市生态环境局桐庐分局 王雪晴

摘要：随着信息时代的到来，浙江掀起数字化改革新篇章，各行各业都融入到信息技术的发展洪流中去。党建工作作为各项工作的引领，党建更应该与时俱进，推进机关党建数字化建设， 这是时代发展的必然趋势，是提升党建工作效率的重要途径，是全面从严治党，推进政党治理现代化的必然要求，也是巩固党的执政基础，增强党的凝聚力的时代之需。本文分析了机关党建数字化建设的必要性、现状以及面临的主要问题，并对如何推进机关党建数字化建设进行了思考。

关键词：机关党建 数字化 新时代 探索与思考

1 绪论

1.1 选题背景

习近平总书记在全国组织工作会议中提出“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导”的重要指示。省委、省政府高度重视数字化改革工作，在今年春节后首个工作日召开数字化改革大会，部署我省数字化改革工作，数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手，是打造“重要窗口”的重大标志性成果，是现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”，一个先进的政党，需要积极顺应时代发展潮流，用数字化改革为基层党建增添新的活力、动力和亲和力。

1.2 研究意义

浙江省的党建数字化改革工作持续走在全国前列，各级机关党组织紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，努力争当建设“重要窗口”的党建标兵中，在探索党建数字化改革推动党风廉政、基层党建、意识形态等工作深入开展中已经取得了一定成效。今后各级党组织如何准确把握机关党建数字化改革的思维理念、重点任务、路径方法，进一步优化制度机制、方式流程、手段工具；全面提升各项党建工作的科学化、精准化、协同化和高效化水平；精确瞄准“小切口、大牵引”结合具体的党建工作要求和场景达到管用好用的效果；充分体现党建引领性，推进党建与业务相融合；全面推动各级党组织、党员、群众多元主体参与等方面，还有很多工作要做。本文以基层机关党建数字化改革的现状为基础，尝试对存在的问题及其成因进行分析，并结合当前信息技术和生态环境部门主业主责，探讨在新时代下推进基层机关党建数字化改革工作的必要性、现状、存在的问题和对策，期望能为新时代加强机关党建数字化改革工作提供一些思路。

2 机关党建数字化改革的必要性探讨

2.1 新时代的客观要求

2.1.1 党建阵地转移的客观要求

5G时代扑面而来，以网络为主的传播媒体正以惊人的速度发展和影响着人们获取信息的方式，网络社会和现实社会密切互动，一种前所未有的社会形态正在逐步形成，《中国互联网发展报告（2021）》显示，截至2020年底，中国网民规模为9.89亿人，其中20-60岁人群占网民总数89.4%，网民规模还在稳定增长，互联网普及率达到70.4%。中国共产党的执政环境在改变，意识形态、政治生态、党的坚强领导、人才培养的阵地也在向网络中迁移。

2.1.2 党务模式转变的客观要求

传统的党务模式主要依靠行政组织体制，如今借调、挂职、驻外地开展工作、退休后多地生活等情况屡见不鲜，组织关系转迁时间长、流程多，时空错位导致的流动党员“无家可归”现象，亟待数字化改革来解决。

2.1.3 党务信息传递的客观要求

传统党务信息主要以纸质为载体，纸质印刷体虽然具有“同一性、连续性和线条性”的优势，但同样也存在“垂直线性和分割阻隔”的劣势，信息的容量、生动性、流动性和实效性在当下都略显不足。正所谓哪里有党员，哪里就应该有党组织，因此及时调整党的建设思路和策略，加强机关党建数字化改革，以积极适应网络时代的变革，跟上时代步伐，不仅是机关党建管理创新、技术创新，也是党组织加强自身建设和发展的客观要求。

2.2 机关党建的必然要求

2.2.1 推动机关党建工作持续在线的必然要求

机关党建的数字化发展过程中，可以通过搭建数据平台，构建数据模型，时时提供“云阵地”、“微窗口”等引领功能、党员发展组织关系转接等管理功能、党员的电子档案等查询功能、“口袋教室”、“掌上学习”、“指尖课堂”等学习功能，打破传统党务模式的物理和时间限制，使机关党建工作持续在线。

2.2.2 推动机关党建工作纵深发展的必然要求

机关党建数字化改革，可以通过网络统筹原本分散在各级组织和各类部门的资源，整合党建网站、“两微一端”等各类终端APP数据，便利大数据深度分析模式，优化各类材料核对、检查程序，实现了数据的共建共享，以信息资源协同化，达到数据多“跑路”，党员和党务工作者少跑腿的目的，有效发挥机关党建工作的整体优势。推动机关党建工作纵深发展。

2.2.3 推动党建凝聚奋进力量的必然要求

新冠肺炎疫情发生以来，党建数字化改革在在敲响抗击疫情的“战鼓”、宣传顽强作战的“典型”、抚慰不辞劳苦的“战士”、打造坚强有力的“阵地”的过程中发挥了巨大的作用。在数字化改革大幕全面拉开、高歌猛进的今天，业务工作逐步形成省市县一体推进的良好态势，在迈出高质量发展的新步伐时，更应抓实党建引领的指挥棒，以数字化改革推动党建引领凝聚高质量发展的奋进力量。

2.3 基层党建的迫切要求

2.3.1 加强组织领导的迫切要求

网络世界具有自由、平等、独立、开放、匿名等属性，加之网络传播的便捷性、隐蔽性，网络舆论的公开性、自由性，网络事件的群体性、易燃性，网络文化的多元性、导向性等，使人们在现实世界中抗压能力较弱人群，在网络世界里容易出现引导偏差、无限制的宣泄和无归属的孤独感，给开展思想政治教育和把牢意识形态带来了巨大的挑战，长此以往，容易助长自由散漫的风气，在一定程度上弱化了人与组织的联系，淡化了组织观念，削弱了民主集中制的基础，使党组织的凝聚力、号召力受到影响，给党的组织领导和建设带来了一定的挑战，党建数字化改革能够增强权威的思想引领，打开便捷的表达通道，提供强大的组织归属感，有效加强新时代组织领导。

2.3.2 精准服务和管理的迫切要求

基层党建数字化改革，可以通过智能终端和大数据平台准确掌握党员的信息，及时发现思潮变动和意识形态安全问题，科学智能分析党员的学习现状，准确获取群众需求，快速传递权威信息、传播时代正能量，动态调整党的工作指向和内容，达到科学统筹布局、精细精准施策的目的，从而实现基层党建管理、服务和引领的高效化、精确化和智能化。

2.3.3 培养新时代党务人才的迫切要求

第四次工业革命而来，知识更新不断加快，新技术、新模式、新业态、新思潮层出不穷，这既为党的干部和党员群众施展才华、竞展风采提供了广阔的舞台，也对党的干部、党务工作者的能力素质提出了更新更高的要求，唯有紧更时代、紧跟趋势，加强数字化改革的力度和速度，如饥似渴的学习，党员干部、党务工作者的思维视野、思想观念、认识水平、知识储备、工作能力才能跟得上越来越快的时代发展，才能在党的坚强领导下，更好的发挥党建工作的实质效应。

3 机关党建数字化改革的现状

3.1 党务工作实现多元化

党务工作数字化平台的使用，如浙江省生态环保领域，借助全省推进“智慧环保”建设的契机，积极运用互联网、大数据、云计算等技术，推动党建工作云平台建设，推进党务工作网上管理、党建工作网上考评、党建工作网上宣传、工作经验网上共享，探索推进党建工作指导和监督的智慧化运行。积极开发新的网络应用，开展党员思想动态统计分析，根据不同类型思想动态特点，有针对性地开展思想政治工作，使党务工作呈现多元化发展的态势。

3.2 宣传手段趋向信息化

党的执政环境和新闻传播环境随着互联网兴盛发生了新的变化，新闻传播模式、社会舆论生成机制和话语体系都出现了新的特征。当前的党建宣传手段也更加尊重新闻传播规律，重视网上舆论宣传，充分运用互联网思维，适应分众化、差异化传播趋势，借助新媒体传播优势，逐渐形成立体多样、融合发展的现代宣传体系，如杭州市生态环境局桐庐分局，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中，强化宣传、监管的信息化，创新推出行政执法“监督码”，通过将监督码印上所有执法类行政权力文书，结合官方微信公众号上开通的“廉政建议”栏目，数字赋能日常监督提质增效，确保正负清单“码上知”，执法行为“码上评”，发现问题“码上诉”，2020年7月13日试点以来，截至目前，公众对生态环境满意度从2019年全省第53名上升至2020年的第18名，2020年度开展的第二轮中央生态环境保护督查，全县信访率降低22.2%，成效显著。

3.3 党组织活动日益智能化

如杭州市推出的“西湖先锋”智慧党建系统，能够线上办理党组织和党员管理等党务工作，实时以图文形式记录“三课一会”等党组织活动信息，提供党群服务中心、爱心驿站、关爱帮扶等服务信息，查看党建风采、地图、调查统计等情况，还能够根据各项数据动态显示维护情况、待办事项、工作预警、组织分析和堡垒指数评定等情况，基本实现了对党建活动的全监控、全覆盖，对基层组织“三课一会”流于形式、组织生活不到位等问题实现了远程监督，实时督促整改。杭州市生态环境局桐庐分局认真总结疫情防控期间的工作经验，积极探索运用钉钉直播、视频会议、远程培训等方式，邀请浙江省生态环境厅、浙江省辐射环境监测站、国家环境保护总局辐射环境监测技术中心等上级党组织指导开展党建共建活动，推动党建引领业务工作取得长足进展，加强对常驻外地党组织工作的指导督促工作，同时积极探索运用微视频、情景剧等方式，推进党建标准化、规范化、可视化、智能化。

4 机关党建数字化改革存在的主要问题

4.1 标准体系不完善

信息技术给党建工作带来便利，也带来了冲击和挑战，在已有的党建数字化改革实践中，多地区利用网络、移动终端、应用软件、信息库等技术手段，开拓党建工作新阵地，但由于缺乏国家层面的统一标准和技术支持，各地都在摸索中前进，信息化基础不同，发展速度不一。存在重复建设、党建“智慧化”程度不一、各地系统数据难融合、指标难量化等问题。在党建数字化改革的顶层设计、统筹协调、整合创新、技术指导等工作方面，在建立责任单、时间表、路线图、科学评价、政策激励、工作开展等方面标准规范尚不完善。

4.2 安全保障不足

党建工作政治性强、敏感度高，因此党建工作数据的安全尤为重要。当下的党建数字化改革数据，面临的环境不再以隔离为目的，而更多的是对原先相对隔离的打通，共享力度持续加大，数字化应用不断上线，防范化解网络安全、数据安全风险任务更加艰巨，如何达到党建应用规划与安全规划同步，党建体系构建与安全体系构建同步，应用技术发展和安全技术发展同步，党建能力提升和安全能力提升同步的要求，筑牢党建数字化改革网络安全底座，如何在应用过程中如何把握互联网应用的边界、程度和安全等问题都亟待解决。

4.3 专业人才匮乏

党务工作是一项鲜明的政治任务，对党务工作者的党性作风、政治信念、价值取向、职责担当、工作能力等有很高要求，但党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，党建引领喊在嘴上的多、印在文件上的多，但在思想深处认为是“软指标”，把资料台账做好就行的思想倾向不同程度存在，加之近几年基层党务工作标准越来越高、任务越来越重，个别工作人员还存在开展党建活动影响业务工作，把党务工作当成是“杂活”的错误思想，党建工作难以推进、难出成果，且由于受政策限制，机关单位人员极少招聘哲学、政治学等专业人才，加之党务工作者晋升渠道窄，职业“天花板”矮，又是历次机构精减的对象，因此党务工作者容易出现工作缺乏激情、懈怠情绪，高素质人才特别是具有数字化改革思维能力的人才，在当下各项工作都在探索数字化改革的背景下，相较业务工作从事党务工作意愿低。

5 加强机关党建数字化改革的对策思考

5.1 提高党建数字化改革的重视

5.1.1 坚定政治建设统领

政治建设决定着党建数字化改革的方向和效果，只有坚持将政治建设放在首位，党建数字化改革才能不偏离正确的政治方向，要把讲政治融于党建数字化改革的每个阶段，通过加强政治建设，坚定基层党组织和党员的政治方向、政治立场，为顺利完成各项工作任务提供坚强政治思想保证。

5.1.2 认识新时代党建特点

一个政党的信息化程度是衡量其适应社会变革能力的重要标尺，是建设现代化政党的必然选择。要充分认识党建数字化改革的时代必然性，增强适应时代变革的能力，结合党建工作实际，运用新的信息技术，加强对基层党组织和党员的管理，引导基层党组织和广大党员，自觉树立拥抱数字化发展的前瞻意识和主动意识，充分认识基层党建数字化改革的重要性，主动学习和运用信息技术来推动基层党建数字化的健康发展，不断增强党的先进性、创造力、凝聚力和战斗力。

5.1.3 坚持与中心工作同步

坚持党建数字化改革工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核，切实履行好“第一责任”、“一岗双责”，坚持职能融合、工作结合、力量整合的工作思路，真正做到党建工作与中心工作同向发力，为大局凝聚力量。

5.2 加强党建数字化改革的保障

5.2.1 建立保障机制

第一，加强对党员干部的数字化教育培训，依托党校、数字化平台建设单位等教育资源，提供信息化、数字化学习环境，提高党员干部运用信息技术进行基层党建管理的能力。第二，加强对数字化专业人才的培养，通过公开招聘、选拔等形式，把热爱党务工作又具有数字化专业知识的人员吸收进来、培养起来，打造一支党务知识和信息化技术过硬的基层党建数字化发展人才队伍。第三，加强党建数字化发展的基础设施建设，坚持顶层设计与基层探索双向发力，加大对统一标准的软硬件设施的投入，大力倡导综合集成、迭代提升、量力而行的开发建设模式，统筹协调整合资源，兼顾成本与效益，精打细算、量力而行，强化“过紧日子”的思想。突出实战实效，体现“管用”“好用”，让每个项目和场景应用都产生高质量、高效率、人性化的效果，推动党建数字化改革从量变到质变。

5.2.2 优化发展平台

信息技术的发展，为基层党建数字化改革提供了平台和载体。正所谓“工欲善其事，必先利其器”。一要优化“五位一体”的数字化平台，要按照信息化发展要求，结合政治生态、意识形态、机关党建、党风廉政、作风效能等方面，积极构建起智能化教育、情景化宣传、数字化管理、网络化监督、信息化服务“五位一体”的基层党建数字化发展平台。二要优化学习型数字化平台，引导广大基层党组织和党员干部通过数字化平台，打破时空、地域和教材的限制，用好党建网站和网络课堂开展党务培训和学习，实现集中学习与自主学习有机结合，以党建数字化改革推动学习型基层党组织建设。三要优化管理型数字化平台，以数字化党务建设为着力点，优化基层党建的数字化管理，建设创新型基层党组织；借助大数据平台强化对党员信息的共享和管理，提高党建工作效率。如强化对基层党建工作的网络化监督，促进决策的民主化，建设透明型基层党组织。如及时做好党务、政务公开工作，探索“纪检监督+群众监督+舆论监督”的三级监督模式，护航百姓“满意路”。四要优化交互型数字化平台，建立党建数字化平台和业务数字化平台的交互模式，如在中央环保督察等专项业务、“旅游环境地图”等应用场景中增加党建版块，在“西湖先锋”等智慧党建系统中增加重点工作业务中党建工作开展情况模块，党建与业务平台进行数据交互，既能发挥党建引领优势，推动重点工作开展，又能建立实时沟通交流通道，强化网上党支部和党建网站的服务功能，不断提升“三服务”水平，还能针对不同业务类型对数据进行分类汇总，便于系统学习党建工作方法、精准提升党建工作水平。

5.2.3 健全发展机制

制度建设是基层党建数字化发展的重要保障。一要完善运行机制，加强基层党建数字化物资、人才、建设等层面的顶层设计与制度化管理，健全经费保障、人才培养、设施监管、考核奖惩、信息安全保护等工作机制，完善相关制度配套，以机制和制度的规范化推动基层党建数字化的快速发展。二要常态化迭代升级，在各项业务工作数字化转型快速推进的当下，党建数字化转型更应当在全省数字化改革“四梁八柱”工作体系内，参考疫情防控等12个集成应用，紧扣时间节点，为“重要窗口”建设注入强大红色动能。当然党建数字化改革一蹴而就是不现实的，也是不科学的，要建立省市县问题反馈整改机制和工作体系，健全“发现—反馈—整改—共享”闭环管理，把握好节奏和力度做实做细做好各项工作，以党建数字化平台的迭代升级，助力党建工作迭代升级。三要做好舆情防控。建立网络舆情队伍，构建起有效的网络舆情研判机制，准确掌握网络舆情动态，积极引导网络舆情向正确方向发展，守牢意识形态阵地，避免网络空间成为思想政治工作的“真空地带”，及时做好信息发布工作，共同营造风清气正的基层党建数字化发展网络环境。

5.3 提升党建数字化改革的效果

5.3.1 细化党建内容的“可视化”

以党建数字化改革为引领，构建党员身份识别、工作目标流程、党建品牌活动、党建工作评价、党建工作成果展示的闭环可视化“五角星”工作体系，让党员身份被看见、被感知、被认同，工作目标流程公开化、清晰化、沉浸化，党建品牌活动形象化、生动化、走心化，党建工作评价科学化、精细化、智能化，党建工作成果有画面、有推广、有成效。

5.3.2 优化思想宣传的“情景化”

利用当前群众喜闻乐见的方式，现代化体验式、沉浸式、融入式的传播手段，鲜活立体的宣传载体，生动趣味温暖的宣传内容，来提高宣传的效能，如我省开展的VR全景“跟着总书记回余村”，故宫博物院启用的“云游故宫”数字化平台等，用好5G、VR、抠像、三维、AR等虚拟技术，有效放大红色资源的教育价值，为思想教育和文化宣传工作带来新活力，用好现有的学习强国APP、手机党报、网上党校等远程教育资源，守牢意识形态新阵地，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。

5.3.3 强化党务管理的“智能化”

按照基层党建工作的特殊规律，把信息网络技术融入党建业务，使线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，实现党建工作“线上部署、线下落实”“线上组织、线下开展”“线上宣传、线下动员”的无缝衔接。综合应用大数据、云计算等技术应用，达到统筹布局、精准施策的目的，构建“党务管理、学习教育、党建宣传、互动服务、组织考核、大数据决策分析”六大核心能力。采用移动互联网手段，针对党建工作任务管理粗放的问题，实现党建工作的任务管理、党员管理、活动管理细化，为党建工作提供技术支持，提高党建工作管理的精益化水平，实现“党务管理智能化、信息管理维护精准化、党员教育管理个性化”的智慧党建工作新模式。

5.3.4 深化党建与业务的“协同化”

秉承“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念找准数字化改革中党建工作与业务工作的切入点、结合点和发力点，让数据多跑路，让党建更智慧，让监督更精准，让服务更贴心，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进的良性循环。以生态环境领域为例，结合“中央环保督察”等应用场景开展好漠视侵害群众利益专项治理工作；结合“无废城市建设”“危险废物处置监管服务一件事”等引领党员克难攻坚；结合“排放权交易”、“低碳发展”等应用场景为企业解好难题；结合“旅游环境地图”、“机动车尾气检测服务”等应用场景建设，为群众办好实事，推动党建与业务高效协同、全过程联动，促进党务业务全面加速。

习近平总书记强调“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，要答好新时代党的建设的答卷，必须创新理念方法，必须坚持改革的思维、创新的办法，加强机关党建数字化改革，不断探索“智慧党建”新路子，不断提高新时代党建工作质量。

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果 特别奖 ）