司对各经营单元专职纪检人员实行月度绩效考核、年终综合评价考核，考核结果与纪委书记（纪检委员）挂钩。其中月度绩效考核、年终综合评价考核占比分别如下：

月度绩效考核总分=市公司纪委对其月度考核得分×30%+本单位纪委书记（分局党支部）对其月度考核得分×40%+所在部门对其月度考核得分×30%；

年度考核总分=市公司纪委对县（市、区）分公司纪委书记年度垂直考核（分局年度党风廉政建设责任制考核）得分×70%+县（市、区）分公司纪委书记（分局）对其年度考核得分×30%。

3.考核内容有重点。坚持“工作清单化、绩效可视化”标准，以对纪检人员实施日常监督为基点，围绕上级纪委工作部署，聚焦纪检人员监督执纪问责，立足专兼职纪检人员的工作职责及重点工作任务，综合设定考核内容、考核指标、考核分值。

案例1：在县（市、区）分公司纪委书记月度绩效考核中，将研究部署党风廉政建设工作、集中宣讲、监督检查、信访“减存遏增”、各类总结报表、月度重点工作等列为考核内容。其中月度重点工作由纪委办公室每月初下发，月末纪委办公室根据完成情况进行综合评分，评分结果运用至下月绩效中。

（各县（市、区）分公司纪委书记月度考核表）

（2019年8月县（市、区）分公司纪委书记月度重点工作）

案例2：在分局支部纪检委员月度绩效考核中，纪委办公室每季度初下发季度纪检工作考核表，每季度末纪委办公室根据完成情况进行综合评分，评分结果连续运用至下一季度的3个月中。

（2020年二季度县（市、区）分公司纪委书记月度重点工作）

4.考核运用重激励。将考核结果与评先评优、职级晋升等挂钩，鼓励先进，鞭策后进，充分发挥纪检人员干事创先争优的主动性。例如，在年度考核中，杭州分公司按县（市、区）分公司纪委书记、县（市、区）分公司专职纪检人员、分局专职纪检人员三个序列分别评定优秀、称职、基本称职、不称职等次。被评为优秀等次的人员，推荐为年度综合考核“优秀” 等次，并加以运用；在本单位内部年度综合考核中评为“优秀” 等次的，杭州分公司纪委同样认可。

（三）鼓励工作创新，激发纪检人员干事创业的创造性

1.加强领导。加强对下级纪委的领导，引导纪检人员在高质量承接上级公司工作的基础上，结合本地特色，主动研究思考特色创新工作，培养纪检人员创新意识，打造特色品牌，形成经验复制推广。分公司纪委在全省率先制定《党风廉政（作风建设）监督员、廉洁风险防控专员履职积分管理办法》，制定监督员舆情收集制度，推进履职工作制度化、规范化；率先制定《片区工作联动机制实施办法》，推进片区学习、课题调研、节日监督检查等工作；依托全员考核平台，将纪检基础数据管理、报表专区、专项考核等功能进行开发整合，打造“智慧纪检”平台；打造廉洁文化示范点品牌暨分公司廉政教育培训微基地，夯实“廉洁从业、诚信守法、行为规范、勤勉务实”廉洁文化核心理念。

2.激励创新。合理规范设置特色创新工作评定标准，防止高不可攀和唾手可得现象。对特色创新工作，在年终考核设置加分指标，鼓励纪检人员工作创新，点燃纪检人员干事创业的激情。在基层廉洁文化示范点创建工作中，临安分公司建立“廉洁文化长廊”、设计廉洁标识；萧山分公司城厢支局以廉促业，以廉强基，创建了“清廉园地”，政企中心规范廉洁文化建设创建台帐。在基层廉洁风险防控工作中，萧山分公司城厢支局规范“微权力”、强化“微监督”；滨江分局设立内部廉洁风险防控专员；拱墅分局梳理并制定了11888充值卡销售、终端管理和回收、政企优惠审批、招待费使用管理等12项廉洁风险防控举措。

（四）注重结果运用，体现纪检人员能力建设的先进性

1.与干部使用挂钩。根据考核情况，对考评业绩突出的纪检人员优先提拔使用；对考核排名居后的纪检人员，视不同情况，进行岗位调整或进行谈话，切实增强纪检队伍的整体素质能力。

2.与干部管理挂钩。将考核结果在适当的范围内进行公示，让干部群众了解考评结果，使业绩突出的有荣誉感、成就感，使业绩一般的增强责任感、紧迫感，使业绩较差的产生压力感、危机感，激励各级干部学赶先进、争创佳绩。

3.与干部培训挂钩。通过分析考核结果，发现纪检人员知识、经验、能力等方面的不足，分层分类对纪检人员进行有针对性地培训教育，提高培训效果和质量，整体提高纪检人员综合能力和素质。

第四章 杭州分公司完善纪检机构考核评价激励机制的成效

杭州分公司激励与约束并重，积极完善纪检机构考核评价激励机制，杜绝“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”问题，促进纪检队伍勇于担当作为、敢于创先争优，以高质量的纪检工作护航企业高质量发展。

（一）纪检队伍履职能力进一步提升

1.思想认识有提升。在纪检机构考核评价激励机制探索实践过程中，杭州分公司纪委将理论学习纳入纪检工作内容之一，通过抓实示范表率、抓实氛围营造、抓实学习宣传，组织本地网全体纪检人员及时跟进学习总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育、疫情防控、脱贫攻坚、新型基础设施建设等重要讲话精神和中纪委十九届四次全会公报和上级公司相关文件精神，全体纪检人员理论水平得到提升，并通过理论与实际相结合，将“两个维护”落实到具体行动中去，确保党中央重大决策部署、企业高质量发展等落到实处。

2.干事创业有热情。据杭州分公司人力资源部考核数据显示，将纪检工作纳入各经营单元纪检工作主要负责人月度绩效考核后，其本人的月度绩效考核和年度考核得分均有所提升。各县（市、区）分公司纪委书记2019年度考核平均分同比增加3.44%；在2020年1-8月份月度绩效考核中，各县（市、区）分公司纪委书记月度绩效考核平均分同比增加3.9%，各分局支部纪检委员月度绩效考核平均分同比增加2.25%。各单位纪检工作主要负责人也普遍认可市公司对他们的考核方式的调整，对纪检工作的积极性、主动性也有了很大地提升，考核分数排名靠后的纪检主要负责人均主动与市公司纪委沟通纪检工作、请求帮扶指导。同时，纪检人员主动作为也唤起和激发了广大干部员工更大的进取心，2020年1-8月，通过杭州分公司上下共同努力，主营收入完成47.80亿，其中时序预算完成100.96%，超预算4561万元；5G净增用户24.2万户，全省第一；移动过网用户份额达23.21%，较19年提升0.13pp。

3.专业素质有增强。杭州分公司纪委认真分析考核结果，总结纪检人员知识、经验、能力等方面的不足，并对纪检人员进行有针对性地培训教育。2019年来，自主开展了3次集中面授培训，培训内容涵盖纪检业务实操、巡视巡察、领导及其亲属围绕企业经商和小金库有关规定，并组织亲属围绕企业经商、会议费、绩效分配案例分析和分组讨论等实战，受到了参培人员的一致好评，极大地提高了培训效果和质量，进一步提高了纪检人员的综合能力和素质。通过全体专兼职纪检人员的努力，杭州分公司被省公司评为2019年度党建工作显著单位，分公司党委委员、纪委书记詹贤庆同志被省公司评为2019年度市级公司纪委书记考核“优秀”等次及年度综合考核“优秀”等次；2020年1-8月，在省公司纪委通报的纪检条线月度重点工作评价中，杭州分公司保持排名第一。

（二）全面从严治党责任进一步夯实

1.党委责任意识进一步加强。分公司党委坚决履行全面从严治党“两个责任”，突出党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，党委书记履行第一责任，党委班子成员落实“一岗双责”，做好分管领域的党风廉政建设工作。2020年，公司党委进一步优化全面从严治党工作体系，设立党委办公室；开展中央巡视和主题教育整治整改自查自纠工作；建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示长效机制，建立健全台账体系；印发分公司党委2020年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分工。

2.纪委监督质效进一步提升。分公司纪委牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，协助公司各级党组织深化全面从严治党，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量的纪检工作护航企业高质量发展。2020年，公司纪委坚决贯彻落实中央及上级公司精神，建立“1+X”专项督查机制（“1”是纪委专责监督，“X”是部门职能监督），围绕疫情防控和复工复产、携号转网、脱贫攻坚、价值观管理、责任本部建设、客户服务、宽带大会战等党中央重大决策部署和年度重点工作开展项目式监督检查；同时，加强对中央巡视和主题教育整治整改的监督，严把选人用人廉洁关，强化同级监督、做实做细日常监督。

（三）风清气正发展氛围进一步巩固

杭州分公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极营造风清气正的企业政治生态。

1.自觉把准政治方向。分公司党委进一步提高政治站位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。及时跟进学习总书记最新的重要指示批示和论述，深刻领会总书记关于国资国企改革发展和党的建设以及网络强国、网信安全、新基建、对浙江及杭州的新期望等方面的重要论述；运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻落实扶贫攻坚、5G建设、网络强国、携号转网、骚扰电话整治等工作，将“两个维护”落实到具体行动中去。

2.严肃党内政治生活。分公司党委班子成员在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上勇于解剖自己、揭短亮丑、认真开展自我批评，并严肃诚恳地开展了互相批评帮助，提出批评意见45条；分公司纪委全程参与、监督把关主题教育专题民主生活会，督促推动同级和下级党组织和班子成员严肃认真落实新形势下党内政治生活若干准则的要求；2020年各支部召开“践初心 守底线 转作风 做贡献”专题组织生活会，会前认真组织学习、开展谈心谈话、梳理检视问题，会上敢于揭短亮丑，认真开展批评与自我批评。

3.强化党员政治认同。分公司党委积极开展党建活动，推动“两个责任”落实，树牢“以人民为中心”的发展理念，增强各级党组织的政治功能，凝聚党内共识。制定《基层党支部堡垒指数评分规则》、《党员先锋指数评分指引》等，将党建工作考核结果与年度绩效考核挂钩，强化考核结果应用；选聘党建指导员工作并举办培训班，规范和加强党建指导员工作；加强党员、领导干部“八小时以外”行为规范教育监督，支委与党员围绕“八小时以外”行为规范开展谈心谈话，开展“八小时以外”行为规范大讨论；举办“守初心 战疫情 促发展 担使命”党员知识竞赛和青年思辩大赛，增强党性修养、强化价值观管理。

杭州分公司纪委将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，结合实际，持续完善纪检机构考核评价激励机制，教育引导广大专兼职纪检人员把思想和行动统一到党中央决策部署上来，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极发挥监督保障执行，促进完善发展的作用，护航企业高质量发展。

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果  二等奖）