杭州市人民政府办公厅

内容摘要：习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。提升基层党建工作质量，是推进模范机关建设的有效保障和有力支撑。本文通过分析近年来办公厅机关推进党建提质工程的基本情况、总结基层党组织有益探索实践，着重从思想政治、教育管理、组织制度、工作创新等方面进行思考与实践，以提升组织力为重点，进一步提高机关党建工作质量，锻造坚强有力的机关基层党组织，推进党建和业务工作深度融合，促进模范机关创建。

关键词：基层党建  工作提质  模范机关创建

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。近年来，办公厅党委机关把学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话与总书记视察浙江和杭州时的重要讲话精神结合起来，着眼创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，深入推进机关基层党建提质工程，奋力锻造坚强有力的机关基层党组织，推动和促进机关党建与经济社会发展深度融合，各项事业取得了新成就，实现了新突破。

一、以基层党建提质促进模范机关创建的实践与探索

近年来，办公厅党委机关坚持以党建提质开局开路，通过亮态度明职责、严制度固根本、定标准促规范、搭平台展作为，凝聚大抓党建的强大合力，推动和促进模范机关创建走实走远。机关党委连续13年获评杭州市直机关先进基层党组织称号。

（一）锻造“铁肩膀”，让党建主体责任担起来。紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，把机关党建主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。一是落实清单“明责”。建立三级联动主体责任履行机制，制定党组、机关党委、党支部300多项、30余张主体责任清单，每年制定《党组履行全面从严治党主体责任工作要点》，以高度的政治责任感，确保全面从严治党主体责任有效落实。二是以上率下“担责”。认真落实领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活要求。市政府领导每年带头到所在支部上党课，办公厅党组成员每年到非所在支部交叉上党课、参加主题党日活动。厅党组书记带头履行主体责任，厅班子成员主动抓实“一岗双责”，每年召开2次党支部书记座谈会，厅党组会议每年多次专题研究党建工作，形成上行下效、层层示范的良好氛围。三是督查考核“问责”。建立支部工作“回头看”督查机制，突出支部活动是否落实、程序是否规范、党员领导干部是否按规定参加双重组织生活等12项重点内容，并将督查结果纳入年度考评，作为评先评优的重要依据，做到“真兑现”“硬挂钩”。

（二）锚定“压舱石”，让党内政治生活严起来。坚持把严守政治纪律、严肃党内政治生活作为党建提质的“压舱石”，固本培元，强筋壮骨。一是议事决策守规矩。严守民主集中制这个大规矩，修订完善《党组工作规则》《党组“三重一大”事项议事规则》等制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断提高民主决策、科学决策和依法决策水平。二是组织生活严要求。切实把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的要求贯穿到机关党组织生活日常各项活动中，从严执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，严格管理党员，严肃组织生活，促进作用发挥。三是流程规范不走空。坚持以基层党组织星级评定、联述联评联考等制度为抓手，深入实施“党建双强双优”工程，推动党建与业务工作深度融合，制定37项规章制度、62项政务工作流程，巩固深化“123”支部学习教育基本规范，定期检查支部13项经常性工作落实情况，确保全面从严治党落实到“最后一公里”。

（三）拧紧“总开关”，让党员党性修养强起来。加强党员教育管理，践行新时期好干部标准，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。一是学习教育“健脑”。每年制定《党组理论学习中心组学习计划》和《党员干部政治理论学习计划》，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为重要内容，分2批组织党员干部到红色教育基地和高等院校集中培训，搭建“我们的学与思·比学赶超”、新知识学堂、知识技能比武三大平台，不断浓厚学习氛围。二是监督执纪“正身”。出台办公厅《机关工作人员作风和效能问责实施办法》，制定《廉政风险排查防控工作措施》，开展纪检干部业务学习月活动，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。落实谈心谈话制度，建立组织人事季度访谈工作机制，对党员日常生活中的“小事”“小节”“小毛病” 及时教育提醒，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是组织关爱“暖心”。健全慰问帮扶机制，帮助解决党员工作和生活困难，增强党员归属感。深化机关文化建设，开展党性教育、机关趣味运动会等活动，建好党员活动室、党员书吧，运用机关党建网、电视宣传屏进行广泛宣传，不断提高机关党建“含氧量”。

（四）聚力“新平台”，让党建服务中心红起来。积极创设和着眼于各类党员活动载体平台，教育引导广大党员立足岗位作奉献、服务社会当先锋。一是心贴心，深入开展“走亲连心三服务”活动。以“五个贯穿”为重点，由厅领导班子成员带队，组成23个工作组赴建德市寿昌镇蹲点调研、回访问效。深入开展“理论下乡、送学入户”活动，组织镇村两委、各党支部书记、企业党组织负责人560余人聆听讲座。聚力乡村振兴，全力打好三大攻坚战的“杭州战役”，共走访农户9432户，服务企业73家，开展宣讲76次，收集的61个问题均得到有效办理，形成的2个典型性破难案例成为基层样本，其中解决童家片群众饮水难题、助力十八桥村基层减负分别被杭州日报、“西湖先锋”等多家媒体报道。二是手把手，持续做好“双千”结对联建工作。厅机关党支部以“八联”为主要内容，走进结对党支部所在社区、企业和公司，共同开展主题党日、专题党课、志愿服务等活动，主动走访慰问困难党员群众、为长期生病卧床党员送上“床头微党课”、给基层支部送上党建书籍资料，协助制定党建工作方案等，共开展联建活动20余次，协同联建、经验交流、指导督查、典型选树等工作机制日趋完善。三是面对面，大力推进党员志愿服务工作。依托“机关党员志愿服务管理平台”、志愿汇App，做好志愿者注册管理、活动信息记录和服务时数登记等工作，做到有序组织、规范运行。扎实开展“请排队上车·为杭城添彩”“爱国主义教育公交专线”、宪法宣传、交通劝导、垃圾分类宣传、广场为民服务和社区志愿服务等活动。持续抓好在职党员到社区报到联系服务群众，参加社区防疫、平安巡防、领办微心愿等活动，主动为社区群众排忧解难。持续做好“联乡结村”“结对帮扶”“春风行动”等活动，积极帮助建德寿昌镇落实帮扶资金和帮扶项目，筹集“春风行动”捐款94300元。

二、以基层党建提质促进模范机关创建的成效与启示

通过持续深化党建提质工程，有力强化了“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向，有效破解了机关党建的重点难点问题，持续激活了党建工作的生机活力，引领和推动模范机关创建向深处走、往实里落。

（一）提高了党建工作规范化水平。通过构建党支部组织、制度、责任、考核规范化体系，细化组织设置、班子建设、党员管理、组织生活等分类管理清单，使各级抓党建干有方向、行有目标。科学设置支部工作年度考核项目，加大支部规范化建设在党建考评中的权重，通过“西湖先锋”党建智慧平台动态管理评价机制，做到考在平时、严在经常。

（二）深化了机关党建品牌化建设。持续开展机关党建“一单位一品牌”创建展示活动，通过单位创品牌、支部创方法、工作创标准、党员创标杆、服务创质效，经过精心培育，打造出“助万企帮万户”“走亲连心三服务”“双千结对联建”等12个机关党建品牌，充分体现了新时代机关党建的组织力、创新力、示范力。

（三）促进了党建业务融合度提升。以“党建+业务”项目化模式，按照“党组织领衔、党员领办、项目争优”要求，发动各机关支部结合岗位职能，领办党建质量共提升、民生难事共破解、战疫双赢共携手、经济发展共推动、平安网格共管理、文明家园共创建等共建项目，推动机关党建工作与业务工作的有效融合，如办公厅持续开展的“联乡结村”“结对帮扶”“春风行动”“公交导引”活动，有效打通了服务中心、服务基层、服务群众的“最后1米”。

（四）触动了党建工作生命力激发。通过推进机关基层党建提质一系列创新举措，把党建工作的“软任务”变成了“硬指标”，特别是通过晾晒曝光、考核评比、通报表彰、组织关爱，进一步强化责任、传导压力、严明奖惩，党组织的凝聚力、战斗力、向心力得到提升，党员的归属感、荣誉感、自豪感得到强化，解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，推动机关党建全面提升、全面过硬。

通过党建提质促进模范机关创建的生动实践，让各级感到抓党建不是没有作为而是大有可为，不是没有甜头而是大有奔头，从而进一步凝聚起大抓党建的虹吸效应。这就启示我们:

（一）抓党建提质，必须提升政治生活的“高度”。严肃认真的党内政治生活是坚持党的性质宗旨、保持先进性纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。我们只有站在战略和全局的高度提高党建认识，切实压紧压实全面从严治党的政治责任，严肃党内政治生活和政治纪律，及时传递党的主张和决定，确保广大党员干部始终听党话、跟党走。

（二）抓党建提质，必须拓展理论学习的“深度”。思想建设是党的基础性建设，理想信念是共产党人精神上的“钙”。要勇于创新方式方法，广泛运用新技术新手段，持续深化政治理论学习，筑牢严肃党内政治生活的思想基石，引导党员干部在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在持续“补钙”“加油”中守住“压舱石”、拧紧“总开关”、把准“定盘星”，把对党绝对忠诚铸入思想、融入血液、付诸行动。

（三）抓党建提质，必须赋予创新活动的“热度”。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。我们抓党建提质，就要紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，紧跟学习热点和重点任务，丰富活动形式、拓展学习内容、搭建工作平台，进一步增强党内活动的组织力、吸引力。要把改进作风、筑牢廉政防线与服务群众紧密结合起来，持续深入开展“双万”“双千”“走亲连心”等活动，不断升华党员干部心系群众的感情，激发干事创业的热情。

（四）抓党建提质，必须增添组织关爱的“温度”。要切实尊重党员主体地位、保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，广泛征求党员意见、听取党员想法。要深入开展谈心谈话，经常了解、掌握党员思想、工作和生活情况，充分发挥工青妇等群团组织作用，精心开展职工疗休养、困难职工帮扶、春风行动反哺等工作，维护好职工合法权益，让党员真切感受到组织关爱的温暖。

三、进一步抓好基层党建提质促进模范机关创建的思考与建议

提高党的建设质量，是党的十九大作出的战略部署。近年来，机关党建在创新中发展、在发展中提升，呈现出高质量发展的良好态势。但对标对表习近平总书记重要讲话精神， “两张皮”“灯下黑”等问题仍不同程度存在：表现在党组(党委)层面，少数部门党组（党委）“把抓好党建作为最大政绩”的导向树得还不牢，对党建主责主业的认识有待进一步深化。表现在机关党委层面，少数机关党委把“党建工作”简单混同于“党务工作”，对高标准高质量抓好党建缺乏科学部署和有力抓手，致使有些工作“止于面上部署，疲于应付检查”。表现在机关支部层面，少数支部书记“重行政职务轻党内职务”，“第一身份是支部书记、第一职责是抓好党建”的意识还不强。一些支部委员业务拿不起、履职不充分，导致一些支部活动虚化弱化表面化，对党员缺乏凝聚力和吸引力。表现在党员队伍层面，少数同志党员意识不强，把自己混同于一般群众，不能时刻以党员身份严格要求自己；有的同志党性修养不高，平时学习不主动、不深入，对党的基本理论、基本路线、基本方略用心领悟不多，未能将其转化为个人政治修为。问题是时代的声音，是提高工作质量的突破口。创建模范机关，就要直面问题，迎难而上，精准制导，大力推进党建提质工程，把高质量高标准落实到机关党建的方方面面，进一步增强机关党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（一）聚焦“三个表率”抓提质，建设政治可靠的模范机关。突出政治建设统领，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到行动上、体现到工作中，带头做到“三个表率”。一要在理论武装、高举旗帜上作表率。始终坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持读原著、学原文、悟原理，持续推动《习近平谈治国理政》（一、二、三卷）等著作学习运用，充分利用“学习强国”、“西湖先锋”、“新干线”等学习平台，推动学习贯彻工作走深、走实、走心。持续深化对习近平视察指导浙江和杭州时重要讲话精神的学习，并自觉与深入推进“八八战略”的具体实践衔接起来，与我们正在做的事情结合起来，聚焦习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，精准把握核心要义和实践要求，努力在思想认识上更深一层、实际工作中更进一步。二要在维护核心、保持一致上作表率。始终坚持把“两个维护”作为最高政治原则，深入贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，开展强化政治机关意识教育，党组（党委）书记要围绕“强化政治机关意识、争创模范机关”讲好专题党课，确保党员干部“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，全面推行主题党日活动，坚持“戴徽章、亮身份”，重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，推进党的组织生活严在经常、融入日常。加快锻造机关“四铁”党员干部队伍，深化党员“先锋指数”管理，开展“承诺践诺评诺”和“党员先锋示范岗”“两优一先”争创等活动，引导机关党员干部争当时代先锋和铁军排头兵。三要在紧跟落实、担当作为上作表率。始终坚持把落实习近平重要指示和党中央决策部署作为衡量“四个意识”的重要标尺，对习近平重要讲话精神和党中央重大决策部署，第一时间传达学习、第一时间研究贯彻、第一时间推动落实，确保政令畅通、令行禁止。各级党组织和广大党员干部要增强坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署的自觉性坚定性，始终以历史的眼光、国际的视野、辩证的思维、变革的勇气、人民的立场想事、谋事、干事，切实以“领跑者”的责任、“弄潮儿”的闯劲、“施工队”的作为，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

（二）聚焦强基固本抓提质，建设组织过硬的模范机关。牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，以加强支部标准化、规范化建设为重点，建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。一要进一步压实党建责任。落实机关党建工作责任制，完善党组（党委）、机关党委、党支部和党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记“三级四岗”责任清单，健全高质量机关党建考评体系，深化机关党建述职评议工作，探索机关党建考核奖惩机制，不断压实机关党建责任。二要进一步铸牢支部堡垒。围绕贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以推进机关党建“双强双优”工程和“一单位一品牌”创建活动为抓手，以强化政治功能提升组织力为重点，深化机关党支部标准化规范化建设，组织开展“学习、对标、规范、提升”活动，开展党支部星级评定，总结推广支部“123工作法”，全面提升机关支部建设水平。加快推进智慧党建建设，综合运用互联网、微博、微信等新媒体，用好“西湖先锋”APP、党群服务中心等平台和资源，推动党员连在网上、支部建在线上，形成线上线下动态推动机关党建工作局面。三要进一步建强党务队伍。配强专职、激活兼职，建设高素质专业化党务干部队伍。推动将专兼职党务工作经历纳入干部履历，落实党务干部同行政、业务干部交流任职制度。加强和改进专兼职党务干部理论教育、实务培训，组织开展理论大培训、业务大规范、技能大比武，切实提升党组织“领头雁”和党务干部业务能力。探索建立党支部委员履职培训制度，切实把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

（三）聚焦正风肃纪抓提质，建设务实清廉的模范机关。坚持把转变作风、服务群众和严肃纪律结合起来，从机关自身抓起、从党员干部做起、从小事小节改起，以作风建设成效推动党建高质量发展。一要深扎为民情怀，大兴密切联系群众之风。健全落实机关党组织联系基层、党员干部联系群众“双联系”制度，深化机关党员与生活困难群众等特殊群体结对志愿帮扶，持续开展在职党员进社区志愿服务和微公益活动，深化“文明服务窗口”创建活动和“雷锋岗”评选活动，把宗旨意识、群众路线转化为具体行动。二要坚持实干为先，大兴求实务实之风。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，保持正风肃纪高压态势，防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异；认真排查治理文山会海、检查考核过多过滥、过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题；坚决纠治“昏懒庸贪”四种官现象和不担当、不作为、不落实、中梗阻等群众反映强烈的“机关病”，持续推进机关作风转变。三要守住纪律红线，大兴严规守纪之风。建立健全纪律教育常态化机制，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等法规，强化党员干部纪律规矩意识，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。探索日常监督提醒的有效办法，抓实廉政风险排查防控工作，盯紧重点领域、重要岗位、关键环节，细化落实动态防控，分类完善防控措施，及时发现和查处遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政及道德操守等方面的问题。用好用活监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

（四）聚焦服务中心抓提质，建设争先创优的模范机关。紧紧围绕中心工作大局，以“奋进新时代、机关作表率”为主题，积极构建“党建+”工作平台，引导党员干部自觉融入中心、主动服务中心。一要为“两战全胜”贡献机关力量。当前，“抗疫情、促发展”是压倒一切的中心工作。机关各级党组织和党员干部要大力发扬“双线作战”斗争精神，担当尽责，真诚服务，无私奉献，为夺取防控阻击战和发展总体战“两战全胜”贡献力量，让党旗在防疫斗争第一线高高飘扬。要深入开展党员干部“助万企、帮万户”活动，组建“红色代办员”队伍，一线对接辖区企业，开展“一对一”驻企服务，在“上一线、打头阵”中推进市委、市政府各项惠企政策落地见效，奋力实现经济社会发展目标。二要为“红色钱潮”增添品牌效应。深入开展群众性精神文明创建，推进“红色钱潮”机关党员志愿服务品牌化、制度化、规范化、常态化建设，进一步深化公交站点文明引导、平安杭州创建交通劝导、垃圾分类等志愿服务活动。强化组织领导，组织业务培训，积极探索机关党员志愿服务组织应对公共突发事件的组织参与能力。鼓励机关党员志愿者积极参与疫情防控、复工复产、关心关爱等志愿服务专项行动，做到守望相助、真诚奉献。广泛开展党员志愿者广场为民服务活动，积极主动为人民群众办实事解难事做好事，用真心真情赢得人民群众拥护。三要为“头雁标准”做出先锋示范。市委十二届九次全会号召全市党员干部要锚定“头雁”标准，坚决扛起“重要窗口”省会城市的使命担当。机关各级党组织要把市委、市政府中心工作和重点任务作为提升组织力、锻炼队伍、淬炼党性的重要战场，作为检验机关党建成效的试金石，围绕“十大攻坚工程”、“十件民生实事”、“走亲连心三服务”、机关内部“最多跑一次”改革、生活垃圾分类、“双千结对”、“双万帮扶”、提升市域治理能力和治理水平等重点任务，不断拓展“干好一一六、机关当先锋、岗位立新功”活动辐射面和活动内容，推动党建工作与中心工作深度融合，激励广大机关党员干部在服务中心大局、服务基层群众中当好排头兵、示范兵。

（此调研报告获杭州市机关党建研究会2020年度全市机关党建优秀课题研究成果一等奖）