内容摘要：基于“党建+”模式的党员志愿服务结合机关单位实际工作，通过解决“党建+”加什么、怎么加的问题，从而推进新时期党员志愿服务常态化。本文结合杭州实际提出“党建+国际赛会”、“党建+大数据”、“党建+回家效应”三大手段，将党员志愿服务工作与中心工作、民生实事工程和日常工作有机融合，通过实地调研，提出具体实施路径，并分析其创新性。

关 键 词：党建+；党员志愿服务；常态化

2017年，机关党建工作以“向核心看齐  树清风正气”全面从严治党基层落实年活动为主抓手，不断增强党员志愿服务工作实效，强化服务功能和社会效应，重在落实常态化。基于“党建+”模式的党员志愿服务通过解决“党建+”加什么、怎么加的问题，结合杭州市机关单位不同的工作性质、目标任务和实际情况，提出“党建+国际赛会”、“党建+大数据”、“党建+回家效应”三大手段，搭建好工作平台和运用务实有效的载体，从而推进党员志愿服务常态化。

一、推进杭州特色的“党建+”党员志愿服务常态化的实施路径

（一）党建+国际赛会

伴随着中国社会经济的快速发展与国际地位的日趋提升，越来越多的大型国际赛会在中国举办。近年来，杭州陆续获得2016年G20峰会、2017年全国第十三届学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛和2022年亚运会等一系列重量级国际会议、大型赛事的举办权。随着2016年G20峰会的成功举办，杭州也站在了“后峰会 前亚运”的历史机遇点上。峰会期间杭州志愿服务切实做到了“零起点学习、零懈怠筹备、零遗憾参与”，实现了“精彩服务、精彩管理、精彩展示”的目标，这其中党员志愿服务为峰会成功举办贡献了积极独特的力量，成就了峰会志愿者金名片，树立了杭州志愿服务事业发展的里程碑。

会前会后，市委市政府先后发布《中共杭州市委关于进一步发挥全市基层党组织和共产党员在筹备峰会中的战斗堡垒作用与先锋模范作用的意见》（市委发[2015]34号）、《关于巩固G20杭州峰会成果进一步提升杭州城市创新发展水平的意见》（市委办发〔2016〕58号）等相关文件，以国际赛会党员志愿服务为契机，不断探索国际赛会经常性背景下党员志愿服务常态化机制建设。

1.实施三个“三个百分百”，有序组织党员参与国际赛会志愿服务工作

党员身份是 G20峰会赛会志愿者招募的“敲门砖”，有效提升赛会志愿者在国际化志愿服务场合的实际操作能力。G20峰会赛会志愿者面向浙江大学、浙江工业大学、浙江师范大学、杭州电子科技大学、浙江理工大学、浙江工商大学、浙江中医药大学、中国计量大学、浙江科技学院、浙江财经大学、浙江传媒学院、浙江外国语学院、浙江越秀外国语学院、杭州师范大学、浙江大学城市学院等15所院校进行定点招募，按照“三个百分百”要求（即100%是党员或者团员、100%有志愿服务经验、100%为实名注册志愿者），接受志愿者报名26266人。

2.建立临时党支部，切实提高广大党员参与国际赛会志愿服务行动的认识

办好杭州接下来的大型国际赛会，是广大党员践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命和“更进一步、更快一步，发挥先行和示范作用”总要求的重要举措，是展示党员干部精神风貌、体现党员干部素质的重要载体，更是党组织发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的重要平台。G20峰会期间，搭建的志愿服务体系框架中包括建立12支大队并配套成立临时党组织，集中抽调工作人员 210名，编组中队85支、小组293个，召开大队长例会5次，联络中心会议12次、大队内部会议40余次，落实“一张清单三份责任书”，建立了完备应急预案和应对流程，确保“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”。

3.扩大活动覆盖，持续拓展党员参与国际赛会志愿服务行动的平台

大型赛会需要会场志愿者和城市志愿者，会场志愿者一般面向高校定点招募语言类专业志愿者，覆盖面相对狭窄，城市志愿者的招募则着力依托机关事业单位党组织，结合单位专业技能组建专业服务团队，包括平安巡防志愿者、城市文明志愿者、旅游引导志愿者、生态环保志愿者等。G20期间，机关党员除承担峰会核心任务外，均积极组织参与公交安全员、地铁引导员、社区平安巡防等城市志愿者相关活动。通过国际赛会这一契机，发展党员志愿服务骨干力量，选拔服务热情高、有充足时间和精力、有较强工作能力和专业技能的优秀党员志愿者作为各服务队伍的骨干力量，参与志愿服务的日常队伍的管理、项目的运作和服务的宣传等工作。

4.注重工作宣传，扩大党员参与国际赛会志愿服务的品牌影响力

一是加强活动策划。突出重要传统节日、纪念日以及特殊时间节点，围绕大型国际赛会主题，广泛动员各级党组织集中开展形式丰富的志愿服务活动，邀请相关领导以普通志愿者身份参与志愿服务活动，在全社会形成声势和影响。二是推动示范带动。通过报纸、杂志、户外广告等载体，积极宣传党员参与峰会志愿服务活动中感人的人、动人的事。将新媒体作为扩大宣传动员的主渠道，积极运用好网站、微信、微博、手机报、网络电台等媒介，及时传播各级党组织开展助志愿服务行动的好经验、好典型。建立通报机制，实现信息共享，形成活动开展与媒体运用相互补充、相得益彰的良好局面。三是挖掘服务内涵。通过征集、评选、制作、推广一批党员志愿服务的文化作品，制作公益广告、视频短片、动漫形象等形式，让社会各界了解、理解、支持党员志愿服务活动，进一步提升整体工作社会影响力和关注度。

（二）党建+大数据

随着大数据技术的快速发展，其在政府公共事业领域的运用范畴不断扩大。党员志愿服务作为一项服务社会公众生产生活和促进社会发展进步的行为，如何积极运用好“党建+大数据”的时代背景，整合杭州市现有现有的网络化管理、12345热线等系统，把志愿服务与创新社会治理结合起来，着力解决志愿服务“痛点”发现不及时、管理不精细、数据不关联、信息不对称、服务不精准等问题，成为一个新命题。

1.打造“党建+大数据”核心“志愿汇”

杭州市正在推广的智慧公益网络平台“志愿汇APP”采取众联、众包、众享等方式，打造了以信息系统建设为核心，以多种社会资源筹集为补充，以“线上+线下”社会化动员为手段的工作体系，建立“两库三平台多终端”运行体系。“两库”即志愿服务需求库和党员志愿者数据库。“三平台”是服务需求对接平台、党员志愿服务管理平台和公益积分平台。“多终端”是指志愿汇APP、党员志愿服务微信号和“支付宝”公益、微信城市服务应用等，不断优化党员志愿者注册、项目征集发布、信息交流互动、时数统计和信用积分反馈等功能，实现对党员志愿者数据管理、建立评价机制及服务保障等。

各级党组织应积极动员广大党员通过“志愿汇”平台进行活动报名，通过登录平台，亮明身份，填写个人信息、兴趣特长、服务意愿等信息，突破以领域、单位、行业和地域的传统的条块分割模式，以地缘、业缘、趣缘为纽带组织动员参与到形式多样的服务中来。同时，各级党组织能登录系统，全面记录组织招募、培训管理、项目实施和阵地运用等基本数据，对党员参与服务的情况进行实时动态管理。

2.拓展96345热线党员志愿服务功能

依托“志愿汇”平台，结合现有的96345便民服务热线，增加党员志愿服务热线功能，将其作为党员志愿服务统一呼叫号码，实现全市联网，并做好新增功能的开通准备及人员培训。重点是联通96345热线与“志愿汇”平台的志愿服务数据，实现“志愿汇”平台发布需求的“线上”、“线下”一体互动模式。

3.建设遍布城乡的党员志愿服务站点

依托志愿者工作指导中心建立市级党员志愿服务中心、县级党员志愿服务总站，在乡镇（街道）建立党员志愿服务分站，在规模较大的村、社区、两新组织集聚区依托党群服务中心（便民服务中心）设立党员志愿服务窗口，协调开展党员志愿服务有关工作。探索在车站、码头、景区、广场、商圈楼宇等人流量大的场所设立党员志愿服务站点，就近就便开展服务。同时，在各个服务窗口和站点铺设联通“志愿汇”的志愿服务刷卡器，提供实时的公益地图、完善掌上服务培训等，打造便于参与的志愿服务。推进党员志愿服务窗口和站点标准化建设，设置醒目的西湖先锋星标识，积极打造党员志愿服务示范点。

4.建立党员志愿者教育培训基地

以党校、团校为依托，把志愿服务理念和技能纳入党员教育培训课程，分层分类组织开展党员志愿者岗前培训和专业技能培训。定期举办党员志愿服务培训示范班，依托高等院校、党校、中国青年志愿者赛会培训研究基地等教育培训机构，建立党员志愿者教育培训基地。

（三）党建+回家效应

工作在机关，生活在社区，奉献双岗位。在职党员干部进社区、亮身份、接地气，有效发挥“党建+回家效应”，不仅加强了社区志愿服务的工作力量，也锻炼了机关干部志愿服务群众的能力；不仅拉近了与群众的感情距离，也增强了谋划开展工作的针对性；不仅彰显了在职党员的先进性，也消除了机关干部8小时以外监督盲区。

1.加强顶层设计，结合实际“捆绑式”推进

在职党员进社区志愿服务工作，打破以领域、单位、行业为单元的传统的条块分割模式，将机关党组织与街道、社区党组织和事业单位党组织“捆”在一起，通过志愿服务活动，把机关党组织的工作内容向基层服务拓展、工作区域向基层一线延伸，更好地服务社会、服务群众。

2.分层分类推动全员报到，开展组团式服务

“机关党员到社区报到服务”要求机关和事业单位所有在职党员持证报到，亮明身份，填写个人信息、兴趣特长、服务意愿。针对机关单位特点、社区居住特点，可分层分类推动全员报到。一是依据“地缘”，党员居住相对集中的单位或与社区结对共建的单位，可以采取整建制方式组织党员集中报到；二是依据“业缘”，党员居住较为分散的，可依据社区需求或者职业相似性进行组团式报到，开展专业化志愿服务；三是突破居住社区局限，向所有有需要的社区开放服务，包括义务献血、留守儿童图书馆援建、爱心义卖、认购幸福爱心券和法律、医疗、环保、入学入托、食品药品安全、高考志愿填报咨询等广场志愿服务；四是新进党员一个月内到社区报到，在职党员居住地变动也及时到新居住地报到。

3.社区积极响应，多形式多渠道主动对接

可以通过《告全体在职党员信》、宣传栏、显示屏、网站等媒介，积极联系社区，鼓励在职党员亮明身份到社区报到。社区在办事大厅设立专门窗口，明确专人负责，认真做好接收工作，建立在职党员信息库对党员服务群众情况实施动态管理。许多社区建立QQ群、微博群、微信群等网络平台，制作《在职党员服务社区反馈卡》等，定期向在职党员所在单位党组织反馈，加强双向管理和沟通。

二、探索“党建+”党员志愿服务常态化的创新性

（一）“党建+国际赛会”模式在联系、动员党员志愿服务的载体上进行了大胆革新

结合杭州国际赛会经常性背景，开展党员志愿服务要充分利用好“国际赛会”这一载体，通过国际赛会的赛（会）前筹备、赛（会）中进行、赛（会）后提升等环节，发挥党组织横跨多领域、纵深到基层的组织网络优势，构建党员志愿服务组织与党员志愿者在国际赛会各环节中紧密联系、高效互动的平台，尤其重视赛（会）后提升环节，为党组织跨地区、跨部门、跨层次联系、动员党员参与志愿服务提供常态化发展渠道。

（二）“党建+大数据”模式对城市化、工业化背景下的党员志愿服务平台进行了新型探索

“党建+大数据”模式实现了技术和制度支撑的有效配对，充分整合各系统、各要素、各领域的信息数据和服务资源，形成开放、共享的党员志愿服务体系和服务块数据汇聚机制，有效解决服务信息零星化、服务组织松散化、服务活动碎片化、服务方式被动化等问题，建立科学评价指标，对需求供应、项目实施和资源对接等情况进行动态管理。以“就近、就便、就生活”的方式，动员更多党员志愿服务参与社会治理。

（三）“党建+回家效应”模式在提升党员志愿服务范围、能力和效率上进行了有益尝试

机关党员到社区报到，发挥“回家效应”，有效整合社区志愿服务组织、服务对象和其它资源，及时认领帮助服务对象、及时根据对象需求提供服务、及时对服务的时间、质量（满意度）进行采集，及时将党员干部志愿服务的情况跟踪分析并实时通报，使党员干部志愿服务在工作时间之余，形成常态化。

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是建设服务型基层党组织的重要载体，是共产党员发挥先锋模范作用的重要载体。结合杭州的城市背景推进具有杭州特色的“党建+”党员志愿服务常态化，将有效推进党员志愿服务的长效发展，全面提升党员志愿服务品牌。

（杭州国际城市学研究中心  赵晓旭）